文‖《上海國(guó)資》記者 王錚

大開(kāi)大合，打造資源整合平臺(tái)
——訪上海臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展（集團(tuán)）有限公司總裁袁國(guó)華

文‖《上海國(guó)資》記者 王錚

臨港集團(tuán)要向資源聚集、金融聚集、產(chǎn)業(yè)聚集的角色蛻變

臨港集團(tuán)顯然是一家不安于現(xiàn)狀的企業(yè)。比如，作為一家承擔(dān)政府任務(wù)的功能類企業(yè)，其投融資機(jī)制異常靈活，除發(fā)行短融和私募債等常規(guī)產(chǎn)品外，臨港集團(tuán)在2015年一舉設(shè)立全國(guó)規(guī)模最大的首個(gè)園區(qū)開(kāi)發(fā)基金，并成功實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)園區(qū)資產(chǎn)借殼上市；2016年，遠(yuǎn)赴美國(guó)舊金山購(gòu)買(mǎi)物業(yè)建立創(chuàng)新發(fā)展中心；在設(shè)立一系列產(chǎn)業(yè)基金和并購(gòu)基金后，擬發(fā)行海外債。打造臨港金控平臺(tái)已成為其近在眼前的計(jì)劃。

既具雄心亦有相當(dāng)執(zhí)行力，步步實(shí)現(xiàn)理想，目前無(wú)論集團(tuán)的規(guī)模實(shí)力還是園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚能力，同業(yè)開(kāi)發(fā)企業(yè)已罕有比肩者。

2015年，臨港集團(tuán)旗下漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)被上海市委確立為建設(shè)全球科創(chuàng)中心的重要承載區(qū)，2016年，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)再被確立為主體承載區(qū)。

成立13年后，臨港集團(tuán)脫穎而出。

“今年，我們已與70余家機(jī)構(gòu)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，旗下園區(qū)有7000多家設(shè)立工廠的企業(yè)落戶，臨港集團(tuán)不是傳統(tǒng)的園區(qū)開(kāi)發(fā)企業(yè)，我們要做的是，打造大開(kāi)大合的平臺(tái)，整合社會(huì)資源?！迸R港集團(tuán)總裁袁國(guó)華對(duì)《上海國(guó)資》表示。

臨港集團(tuán)的藍(lán)圖是，未來(lái)業(yè)務(wù)板塊中，傳統(tǒng)的租售物業(yè)收入大概占40%，投資收入占20%—30%，服務(wù)性收入占20%—30%。

這預(yù)示著其重心將逐漸轉(zhuǎn)移至產(chǎn)業(yè)投資與為企業(yè)提供各類共性服務(wù)，顛覆園區(qū)開(kāi)發(fā)企業(yè)的傳統(tǒng)形象。

積極推動(dòng)“三大融合”

《上海國(guó)資》:您曾提到，臨港集團(tuán)不是傳統(tǒng)園區(qū)開(kāi)發(fā)商，那您認(rèn)為臨港集團(tuán)是什么樣的角色？

袁國(guó)華:傳統(tǒng)的園區(qū)開(kāi)發(fā)商，利潤(rùn)依靠銷售和租賃地產(chǎn)，商業(yè)模式是從開(kāi)發(fā)到招商再到物業(yè)管理。但這種商業(yè)模式一旦等到資產(chǎn)成熟，收入達(dá)到一定程度就很難持續(xù)增長(zhǎng)。臨港集團(tuán)要向資源聚集、金融聚集、產(chǎn)業(yè)聚集的角色蛻變。因此在“十三五”期間，我們會(huì)著力推動(dòng)集團(tuán)和園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，臨港集團(tuán)將成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)者和城市更新的建設(shè)者。

《上海國(guó)資》:要成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)者和城市更新建設(shè)者，臨港集團(tuán)主要將采取什么樣的舉措？

袁國(guó)華:我們現(xiàn)在正積極推動(dòng)“三大融合”，即產(chǎn)城融合、產(chǎn)融結(jié)合和產(chǎn)學(xué)研融合，努力搭建平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，形成全生命周期的科創(chuàng)服務(wù)體系，以提升園區(qū)開(kāi)發(fā)主體的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

在推進(jìn)產(chǎn)城融合方面，臨港集團(tuán)專門(mén)成立了大服務(wù)公司，在為園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)提供科技、人才、物業(yè)、生態(tài)等多方面服務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷增加園區(qū)商業(yè)、教育、醫(yī)療、社區(qū)等社會(huì)資源的功能服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向商業(yè)社區(qū)、生活社區(qū)轉(zhuǎn)變。

其次，在產(chǎn)融結(jié)合方面，我們不斷在努力改變功能性企業(yè)資本結(jié)構(gòu)單一、融資渠道單一、所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、激勵(lì)機(jī)制單一的局面，探索打通國(guó)內(nèi)外金融資源，滿足園區(qū)內(nèi)企業(yè)的金融投資需求。事實(shí)上，隨著現(xiàn)在一大批新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，他們非常需要資金支持，小企業(yè)有小企業(yè)的需求，大企業(yè)有大企業(yè)的需求，所以金融在我們投資管理中是一個(gè)越來(lái)越重要的服務(wù)。

第三，我們著力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合。為響應(yīng)科創(chuàng)中心建設(shè)需求，集團(tuán)不僅支持有實(shí)力的企業(yè)建立獨(dú)立的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，而且還與上海交大、復(fù)旦、清華、電子科大、上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)等院校建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，加大孵化器投入，更深更廣地整合科創(chuàng)資源，放大創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的效應(yīng)。

《上海國(guó)資》:推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合，對(duì)于園區(qū)開(kāi)發(fā)企業(yè)來(lái)說(shuō)，是否承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較大？

袁國(guó)華:從臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)來(lái)說(shuō)，是科創(chuàng)中心的主體承載區(qū)，而科創(chuàng)中心的內(nèi)容不僅僅是研發(fā)，最重要的是科研成果的運(yùn)用和產(chǎn)業(yè)化，科技不僅是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源泉，而且是產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)和積累的源泉。我們要搭建起兩者之間的橋梁。

另外，如果要成為社會(huì)資源整合的大平臺(tái)，僅僅依靠招商是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要和大學(xué)對(duì)接，與科技型、原創(chuàng)型的機(jī)構(gòu)合作，建設(shè)科技的橋頭堡，將毛細(xì)血管延伸至大學(xué)，源源不斷地將好的項(xiàng)目流到園區(qū)。

當(dāng)然，會(huì)有一定的風(fēng)險(xiǎn)。但企業(yè)不僅僅要盈利，還要學(xué)會(huì)怎么使用資金。資金怎么用？用在什么地方？為了臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)的未來(lái)，扶持科創(chuàng)，解決科研成果到產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；白詈笠还铩钡膯?wèn)題，是我們這種功能類企業(yè)需要承擔(dān)的。

形散神不散

《上海國(guó)資》:從最近幾年臨港集團(tuán)的發(fā)展戰(zhàn)略上看，對(duì)外戰(zhàn)略合作的步伐明顯加快，對(duì)于一個(gè)園區(qū)開(kāi)發(fā)企業(yè)來(lái)說(shuō)，主要目的是什么？

袁國(guó)華:我們今年已與70多家機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。包括地方政府、央企、地方國(guó)企、民營(yíng)企業(yè)、大學(xué)、科研院所、金融機(jī)構(gòu)、咨詢公司等，我們的意圖是加快區(qū)域拓展，夯實(shí)園區(qū)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)服務(wù)支撐。

比如，我們與阿里云、啟迪集團(tuán)實(shí)施合作，導(dǎo)入了更多知名的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌和相關(guān)服務(wù)資源；與復(fù)旦大學(xué)、SMG等多領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作，導(dǎo)入文化、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的元素和產(chǎn)業(yè)融入到臨港旗下的相關(guān)園區(qū)。

今年11月，我們還與海外的戰(zhàn)略伙伴一起“走出去”，在美國(guó)舊金山設(shè)立了臨港海外創(chuàng)新中心，這是一個(gè)很大的突破。今后，海外拓展會(huì)進(jìn)一步繼續(xù)與戰(zhàn)略合作伙伴一起在美國(guó)硅谷和德國(guó)設(shè)立創(chuàng)新分中心，尋求與當(dāng)?shù)叵冗M(jìn)的孵化器運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)合作，合力打造臨港集團(tuán)海外孵化器項(xiàng)目。

《上海國(guó)資》:實(shí)際上，臨港集團(tuán)在空間拓展上已經(jīng)在強(qiáng)化，比如與上海各區(qū)合作開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

袁國(guó)華:區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動(dòng)一直是我們所堅(jiān)持的。過(guò)去5年，我們先后和上海松江區(qū)、普陀區(qū)、靜安區(qū)、寶山區(qū)、奉賢區(qū)等簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，并走出上海，與江蘇鹽城、大豐市政府亦簽訂合作協(xié)議，啟動(dòng)了滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

目前，我們的園區(qū)基本上覆蓋全市12個(gè)區(qū)，在長(zhǎng)三角地區(qū)亦有布局，空間得到了低成本高速度拓展。

下一步，我們與上海各區(qū)合作力度還會(huì)加大，比如推進(jìn)老工業(yè)地塊改造和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)升級(jí)，并會(huì)注重輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理模式，輸出品牌、資本等合作方式，積極儲(chǔ)備園區(qū)開(kāi)發(fā)的土地資源。

《上海國(guó)資》:與多個(gè)區(qū)合作開(kāi)發(fā)園區(qū)，是否會(huì)分散資源？

袁國(guó)華:我們將建設(shè)若干產(chǎn)業(yè)集群，分布在各個(gè)園區(qū)，各有特色，有開(kāi)有合，形成具有發(fā)展影響力的產(chǎn)業(yè)鏈、功能鏈和價(jià)值鏈。

比如松江科技城集聚的特色產(chǎn)業(yè)是3D打印、人工智能、生命健康等新興產(chǎn)業(yè)；浦江園區(qū)則主要聚集檢驗(yàn)檢測(cè)、精準(zhǔn)醫(yī)療、生物信息、醫(yī)療機(jī)器人等領(lǐng)域企業(yè)，該園區(qū)已發(fā)起全市首個(gè)檢測(cè)檢驗(yàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；康橋園區(qū)則集聚國(guó)內(nèi)外眾多節(jié)能環(huán)保、金融投資、企業(yè)總部和文化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)；南橋園區(qū)則在建設(shè)“東方美谷”，聚集文化創(chuàng)意、旅游休閑、美容醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)跨界融合。

應(yīng)該說(shuō)，這是推動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展的一個(gè)動(dòng)力和引擎所在。

產(chǎn)業(yè)、園區(qū)轉(zhuǎn)型助推科創(chuàng)發(fā)展

《上海國(guó)資》:臨港集團(tuán)對(duì)于旗下各園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局有什么樣的規(guī)劃？

袁國(guó)華:我們的規(guī)劃是，依托臨港高端制造業(yè)基礎(chǔ)、漕河涇高新技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)、自貿(mào)區(qū)政策先發(fā)基礎(chǔ)，期待形成多層次、多功能、多形態(tài)的園區(qū)布局。

比如，臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)和漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)是臨港集團(tuán)的核心區(qū)，臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)要以建設(shè)國(guó)際智能制造中心為目標(biāo)，加快推進(jìn)高端裝備制造基地向工程技術(shù)創(chuàng)新中心升級(jí)，大力發(fā)展智能制造的共性技術(shù)平臺(tái)，希望在民用航空發(fā)動(dòng)機(jī)、再制造、燃?xì)廨啓C(jī)、集成電路等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破；漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)則要建設(shè)科技服務(wù)示范區(qū)，要大力引進(jìn)科技含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、商業(yè)模式好的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)的輻射功能，爭(zhēng)取培育一批眾創(chuàng)空間，從而形成創(chuàng)新孵化、創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接、良性互動(dòng)的局面。

其他園區(qū)，比如臨港松江科技城、臨港奉賢園區(qū)、浦江園區(qū)等均根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色各有分工。

《上海國(guó)資》:臨港集團(tuán)已經(jīng)制定了企業(yè)的“十三五”發(fā)展規(guī)劃，臨港集團(tuán)的目標(biāo)是什么？

袁國(guó)華:到2020年，我們要成為上海市推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)者，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，建成綜合性國(guó)際智能制造中心。

具體的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)是，集團(tuán)開(kāi)發(fā)園區(qū)的企業(yè)營(yíng)業(yè)收入要達(dá)到10000億元，園區(qū)企業(yè)利潤(rùn)要達(dá)到450億元，屬地稅收要達(dá)到400億元。

園區(qū)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、工業(yè)產(chǎn)值、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資總額、屬地稅收等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增幅要超過(guò)10%。

功能類企業(yè)的市場(chǎng)化機(jī)制

文‖《上海國(guó)資》記者 王錚

毫不夸張地說(shuō)，作為一家功能類企業(yè)，臨港集團(tuán)運(yùn)用資本與金融的手段并不比其他競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)遜色。

其身份雖然是上海市管國(guó)有企業(yè)中唯一以園區(qū)開(kāi)發(fā)和園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)為主業(yè)的功能類企業(yè)，但他們認(rèn)為，身份并不妨礙自身引入市場(chǎng)配置資源的機(jī)制。

臨港集團(tuán)表示，功能性公司引入市場(chǎng)配置資源，不但是可能，而且是重要發(fā)展機(jī)遇。

“通過(guò)我們這種功能類企業(yè)，把國(guó)資作為杠桿撬動(dòng)社會(huì)性資源，來(lái)完成市政府確定的戰(zhàn)略任務(wù)和重大專項(xiàng)任務(wù)，我們感到功能類公司可以比原來(lái)做得更大、做得更強(qiáng)、做得更有效?！迸R港集團(tuán)表示。

——成立第一支園區(qū)開(kāi)發(fā)基金

2015年6月25日，臨港集團(tuán)牽頭發(fā)起設(shè)立總規(guī)模為100億元的上海臨港園區(qū)開(kāi)發(fā)基金。它是臨港集團(tuán)探索產(chǎn)業(yè)金融化和園區(qū)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，與企業(yè)的單一產(chǎn)業(yè)金融化的模式不同，臨港集團(tuán)按照先集聚產(chǎn)業(yè)、再實(shí)現(xiàn)金融化的思路，產(chǎn)業(yè)金融受益面更廣。

經(jīng)過(guò)多輪選擇，這支基金首期選定建設(shè)銀行下屬建信資本管理有限責(zé)任公司（基金占比56%）、農(nóng)業(yè)銀行下屬農(nóng)銀匯理資產(chǎn)管理有限公司（基金占比28%）作為優(yōu)先LP；臨港集團(tuán)自身作為劣后LP參與基金投資（基金占比15%）。全國(guó)社保基金理事會(huì)亦以優(yōu)先級(jí)合伙人身份加入基金。

普通合伙人（GP）為臨港集團(tuán)和華寶信托合資組建的上海臨港華寶股權(quán)投資基金管理有限公司，臨港和華寶股比分別為40%和60%，GP在基金投資中占1%。該支基金的投資周期為“6+1”。

基金成立后，臨港集團(tuán)旗下所有園區(qū)開(kāi)發(fā)投資都會(huì)用這支產(chǎn)業(yè)基金來(lái)撬動(dòng)，并根據(jù)需要不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基金的二期融資，亦可增加LP數(shù)量和規(guī)模；投資方向?qū)⒅饕槍?duì)上海各區(qū)以及蘇浙地區(qū)的園區(qū)。

——進(jìn)入資本市場(chǎng)

2015年11月，臨港集團(tuán)旗下園區(qū)資產(chǎn)成功借殼自儀股份，首獲A股上市平臺(tái)。通過(guò)此次重組，臨港集團(tuán)將旗下優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)資產(chǎn)注入上市公司，從而實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)類“核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)”上市的目標(biāo)。

旗下松江園區(qū)、康橋園區(qū)、南橋園區(qū)和洋山自貿(mào)區(qū)陸域部分四大園區(qū)進(jìn)入上市公司。這四個(gè)園區(qū)被謂為產(chǎn)業(yè)定位好、規(guī)劃好、建筑形象好、引入項(xiàng)目好、產(chǎn)出好、合作機(jī)制好。

臨港集團(tuán)進(jìn)入資本市場(chǎng)方案獨(dú)特。因?yàn)槠淦煜旅恳粋€(gè)園區(qū)均由臨港投資與當(dāng)?shù)卣暮腺Y公司負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)，為了使這些合資公司股權(quán)100%進(jìn)入上市公司，臨港協(xié)調(diào)將園區(qū)合作方持有的園區(qū)開(kāi)發(fā)公司股權(quán)折成上市公司股票。

事實(shí)上，松江園區(qū)、康橋園區(qū)、南橋園區(qū)的合作機(jī)制、開(kāi)發(fā)階段和業(yè)務(wù)模式屬性趨同，均存在農(nóng)民集體土地資產(chǎn)，當(dāng)?shù)卣膭?lì)農(nóng)民將集體資產(chǎn)量化后組建成鎮(zhèn)一級(jí)資產(chǎn)管理平臺(tái)，各自持有份額，然后由資產(chǎn)管理平臺(tái)出資到園區(qū)開(kāi)發(fā)公司，實(shí)現(xiàn)折算入股。

最終，農(nóng)民集體資產(chǎn)進(jìn)入上市公司。臨港集團(tuán)認(rèn)為，通過(guò)上市公司可以實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的投資回報(bào)，未來(lái)也可以通過(guò)增值退出分享資本市場(chǎng)的紅利。

同時(shí)，上市方案承諾，未來(lái)3—5年內(nèi)將把核心競(jìng)爭(zhēng)類園區(qū)資產(chǎn)逐漸注入至上市公司中。

2016年11月，臨港集團(tuán)兌現(xiàn)承諾，旗下浦江高科技園二級(jí)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)成功注入上市公司。

——積極對(duì)外擴(kuò)張

臨港集團(tuán)大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。已先后和普陀區(qū)、靜安區(qū)、寶山區(qū)、奉賢區(qū)和江蘇鹽城市、大豐區(qū)等政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在全市各區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)和歐美拓展產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

目前，桃浦地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和二次開(kāi)發(fā)順利推進(jìn)、寶山高境科技小鎮(zhèn)啟動(dòng)建設(shè)、靜安冶礦廠項(xiàng)目、寶山中外運(yùn)江灣項(xiàng)目、中冶項(xiàng)目、保容玻璃瓶廠項(xiàng)目等臨港“新業(yè)坊”實(shí)現(xiàn)簽約，聯(lián)合光明食品集團(tuán)、江蘇省各級(jí)國(guó)資企業(yè)組建了滬蘇大豐公司，啟動(dòng)滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)和招商引資。

11月，其走出境外，投資4500萬(wàn)美元在美國(guó)舊金山成立臨港海外創(chuàng)新中心?！笆濉逼陂g，將繼續(xù)在美國(guó)硅谷和德國(guó)設(shè)立分中心，對(duì)接創(chuàng)新科技及工業(yè)4.0先進(jìn)技術(shù)和項(xiàng)目，與當(dāng)?shù)叵冗M(jìn)孵化器運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)合作，合力打造臨港集團(tuán)海外孵化器項(xiàng)目。

——擬成立臨港金控平臺(tái)

臨港集團(tuán)的金融手段并不缺乏，目標(biāo)激進(jìn)。

臨港集團(tuán)希望把園區(qū)運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)投資結(jié)合起來(lái)，從產(chǎn)業(yè)招商、服務(wù)招商到投資招商。打通國(guó)內(nèi)外的金融資源，在建立園區(qū)開(kāi)發(fā)基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、小貸公司，并已計(jì)劃適時(shí)海外發(fā)債，希望引進(jìn)社會(huì)化、市場(chǎng)化的創(chuàng)投資金，成立以服務(wù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)的臨港金控平臺(tái)。

“十三五”期間，臨港集團(tuán)表示，將堅(jiān)持以土地和資金為生命線，開(kāi)展多渠道融資、制度化投資，建立跨境投融資雙向拓展平臺(tái)，集聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的股權(quán)投資資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。