呂朝輝

（云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，云南昆明650500）

黨的群眾路線在云南邊疆民族地區(qū)的實(shí)踐

呂朝輝

（云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，云南昆明650500）

群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的一大政治優(yōu)勢(shì)。云南邊疆民族地區(qū)的“邊疆、民族、山區(qū)、貧困”特征，意味著其群眾路線的實(shí)踐情況具有不同于內(nèi)地的特殊性，既有值得借鑒的成功一面，也有值得反思的不足之處。經(jīng)過(guò)綜合分析，云南邊疆民族地區(qū)群眾路線實(shí)踐活動(dòng)的聚焦點(diǎn)，在于滿足各族群眾的民生需求和提升當(dāng)?shù)卣姆?wù)能力。

黨的群眾路線；云南邊疆民族地區(qū)；實(shí)踐調(diào)查；情況分析

云南是中國(guó)多民族國(guó)家的一個(gè)縮影，同時(shí)也是典型的邊疆省份。全省人口在5000人以上的民族有26個(gè)，其中15個(gè)民族是云南特有民族，7個(gè)特有民族人口在十萬(wàn)人以上。全省有8個(gè)民族自治州、29個(gè)民族自治縣、193個(gè)民族鄉(xiāng)，是全國(guó)民族自治州、自治縣最多的一個(gè)省。民族自治地方占全省總面積的72%，占全省總?cè)丝诘?1%。[1]

基于“黨的群眾路線在云南民族地區(qū)軟治理中的實(shí)踐機(jī)制研究”課題設(shè)計(jì)要求，著力對(duì)黨的群眾路線在云南邊疆民族地區(qū)的當(dāng)前實(shí)踐情況進(jìn)行調(diào)查分析，這既是該項(xiàng)目研究的基礎(chǔ)性前提工作，同時(shí)對(duì)于研究主題的深化以及對(duì)于實(shí)踐機(jī)制的建構(gòu)也是必不可少的重要環(huán)節(jié)。經(jīng)過(guò)前期的精心組織和集中培訓(xùn)，課題組從負(fù)責(zé)人所在單位抽取30名來(lái)自云南不同邊疆民族農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生（每人10份問(wèn)卷），利用假期在家的機(jī)會(huì)開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查和提綱式訪談，隨機(jī)性地調(diào)查云南邊疆民族地區(qū)的群眾路線實(shí)踐活動(dòng)情況。

調(diào)查問(wèn)卷發(fā)出300份，收回285份，有效問(wèn)卷285份，調(diào)查范圍主要涵蓋云南文山、保山、德宏、西雙版納、普洱、臨滄、昭通等偏遠(yuǎn)的邊疆少數(shù)民族貧困農(nóng)村地區(qū)。就調(diào)查對(duì)象的代表性而言，主要反映了邊疆貧困農(nóng)村地區(qū)基層群眾的真實(shí)呼聲。

調(diào)查的對(duì)象當(dāng)中，就政治面貌而言，中共黨員25人，民主黨派10人，共青團(tuán)員69人（主要指青年學(xué)生和青年務(wù)工人員），普通公民181人。就被調(diào)查者民族構(gòu)成而言，白族23人，彝族14人，傣族49人，苗族6人，哈尼族14人，傈僳族29人，納西族11人，景頗族7人，普米族3人，壯族28人，佤族15人，藏族1人，蒙古族2人，漢族73人，未填10人。其中，少數(shù)民族202人，占全部調(diào)查人數(shù)的7 0%以上，所調(diào)查的漢族群眾也都是邊疆民族地區(qū)的當(dāng)?shù)厥谰尤罕姡ㄈ丝跀?shù)量與當(dāng)?shù)刂饕贁?shù)民族相比，處在少數(shù)）。就被調(diào)查者的職業(yè)身份而言，在家務(wù)農(nóng)農(nóng)民149人，在外務(wù)工農(nóng)民55人，村干部25人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府干部19人，企事業(yè)單位工作人員37人。就被調(diào)查者的年齡段分布情況而言，25歲以下的74人，25歲～34歲的74人，35歲～50歲的76人，51歲～60歲的46人，61歲以上的10人，調(diào)查對(duì)象的選取主要考慮了各少數(shù)民族群眾的受教育程度以及對(duì)于群眾路線相關(guān)問(wèn)題的理解能力。

總體而言，此次調(diào)查盡管在問(wèn)卷設(shè)計(jì)中不可避免地存在一些瑕疵，但通過(guò)調(diào)查人員的耐心細(xì)致工作和后期的系統(tǒng)分析，很大程度上彌補(bǔ)了不足，取得了既定的預(yù)期效果，為項(xiàng)目最終成果的撰寫提供了較為充分的前期資料。

一、總體評(píng)價(jià)性問(wèn)題調(diào)查情況分析

（一）對(duì)群眾路線的認(rèn)知程度

從表1.1中可以看出，285人中，回答了解“很多”和“較多”的有72人，只占1/4；回答了解“一般”和“較少”的182人，占比63.86%；25人直接回答“從來(lái)沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)”，6人未做選擇。由此可以看出，當(dāng)前在國(guó)家腹地廣泛發(fā)起的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，在偏遠(yuǎn)邊疆民族地區(qū)的深入開(kāi)展仍有許多不足之處，一方面體現(xiàn)當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)群眾路線認(rèn)知和了解程度不夠，另一方面體現(xiàn)在當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)效果的感知和認(rèn)同較低。

（二）對(duì)干群關(guān)系的滿意程度

表1.2

從表1.2中可以看出，285人中，回答“滿意”的只有23人，只占8.07%；回答“比較滿意”的有68人，占比23.83%；回答“一般滿意”的達(dá)到149人，占比52.28%；回答“不太滿意”和“不滿意”的有45人，占比15.79%。由此可以看出，邊疆民族地區(qū)的基層黨員干部和當(dāng)?shù)厝罕姷年P(guān)系基本處于一種不好不壞、不溫不火的狀態(tài)，遠(yuǎn)談不上親密無(wú)間的“魚(yú)水”關(guān)系。被調(diào)查對(duì)象中每6人就有1人回答“不太滿意”或“不滿意”，尤其應(yīng)當(dāng)引起高度關(guān)注，畢竟良好黨群干群關(guān)系的構(gòu)筑是評(píng)價(jià)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成效的關(guān)鍵性衡量指標(biāo)。

（三）對(duì)黨員干部為人民服務(wù)情況的評(píng)價(jià)程度

表1.3

從表1.3中可以看出，285人中，回答“好”和“較好”只有71人，不到總?cè)藬?shù)的1/4；回答“一般”和“較差”達(dá)到198人，占總調(diào)查人數(shù)的近70%；此外，還有15人回答極差。由此可以看出，云南邊疆民族地區(qū)部分基層黨員干部的工作作風(fēng)和服務(wù)態(tài)度存在不少問(wèn)題，基層干部隊(duì)伍的服務(wù)意識(shí)不足已經(jīng)成為影響良好黨群干群關(guān)系的重要因素，如何通過(guò)不斷豐富群眾路線的實(shí)踐機(jī)制，持續(xù)筑牢基層干部在邊疆民族地區(qū)治理中的為人民服務(wù)宗旨，已經(jīng)成為不可忽視的重要研究課題。

二、自由選擇式問(wèn)題調(diào)查情況分析

（一）基層黨政系統(tǒng)及其干部中的不良作風(fēng)

表2.1

透過(guò)表2.1，可以看出，在云南局部邊疆民族地區(qū)貫徹落實(shí)群眾路線的實(shí)踐過(guò)程中，針對(duì)當(dāng)?shù)鼗鶎诱畽C(jī)關(guān)及其黨員干部的不良工作作風(fēng)，群眾反映最為強(qiáng)烈的主要集中在：“安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新精神”（選擇人次占比48.07%），以及“文山會(huì)海、空喊口號(hào)、不抓落實(shí)”（39.30%）。如此高比例的選擇人次，從一個(gè)側(cè)面反映了“得過(guò)且過(guò)”和形式主義在“山高皇帝遠(yuǎn)”的邊疆基層政府當(dāng)中，有著較大的生存空間。

（二）各族群眾反映強(qiáng)烈、急需解決的問(wèn)題

表2.2

透過(guò)表2.2可以看出，邊疆民族地區(qū)各族群眾反映強(qiáng)烈、急需解決的突出問(wèn)題當(dāng)中，排在前四位的分別是：當(dāng)?shù)芈浜蟮慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r導(dǎo)致的收入渠道少、收入低問(wèn)題（選擇人次占比54.04%）；看病難、看病貴問(wèn)題（占比46.67%）；交通阻塞導(dǎo)致的出行難問(wèn)題（占比43.16%）；優(yōu)質(zhì)教育資源極度匱乏問(wèn)題（占比36.49%）。所反映的問(wèn)題基本都集中于各族群眾所面臨的就業(yè)、醫(yī)療、交通、教育等民生難題，這也意味著滿足當(dāng)?shù)厝罕姷拿裆盎竟卜?wù)需求，務(wù)必成為群眾路線實(shí)踐活動(dòng)的核心價(jià)值追求。

（三）群眾利益訴求方面存在的突出問(wèn)題

表2.3

透過(guò)表2.3可以看出，幾乎每一個(gè)選項(xiàng)都有相當(dāng)數(shù)量的選擇，其中，反映相對(duì)突出的選項(xiàng)是“群眾利益表達(dá)的渠道有限、不暢通，向上反映的阻力和障礙較多”（選擇人次占比超過(guò)50%）；選擇人次占比達(dá)到40%以上的有：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾工作中“走馬觀花”，沒(méi)有深入群眾聽(tīng)取群眾呼聲；合理合法的利益訴求得不到當(dāng)?shù)卣块T的及時(shí)回應(yīng)和應(yīng)有重視。這在一定程度上反映了普通群眾的現(xiàn)實(shí)需求和利益訴求，難以通過(guò)暢通的體制內(nèi)渠道予以有效表達(dá)的實(shí)際困境，也在一定程度上表征了當(dāng)前邊疆民族地區(qū)客觀存在的“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的體制外利益表達(dá)的尷尬境地。

（四）影響黨群干群良好關(guān)系的不利因素

表2.4

透過(guò)表2.4可以看出，選擇人次比例相對(duì)較高的主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：黨員干部從一己私利出發(fā)，與民爭(zhēng)利；黨員干部帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力不足；黨員干部工作和服務(wù)態(tài)度不好。這從一個(gè)側(cè)面反映了部分基層黨員干部的服務(wù)態(tài)度不好、工作能力不強(qiáng)、工作方式不良等問(wèn)題，是制約良好黨群干群關(guān)系建構(gòu)的重要因素。

（五）黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的有效方式

表2.5

透過(guò)表2.5可以看出，便民服務(wù)方式、領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)調(diào)查研究方式、解決實(shí)際困難方式、直接結(jié)對(duì)子幫扶群眾方式、基層干部駐村方式均有一定數(shù)量的選擇，說(shuō)明這些方式在群眾路線實(shí)踐活動(dòng)中均能或多或少地產(chǎn)生積極效應(yīng)。但選擇人次比例最高的兩項(xiàng)：在村民委員會(huì)辦公地點(diǎn)設(shè)置便民服務(wù)中心（占比48.07%）以及領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層蹲點(diǎn)調(diào)查研究（占比42.81%），最受群眾歡迎，選擇人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他選項(xiàng)，這表明實(shí)效性在廣大群眾考量中的重要性。

（六）邊疆民族地區(qū)群眾路線實(shí)踐活動(dòng)的著力點(diǎn)

表2.6

透過(guò)表2.6可以看出，新時(shí)期下的邊疆民族地區(qū)群眾路線實(shí)踐活動(dòng)，從促進(jìn)群眾主動(dòng)參與、深入群眾收集民情民意、考核服務(wù)群眾工作情況、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、關(guān)心群眾現(xiàn)實(shí)需要、尊重群眾的民族習(xí)俗和宗教信仰等方面著力入手均有其特殊意義。其中，超過(guò)50%的人次選擇了“深入群眾聽(tīng)取民意，收集民情，依靠群眾增強(qiáng)政府民主決策能力”，這也從很大程度上體現(xiàn)了聯(lián)系群眾機(jī)制和群眾參與機(jī)制在促進(jìn)推進(jìn)邊疆治理

現(xiàn)代化中所發(fā)揮的不可替代的功能和作用。（七）群眾路線實(shí)踐能力的主要方面

表2.7

透過(guò)表2.7可以看出，邊疆民族地區(qū)少數(shù)民族群眾最為看重基層黨員干部的群眾工作能力是“能實(shí)實(shí)在在地滿足各族群眾面臨的各類緊迫性現(xiàn)實(shí)需要的能力”（選擇比例超過(guò)50%）。此外，同樣有不少群眾認(rèn)為尊重和維護(hù)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾民族習(xí)俗和宗教信仰的能力，準(zhǔn)確及時(shí)地把握當(dāng)前群眾所思所想和所盼所求的能力，以及處理當(dāng)?shù)厣鐣?huì)矛盾、民族糾紛以及宗教沖突的能力等同樣重要。

（八）群眾路線實(shí)踐機(jī)制的主要內(nèi)容

表2.8

透過(guò)表2.8，可以看出，在調(diào)查問(wèn)卷中預(yù)設(shè)的11種邊疆民族地區(qū)的群眾路線實(shí)踐機(jī)制中，各個(gè)選項(xiàng)的選擇人次相對(duì)較為分散，這就充分表明了群眾路線實(shí)踐機(jī)制的創(chuàng)造性和豐富性特征。但選擇前三位的人次相對(duì)較為集中，分別是“黨務(wù)政務(wù)村務(wù)公開(kāi)機(jī)制”“服務(wù)群眾責(zé)任落實(shí)情況的上級(jí)部門監(jiān)督和檢查機(jī)制”“黨的方針政策的宣傳機(jī)制”。尤其是在如此分散的選擇中，選擇“黨務(wù)政務(wù)村務(wù)公開(kāi)機(jī)制”的人次仍然達(dá)到了131人，占比45.96%，由此可見(jiàn)，群眾對(duì)于黨務(wù)政務(wù)村務(wù)公開(kāi)透明的強(qiáng)烈要求。

（九）群眾路線實(shí)踐機(jī)制的效用分析

表2.9

透過(guò)表2.9可以看出，盡管與表八里的選項(xiàng)一致，但這里的問(wèn)題落腳于哪一種群眾路線實(shí)踐機(jī)制對(duì)于邊疆民族地區(qū)基層社會(huì)治理的直接促進(jìn)作用最大，換而言之，就是考察黨的群眾路線實(shí)踐機(jī)制在政府治理中的價(jià)值體現(xiàn)。就回答情況而言，處于第一層次的是“反映群眾呼聲、體現(xiàn)群眾意愿的政府民主決策機(jī)制”以及“黨務(wù)政務(wù)村務(wù)公開(kāi)機(jī)制”，處于第二層次的分別是“民生問(wèn)題的解決落實(shí)機(jī)制”“黨的方針政策的宣傳機(jī)制”“黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制”，這也為群眾路線實(shí)踐及邊疆治理活動(dòng)提供了新的思路及運(yùn)用方式。

（十）群眾路線實(shí)踐活動(dòng)中的問(wèn)題防范

表2.10

透過(guò)表2.10可以看出，對(duì)于充分體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的群眾路線實(shí)踐活動(dòng)，邊疆民族地區(qū)各族群眾最為關(guān)注和擔(dān)憂的問(wèn)題，顯然聚焦于形式主義問(wèn)題，即解決不了實(shí)際問(wèn)題的表面文章或面子工程等。選擇人次最為集中的兩個(gè)選項(xiàng)也恰好印證了這一點(diǎn)：“徒具形式、應(yīng)付上級(jí)、走走過(guò)場(chǎng)”（占比近60%）和“不能解決各族群眾最為關(guān)心的民生問(wèn)題和最為關(guān)注的社會(huì)矛盾”（占比45.61%）。

（十一）群眾路線實(shí)踐在邊疆治理中的作用體現(xiàn)

表2.11

透過(guò)表2.11可以看出，當(dāng)直接問(wèn)及倡導(dǎo)和踐行黨的群眾路線在邊疆民族地區(qū)治理中所產(chǎn)生的實(shí)際作用時(shí)，被調(diào)查人員的回答集中體現(xiàn)在三個(gè)方面：“有效滿足各族群眾緊迫性的現(xiàn)實(shí)需要”“為政府治理的順利實(shí)施奠定良好的黨群干群關(guān)系基礎(chǔ)”“切實(shí)改善黨員干部的工作作風(fēng)和服務(wù)態(tài)度”。由此可見(jiàn)，群眾路線實(shí)踐主要從解決實(shí)際問(wèn)題、奠定群眾基礎(chǔ)、改善干部作風(fēng)等方面入手，有力地推進(jìn)邊疆治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

（十二）檢驗(yàn)群眾路線實(shí)踐成效的標(biāo)準(zhǔn)

表2.12

透過(guò)表2.12可以看出，在大多數(shù)各族群眾看來(lái)，“是否有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展”（占比56.84%）和“是否有助于社會(huì)穩(wěn)定”（占比53.33%），是檢驗(yàn)邊疆民族地區(qū)群眾路線實(shí)踐活動(dòng)成效的兩大關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。在這兩大標(biāo)準(zhǔn)之后，廣大群眾最為看重的衡量標(biāo)準(zhǔn)分別是“是否有助于當(dāng)?shù)厝罕娦腋M意感的明顯提升，即群眾是否真正得到實(shí)惠”和“是否有利于當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活”，這也反映了群眾路線實(shí)踐活動(dòng)能否真正解決人們身邊的那些困難事兒，才是當(dāng)?shù)厝罕娝嬲P(guān)心的。

（十三）群眾路線實(shí)踐活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

表2.13

透過(guò)表2.13可以看出，當(dāng)問(wèn)及群眾路線實(shí)踐活動(dòng)的以往成功經(jīng)驗(yàn)做法時(shí)，邊疆民族地區(qū)各族群眾大多看重兩大以往的經(jīng)驗(yàn)做法：“堅(jiān)持采取正面引導(dǎo)和教育為主、懲戒和打擊為輔的思想教育模式”和“以解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)和最緊迫的突出問(wèn)題為中心”，選擇人次比例分別達(dá)到50.18%和44.56%。這既然是廣大邊疆民族地區(qū)各族群眾的普遍呼聲和共同愿望，那么就應(yīng)當(dāng)把這些成功經(jīng)驗(yàn)和做法貫穿到今后邊疆治理的政策制定和實(shí)施過(guò)程中。

（十四）黨員干部群眾工作中的突出問(wèn)題

表2.14

透過(guò)表2.14可以看出，表中所列出來(lái)的邊疆民族地區(qū)黨員干部在開(kāi)展群眾路線實(shí)踐活動(dòng)當(dāng)中的9大突出問(wèn)題，被調(diào)查對(duì)象均有所選擇。其中回答相對(duì)集中的前三位選項(xiàng)為：“基層班子渙散軟弱，缺乏動(dòng)員力和戰(zhàn)斗力”“維護(hù)當(dāng)?shù)厝罕娒裰鲄⑴c權(quán)利的支持力度不夠和保障機(jī)制不全”“基層黨員干部帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力不強(qiáng)”。這從一定程度上反映出邊疆民族地區(qū)個(gè)別黨員干部在群眾當(dāng)中的威望存在流失、公信力下降，而這恰恰是制約邊疆民族地區(qū)治理成效的一大重要因素。

（十五）邊疆民族地區(qū)損害群眾利益的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

表2.15

透過(guò)表2.15可以看出，當(dāng)問(wèn)及當(dāng)前在邊疆民族地區(qū)損害少數(shù)民族群眾切身利益的主要表現(xiàn)時(shí)，除了反映“對(duì)困難群眾的關(guān)心照顧不夠，社會(huì)保障機(jī)制不健全”（占比超過(guò)50%），另一方面對(duì)于邊疆民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)的不良風(fēng)氣和不良風(fēng)俗的回答人數(shù)尤其之多，回答“農(nóng)村社會(huì)較為普遍的不良風(fēng)俗”和“農(nóng)村社會(huì)黑惡勢(shì)力的泛濫”合計(jì)達(dá)到220人次，占總?cè)藬?shù)比達(dá)到77.2%，這在邊疆民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)的治理過(guò)程中，顯然是要引起高度關(guān)注的。

（十六）解決當(dāng)前民族地區(qū)突出問(wèn)題的有效措施

表2.16

透過(guò)表2.16可以看出，當(dāng)問(wèn)及解決當(dāng)前邊疆民族地區(qū)突出問(wèn)題應(yīng)當(dāng)采取的有效措施時(shí)，表中所列選項(xiàng)均有一定程度的選擇數(shù)量，充分表明了黨和國(guó)家對(duì)邊疆民族地區(qū)持續(xù)實(shí)施的各種特殊扶持和政策支持措施深得民心。通過(guò)比較，“不斷完善邊疆落后民族地區(qū)的飲水、用電、道路交通、文化娛樂(lè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”和“重點(diǎn)整治民族地區(qū)黨員干部隊(duì)伍中的形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)”的選擇人次最多，分別達(dá)到了147人次和137人次，說(shuō)明相比于直接的資金和物質(zhì)幫助，邊疆民族地區(qū)各族群眾更為看重基礎(chǔ)設(shè)施的改善、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及黨員干部工作和生活作風(fēng)的改進(jìn)。

三、開(kāi)放性問(wèn)題調(diào)查情況分析

（一）黨政系統(tǒng)貫徹落實(shí)群眾路線的實(shí)際舉措

就第一個(gè)問(wèn)題“據(jù)您所知，近年來(lái)當(dāng)?shù)攸h委和政府在貫徹落實(shí)黨的群眾路線方面采取了哪些成功經(jīng)驗(yàn)和有益嘗試？”的回答情況而言，相對(duì)集中于三大方面：

1.合計(jì)有73人（占比25.61%）所回答的內(nèi)容，主要是體現(xiàn)出對(duì)黨和國(guó)家相關(guān)民族政策的認(rèn)同和擁護(hù)，具體包括針對(duì)邊疆少數(shù)民族群眾的各類特殊補(bǔ)助政策，針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的計(jì)劃生育政策、貧困家庭補(bǔ)助政策、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新農(nóng)村建設(shè)制度以及大學(xué)生村干部制度等。

2.合計(jì)有75人（占比26.32%）所回答的內(nèi)容，集中反映了當(dāng)?shù)攸h委和政府在促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善當(dāng)?shù)孛裆鸂顩r上，一方面，根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂?、自然條件來(lái)確定提高經(jīng)濟(jì)收入的主產(chǎn)業(yè)，具體包括當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)和民族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，林業(yè)、核桃、紅花油茶、三七、天麻等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。另一方面，具體包括新建學(xué)校，修路筑橋，解決飲水難、看病難、上學(xué)難等實(shí)際問(wèn)題。

3.合計(jì)有32人（占比11.23%）所回答的內(nèi)容，涵蓋了政務(wù)和財(cái)務(wù)公開(kāi)，輕車簡(jiǎn)從下鄉(xiāng)走訪為群眾排憂解難，組織干部定期進(jìn)村慰問(wèn)貧困戶和五保戶，領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范和親民行為，抑制了公車私用的普遍現(xiàn)象，廉潔奉公、勤政為民等方面的具體舉措，這實(shí)際表明了改善基層政府工作作風(fēng)和服務(wù)態(tài)度方面的系列舉措所取得的良好成效，也從一定程度上反映出不少邊疆基層黨政系統(tǒng)及其干部深得當(dāng)?shù)厝罕娦湃蔚默F(xiàn)實(shí)狀況。

此外，還有12人（占比4.21%）回答知識(shí)文化的下鄉(xiāng)宣傳工作，是當(dāng)?shù)厝罕娐肪€實(shí)踐活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，這也提供了研究的另一種素材。值得注意的是，高達(dá)95人（占比30.88%）直接回答“沒(méi)有”，意味著在局部邊疆民族地區(qū)開(kāi)展的群眾路線實(shí)踐活動(dòng)并沒(méi)有給當(dāng)?shù)厝罕娏粝律羁逃绊憽?/p>

（二）期待群眾路線實(shí)踐活動(dòng)解決的實(shí)際問(wèn)題

就第二個(gè)問(wèn)題“您希望通過(guò)貫徹落實(shí)黨的群眾路線，解決邊疆民族地區(qū)治理過(guò)程中的那些突出和重要問(wèn)題？”的回答情況而言，除去沒(méi)有回答的9人，其余276人反映的問(wèn)題大致可以歸為以下幾類：

1.民生領(lǐng)域面臨的種種實(shí)際困難以及群眾所面臨的種種緊迫性現(xiàn)實(shí)需求（共143人反映，占比51.81%），這是邊疆民族地區(qū)各族群眾最為渴望當(dāng)?shù)卣枰约皶r(shí)有效解決的突出問(wèn)題。其中，最為集中的問(wèn)題包括交通道路條件差，出行難問(wèn)題（多達(dá)68人反映），農(nóng)村醫(yī)生水平差，農(nóng)民看病難、看病貴問(wèn)題（35人反映），以及農(nóng)村教育質(zhì)量差、子女上學(xué)難就業(yè)難問(wèn)題（21人反映）。其他問(wèn)題反映得比較分散，具體包括解決農(nóng)村飲水難、上網(wǎng)難、文化娛樂(lè)設(shè)施落后、農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施的落后、生活困難、街道環(huán)境臟亂差、物價(jià)高、農(nóng)村留守兒童以及孤寡老人問(wèn)題、因水災(zāi)、火災(zāi)和地震等自然災(zāi)害致貧的問(wèn)題等。

2.基于邊疆民族地區(qū)的特殊性，安全與穩(wěn)定問(wèn)題也成為邊疆各族群眾的關(guān)注焦點(diǎn)，有59人（占比21.38%）反映的都是此類問(wèn)題。具體包括外來(lái)人員的市場(chǎng)道德不規(guī)范行為、地方黑社會(huì)勢(shì)力和個(gè)別基層政府官員的相互庇護(hù)問(wèn)題、社會(huì)治安問(wèn)題、群眾賭博問(wèn)題、邊境地區(qū)販毒吸毒問(wèn)題（主要是被調(diào)查對(duì)象中的景頗族群眾反映）、農(nóng)村不良風(fēng)俗引起的社會(huì)不良風(fēng)氣整治問(wèn)題、民族矛盾的處理和民族團(tuán)結(jié)維護(hù)問(wèn)題、少數(shù)民族歧視和語(yǔ)言障礙問(wèn)題、貧富差距引起的民族心理不平衡問(wèn)題等。

3.基層政府的工作作風(fēng)和服務(wù)態(tài)度問(wèn)題。不少群眾（45人，占比16.30%）把當(dāng)?shù)卣淖黠L(fēng)和形象改善看作是邊疆民族地區(qū)治理中急需解決的首要問(wèn)題，集中反映在解決政務(wù)財(cái)務(wù)不公開(kāi)、民情民意反映渠道不暢通、群眾所受到的不平等待遇、干群關(guān)系的冷淡、官員道德低下等問(wèn)題，以及整治形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義等不良現(xiàn)象等。

4.還有一部分群眾（29人，占比10.51%）把促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展看作急需解決的突出和重要問(wèn)題，具體包括建設(shè)和扶持當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種植經(jīng)濟(jì)作物、科學(xué)養(yǎng)殖，解決農(nóng)民貸款困難問(wèn)題，通過(guò)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展妥善安置農(nóng)村社會(huì)閑散的青壯年勞動(dòng)力，擴(kuò)大邊疆少數(shù)民族地區(qū)的收入渠道和經(jīng)濟(jì)來(lái)源，使少數(shù)民族群眾真正地脫貧致富等。

（三）對(duì)開(kāi)展群眾路線實(shí)踐活動(dòng)的具體愿望

就第三個(gè)問(wèn)題“根據(jù)您的理解，您對(duì)當(dāng)?shù)亻_(kāi)展的群眾路線實(shí)踐活動(dòng)有哪些具體意見(jiàn)或建議？”的回答情況而言，除去沒(méi)有回答的20人，其余265人提出的意見(jiàn)和建議大致可以歸為以下幾類：

1.38 人(占比14.34%)的愿望集中在采取多種措施加大對(duì)民族地區(qū)的支持和幫扶。具體包括：發(fā)展當(dāng)?shù)氐奶厣?jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)人民脫貧致富；建立健全制度化的社會(huì)保障機(jī)制；加強(qiáng)中小學(xué)教育投資，提高民族地區(qū)教育質(zhì)量；在邊疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)；挖掘和發(fā)展吸納人力資源潛力大的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)；繼續(xù)選派優(yōu)秀大學(xué)生到落后地區(qū)支教和擔(dān)任村干部；繼續(xù)開(kāi)展新型農(nóng)村建設(shè)。

2.111 人(占比41.89%)的意見(jiàn)和建議集中反映了普通群眾對(duì)當(dāng)?shù)鼗鶎诱?wù)作風(fēng)和治理能力的期盼。其中，大部分意見(jiàn)和建議（83人）集中于希望當(dāng)?shù)卣刹坎灰恢v口號(hào)，能夠多聽(tīng)群眾意見(jiàn)，多為群眾考慮，深入群眾、多與群眾交流溝通，準(zhǔn)確及時(shí)地把握當(dāng)前群眾所思所想所盼所求，把各項(xiàng)服務(wù)民生工作落到實(shí)處，真正幫助群眾解決面臨的種種實(shí)際困難。其余28人的建議包括希望政府工作更加公開(kāi)透明、實(shí)事求是；希望不做表面文章，把精力投入到能使群眾真正得實(shí)惠的事情上；希望政府辦事人員態(tài)度友好；希望基層干部在道德品質(zhì)上要發(fā)揮先鋒模范作用；希望基層鄉(xiāng)村干部要有幫助農(nóng)民從事科學(xué)種植和養(yǎng)殖的能力。

3.116 人(占比43.77%)的回答圍繞對(duì)邊疆民族地區(qū)群眾路線實(shí)踐活動(dòng)的具體內(nèi)容提出建議。其中，回答較為集中的包括：53人建議群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在解決道路交通、飲水難、用電難、建房難、看病難等實(shí)際問(wèn)題上；42人從不同角度建議建立健全群眾反映情況的暢通渠道，建議針對(duì)不同的少數(shù)民族運(yùn)用他們自己的語(yǔ)言開(kāi)展法律宣傳、政策宣傳、科學(xué)普及、思想教育等活動(dòng)。其余21人的回答比較分散，大致包括：少喊口號(hào)和掛標(biāo)語(yǔ)，要解決群眾實(shí)際困難；群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)要根據(jù)少數(shù)民族特點(diǎn)因地制宜，活動(dòng)形式要有創(chuàng)新，不跟風(fēng)；實(shí)現(xiàn)對(duì)口支援活動(dòng)和群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的有機(jī)結(jié)合；及時(shí)樹(shù)立群眾路線實(shí)踐活動(dòng)中表現(xiàn)優(yōu)秀的典型和模范；建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾機(jī)制和黨員干部駐村入戶機(jī)制，并使其運(yùn)行過(guò)程納入制度化的軌道。

（四）邊疆民族地區(qū)群眾對(duì)黨政系統(tǒng)的意見(jiàn)匯總

就第四個(gè)問(wèn)題“作為一名邊疆民族地區(qū)的普通群眾，您最想對(duì)黨和政府說(shuō)的一句話是什么？”的回答情況而言，除去沒(méi)有回答的27人，其余258人提出的意見(jiàn)大致可以歸為以下幾類：

1.很大一部分的被調(diào)查群眾（131人，超過(guò)回答問(wèn)題群眾的半數(shù)）所表達(dá)的是對(duì)黨和政府的積極建設(shè)性建議，表明了廣大少數(shù)民族群眾對(duì)黨和政府的信心?？傮w歸納和梳理如下：在實(shí)際工作中樹(shù)立黨和政府為人民服務(wù)的好形象；多為普通老百姓辦實(shí)事，體現(xiàn)黨和政府對(duì)老百姓的關(guān)心和幫助；希望黨和國(guó)家關(guān)照邊疆民族地區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策都能夠得到持續(xù)；繼續(xù)關(guān)注和著力解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的民生問(wèn)題；希望基層黨員干部堅(jiān)決貫徹落實(shí)和執(zhí)行黨中央的方針政策，并在實(shí)際工作中了解群眾真實(shí)意愿；希望政府就地為村民開(kāi)拓就業(yè)渠道；希望當(dāng)?shù)卣袑?shí)關(guān)心農(nóng)村留守老人和兒童；希望政府多開(kāi)展知識(shí)、科技和文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，幫助當(dāng)?shù)厝罕娬莆瞻l(fā)家致富的知識(shí)和技能。

2.更值得振奮人心的是，有相當(dāng)數(shù)量（102人）的被調(diào)查少數(shù)民族群眾表達(dá)了對(duì)黨和政府的正面肯定和美好祝愿，這也在很大程度上反映了廣大邊疆少數(shù)民族群眾對(duì)黨和國(guó)家的較高政治認(rèn)同?？傮w歸納和梳理如下：感謝黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，感謝政府全心全意為人民服務(wù)；希望黨和政府越來(lái)越好；祝愿祖國(guó)一天一個(gè)樣、一年一個(gè)樣，十年國(guó)富民強(qiáng)變大樣；支持以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央反腐到底；感謝黨和政府，老百姓的日子越過(guò)越好；好黨好政府，請(qǐng)繼續(xù)全心全意服務(wù)于老百姓；黨和政府對(duì)少數(shù)民族的幫助很大；少數(shù)民族今天的幸福生活離不開(kāi)黨和政府……這些樸實(shí)無(wú)華的語(yǔ)言代表了邊疆廣大少數(shù)民族群眾純樸善良的心地。

3.同時(shí)另一個(gè)現(xiàn)象不容忽視，與邊疆民族地區(qū)各族群眾對(duì)黨中央和國(guó)務(wù)院層面的較高政治認(rèn)同和政策認(rèn)同相對(duì)，是不少群眾對(duì)當(dāng)?shù)貍€(gè)別基層黨員干部的不滿。集中反映在：基層黨員干部的作風(fēng)問(wèn)題、態(tài)度問(wèn)題、貪污問(wèn)題、公正問(wèn)題等等。這正是邊疆民族地區(qū)群眾路線實(shí)踐活動(dòng)必須著力解決的重點(diǎn)議題。

通過(guò)以上分析，邊疆民族地區(qū)群眾路線實(shí)踐活動(dòng)的聚焦點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)在于滿足各族群眾的民生需求和提升當(dāng)?shù)卣姆?wù)能力?？傊纫吹讲⒓皶r(shí)總結(jié)和吸納云南邊疆民族地區(qū)黨的群眾實(shí)踐活動(dòng)中的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，同時(shí)也要充分認(rèn)清其中的不足之處，以此建立健全黨的群眾路線實(shí)踐機(jī)制，從而及時(shí)把黨的群眾路線的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)邊疆民族地區(qū)治理現(xiàn)代化的治理優(yōu)勢(shì)。

[1]云南省地方志編纂委員會(huì).云南省志·民族志[M].昆明：云南人民出版社，2002.

責(zé)任編輯：謝雪蓮

The Practice of Mass Line of the Party in Yunnan Ethnic Minority Areas in Frontier

LV Chao-hui (Yunnan University for Nationalities,Yunnan Kunming,650500)

The mass line is a major political advantage of the Chinese Communist Party in power.The characteristics of Yunnan ethnic minority areas in frontier mean the particularity of its practice of the mass line of the party,which has a successful side with the value of references,and a short side with the value of reflection.After a comprehensive analysis,its focus is to meet the livelihood needs of all ethnic groups and enhance the capacity of local government services.

mass line of the party,Yunnan ethnic minority areas in frontier,practice investigation,situation analysis

C916

A

1674-8891（2016）05-0001-07

2016-06-19

此論文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“我國(guó)陸地邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14CZZ033）和國(guó)家民委民族問(wèn)題研究青年項(xiàng)目“黨的群眾路線在云南民族地區(qū)軟治理中的實(shí)踐機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14—GM—062）的階段性成果。

呂朝輝（1979—），男，湖南邵陽(yáng)人，法學(xué)博士，云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院講師，主要研究方向：地方政府與邊疆治理。