◆鄭乳藝

(湘鄉(xiāng)市第一職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校)

韓國(guó)教育督導(dǎo)制度及其特點(diǎn)評(píng)析

◆鄭乳藝

(湘鄉(xiāng)市第一職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校)

自1970年以來(lái)，韓國(guó)便開(kāi)始構(gòu)建教育督導(dǎo)制度，教育督導(dǎo)制度隨著社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展而不斷完善，繼而形成一種教育督導(dǎo)體制，這種體制包括兩部分內(nèi)容，即教育督察制度、教育獎(jiǎng)學(xué)制度。通過(guò)對(duì)韓國(guó)的教育督察制度、教育獎(jiǎng)學(xué)制度及其各自的特點(diǎn)進(jìn)行分析、研究，有助于我國(guó)教育督導(dǎo)制度的不斷完善。

在1970年年初，韓國(guó)政府所有機(jī)關(guān)均設(shè)置了監(jiān)察機(jī)構(gòu)。在這種背景下，韓國(guó)教育人力資源部在自己部門也設(shè)置了監(jiān)察官組織機(jī)構(gòu),不斷對(duì)工作職能進(jìn)行完善，不斷完善教育督導(dǎo)制度。

一、韓國(guó)的教育監(jiān)察制度

韓國(guó)教育部的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。在1970年年初，韓國(guó)教育部設(shè)置了監(jiān)察院。在監(jiān)察院中設(shè)立三個(gè)科室，包括企劃監(jiān)察擔(dān)當(dāng)官室、監(jiān)察綜合擔(dān)當(dāng)官室、民愿調(diào)查擔(dān)當(dāng)官室。第一，企劃監(jiān)察擔(dān)當(dāng)官室的業(yè)務(wù)包括：制定和調(diào)整監(jiān)察計(jì)劃、運(yùn)營(yíng)行政監(jiān)察制度；監(jiān)察教育部直屬機(jī)構(gòu)、下屬團(tuán)體；監(jiān)察各級(jí)學(xué)校、地方教育行政機(jī)關(guān)；調(diào)查和處理有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)教育部直屬機(jī)構(gòu)、下屬團(tuán)體的監(jiān)察結(jié)果；管理、調(diào)整指導(dǎo)訪問(wèn)計(jì)劃。第二，民愿調(diào)查擔(dān)當(dāng)官室的業(yè)務(wù)包括：登記、監(jiān)察所屬公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)；調(diào)查、處理違法亂紀(jì)事項(xiàng)，監(jiān)察公職；綜合、處理民愿業(yè)務(wù)，改善相關(guān)民愿業(yè)務(wù)制度；支援國(guó)政監(jiān)察；處理教育部門指導(dǎo)的相關(guān)監(jiān)督事項(xiàng)。第三，企劃監(jiān)察擔(dān)當(dāng)官室的業(yè)務(wù)包括：制定、實(shí)施、管理私立高等教育機(jī)構(gòu)的行政監(jiān)察計(jì)劃；開(kāi)發(fā)、改善私立學(xué)校的會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)監(jiān)察技術(shù)。

二、韓國(guó)的教育獎(jiǎng)學(xué)制度

教育獎(jiǎng)學(xué)的闡述。教育獎(jiǎng)學(xué)，就是一種督學(xué)制度，它通過(guò)對(duì)老師的教學(xué)行為進(jìn)行影響，為老師提供所需要的相關(guān)教育資料，對(duì)相關(guān)教育課程內(nèi)容進(jìn)行開(kāi)發(fā)、修訂、補(bǔ)充，不斷對(duì)學(xué)習(xí)環(huán)境進(jìn)行改善，從而使學(xué)習(xí)效果、學(xué)業(yè)成就變得越來(lái)越好。教育獎(jiǎng)學(xué)的職能可以分為三個(gè)方面：其一，協(xié)助老師逐漸形成老師應(yīng)具有的行為、價(jià)值觀念、態(tài)度、知識(shí)等，不斷促進(jìn)老師的發(fā)展、自我提升；其二，開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)、評(píng)價(jià)教育活動(dòng)，使教育內(nèi)容不斷提高，使教育目標(biāo)不斷得以實(shí)現(xiàn)，使教育課程運(yùn)營(yíng)效率不斷得以提高；其三，對(duì)學(xué)校系統(tǒng)內(nèi)部的財(cái)力、人力、物力等不斷進(jìn)行有效維護(hù)、綜合管理，使學(xué)校管理變的更為合理，不斷優(yōu)化各種教育活動(dòng)。

三、韓國(guó)教育督導(dǎo)制度的特點(diǎn)

(一)教育獎(jiǎng)學(xué)與教育監(jiān)察的差別即為督學(xué)和督政的差別

1.從內(nèi)容方面分析。由于教育監(jiān)察制度的主要內(nèi)容為對(duì)和教育行政機(jī)關(guān)有關(guān)的規(guī)則、法令、條例等的制定情況和執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，監(jiān)察地方教育行政機(jī)關(guān)的有關(guān)事務(wù)、教育公務(wù)員的職務(wù)，這樣才能保證教育行政工作變得更為合法，維護(hù)性質(zhì)秩序、確立行政綱紀(jì)，對(duì)教育行政的信譽(yù)進(jìn)行有效維持。

2.從種類方面分析。第一，由教育部、教育廳所主導(dǎo)的獎(jiǎng)學(xué)，包括不同種類的獎(jiǎng)學(xué)，如確認(rèn)教育獎(jiǎng)學(xué)、聘請(qǐng)教育獎(jiǎng)學(xué)、特別教育獎(jiǎng)學(xué)、一般教育獎(jiǎng)學(xué)、訪問(wèn)教育獎(jiǎng)學(xué)等；第二，由學(xué)校所主導(dǎo)的教育獎(jiǎng)學(xué)，即自律教育獎(jiǎng)學(xué)。

3.從職能方面分析。教育獎(jiǎng)學(xué)的主要職能為不斷提升教育課程的運(yùn)營(yíng)效率，不斷開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)、評(píng)價(jià)教育活動(dòng)、教育內(nèi)容；不斷促進(jìn)老師的發(fā)展，使老師應(yīng)有的行為、態(tài)度、價(jià)值觀念、知識(shí)等得以樹(shù)立、形成；對(duì)學(xué)校系統(tǒng)內(nèi)部的財(cái)力、人力、物力等不斷進(jìn)行有效維護(hù)、綜合管理，使學(xué)校管理變的更為合理，不斷優(yōu)化各種教育活動(dòng)。

(二)韓國(guó)教育督導(dǎo)制度的特點(diǎn)分析

第一，在韓國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，韓國(guó)對(duì)教育督導(dǎo)制度給予了高度重視。自21世紀(jì)以來(lái)，韓國(guó)的高中普及率高約98%，高等建議基本實(shí)現(xiàn)普及化。通過(guò)實(shí)施教育督導(dǎo)制度，韓國(guó)具備越來(lái)越多的高等素質(zhì)人才，使尖端科技立國(guó)戰(zhàn)略得以順利實(shí)施，使韓國(guó)經(jīng)濟(jì)變得越來(lái)越好，使韓國(guó)的綜合國(guó)力越來(lái)越強(qiáng)。

第二，促進(jìn)韓國(guó)教育公平、均衡的發(fā)展。隨著韓國(guó)基礎(chǔ)教育水平的不斷提升，越來(lái)越多的韓國(guó)人民提出基礎(chǔ)教育在發(fā)展過(guò)程中一定要公平、均衡，為此，教育督導(dǎo)制度發(fā)揮了重要作用。在教育監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)下，韓國(guó)制定了很多和教育相關(guān)的法規(guī)，如《科學(xué)教育振興法》《特殊教育振興法》《教育基本法》等。韓國(guó)實(shí)施了教師輪換制度和學(xué)群制度，廢除了重點(diǎn)中學(xué)制度。

第三，教育行政領(lǐng)導(dǎo)和教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)是互相結(jié)合在一起的，但是，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和教育行政部門之間又保持著一定的獨(dú)立性。教育的中立性是韓國(guó)的教育觀念，盡管教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)是在教育副部長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作的，不過(guò)，由于教育部副部長(zhǎng)和監(jiān)察官的任務(wù)是不一樣的，因此，它自身也具有一定的獨(dú)立性。和教育行政機(jī)關(guān)比較,教育督導(dǎo)的靈活性更大，其態(tài)度、形式亦更為緩和；在教育行政部門中，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的工作是比較獨(dú)立的，它能夠使教育公務(wù)員的利益,得到有效保護(hù)，使其自身合法權(quán)益得到有效維護(hù)，也屬于教育公務(wù)員和督導(dǎo)教育行政的行為范疇。

第四，從自身的實(shí)際情況出發(fā)，建立和本國(guó)教育發(fā)展相符合的教育督導(dǎo)制度。其實(shí)，韓國(guó)構(gòu)建的教育行政管理體制，是一種地方和中央互相合作的模式體制。對(duì)于其他教育行政，它是依托于地方教育自治團(tuán)體發(fā)展的。教育督政具有指導(dǎo)作用。教育督政機(jī)構(gòu)和下屬的教育機(jī)構(gòu)、教育行政是互輔互助的，并非扮演領(lǐng)導(dǎo)的角色。

第五，實(shí)行教育公平、民主合作、幫助、支援。教育督導(dǎo)方式隨著政治民主運(yùn)動(dòng)的發(fā)展而發(fā)生越來(lái)越多的變化。目前，教育督導(dǎo)人員是基層教育機(jī)構(gòu)的良師益友，他能夠幫助基層教育事業(yè)的不斷發(fā)展。老師和學(xué)校在他們的幫助下，很多問(wèn)題都得以解決。因此，教育督導(dǎo)職能也發(fā)生了相應(yīng)的變化，為完成統(tǒng)一的目標(biāo)而互相幫助、互相協(xié)作。

[1]王璐.中英兩國(guó)教育督導(dǎo)制度比較研究：動(dòng)因、意義與職能[J].比較教育研究，2012，(10).

[2]朱堅(jiān)，張?zhí)K.監(jiān)督與保障：英國(guó)教育法律對(duì)教育督導(dǎo)制度的影響[J].教育科學(xué)研究，2010，(11).

[3]廖啟良，蘆雷.中英教育督導(dǎo)制度的比較及原因探析[J].遼寧教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，(06).