朱俊

取消職業(yè)準入證書與供給側改革

朱俊

從2014年人社部發(fā)布第一批取消的職業(yè)資格證書開始，就一直想就這個話題進行討論。但這個活不好干，也不好拿捏，既需要一定的勇氣，也需要投入很大的精力分析職業(yè)資格證書背后的技能形成體系與技能供給體系的一系列制度問題。目及之處，臧志軍博士等學者從專業(yè)角度分析了取消職業(yè)資格證書對職業(yè)教育，專業(yè)學識和勇氣讓人欽佩，很多觀點我都很認同。但我還是啰嗦幾句，不然，對這一做法的影響可能還是有一些不明之處。

一、職業(yè)資格證書是個什么“鬼”

要了解職業(yè)資格證書體系，恐怕還要從技能勞動力市場說起。技能市場是由兩組契約關系構成。一組是技能形成體系，主要在教育系統(tǒng)。包含學校與個人之間形成契約關系，學校是供給方，學生是買方。學校向個人提供技能產(chǎn)品，學生通過支付時間、金錢等成本人力資本獲得增加。另一組是技能供給體系，主要在勞動力市場，學生扮演了技能供給的角色，企業(yè)則扮演了買方市場的角色。

技能供給中圍繞信息溝通存在一系列的交易費用。這兩組契約關系的核心環(huán)節(jié)都在于解決信息渠道問題，即如何降低交易成本過程中的成本費用問題。如技能供給端，圍繞學生的技能形成，學校在教學方法、教學環(huán)境上按照崗位需求、學生職業(yè)生涯構建合適的人才培養(yǎng)方案，并降低人才培養(yǎng)的成本。但如何與學生之間建立有效的溝通機制，進行全過程考核評價技能形成情況都與信息渠道息息相關。在技能消費端，企業(yè)還要對人力資源的技能的質(zhì)量、水平進行鑒別和評價，并確定工資等級，這些也都是與暢通的信息渠道細細相關?？梢哉f，信息溝通成本決定了兩組契約關系的執(zhí)行成本。因此，降低包括信息成本在內(nèi)的交易費用有利于降低勞動力供給側的成本費用。

職業(yè)資格證書制度起到了信息渠道的作用。在一個真實的世界中，圍繞技能形成與供給，存在諸多的信息不透明因素，如在第一組關系中，學校與個人之間存在信息不對等，對于后者，企業(yè)也無法衡量勞動力的技能水平，度量、考核、產(chǎn)權保護、監(jiān)管與實施契約的成本，并未計算在內(nèi)。職業(yè)資格證書為學校、企業(yè)的技術技能評價、考核提供了明確目標和行為參照系。對學校來說，職業(yè)資格證書的使用有利于學校建立一個相對可行的學生技能習得評價方式。學生是否掌握相關技能，與職業(yè)資格證書掛鉤，且不說這種方式的可靠程度有高，但個人與學校之間在技能形成上至少形成了一個穩(wěn)定的質(zhì)量反饋體系，降低了關于學生技能形成的信息溝通成本，有利于學校質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)的簡化和統(tǒng)一化，同時，提高人才培養(yǎng)的匹配性，降低學校的培養(yǎng)成本，形成規(guī)模效應。還能夠讓學校判斷學生的技能學習情況，從而改進自身教學方式、方法。對企業(yè)來說，企業(yè)能夠通過職業(yè)資格證書（包括等級證書）來鑒定員工的技能水平，從而確定是否聘用和薪資級別。從更廣的意義上來看，職業(yè)資格證書背后的通用技術標準促進了企業(yè)生產(chǎn)技術的擴散與協(xié)同共享，為產(chǎn)業(yè)協(xié)同、技術創(chuàng)新提供了天然的接口。

二、取消資格證書能降低市場壁壘嗎

基于古典市場的傳統(tǒng)觀點認為，職業(yè)資格證書（包括整個職業(yè)準入制度）的存在更像一道壁壘，阻礙了勞動力市場的供給關系。從這個角度來看，取消職業(yè)資格證書確實降低了市場了市場“門檻”，對提升就業(yè)率、增加就業(yè)機會確實有幫助，但是不是又偏離了我們當前進行“供給側”改革的共識。

職業(yè)準入制度的構成“壁壘”雖然阻擋了部分進入者，但“壁壘”的存在，讓企業(yè)減少了度量服務產(chǎn)品的成本。因為，賣方向勞動力市場提供了不同屬性的商品，如果每一次服務都需要企業(yè)投入時間和精力去甄別，耗用了大量的成本，這等于變相增加了企業(yè)負擔。對于學校而言，取消職業(yè)資格準入制度，如何去衡量技能水平，學習質(zhì)量等，等于也增加了學校的考核成本。顯然，取消職業(yè)資格證書制度雖然降低了普通民眾就業(yè)門檻，但從供給角度看，實質(zhì)上增加了兩組契約關系的交易費用。讓學校在學生技能形成過程中找不到參照系，也會增大了企業(yè)人力管理的成本。

總之，現(xiàn)有的職業(yè)資格準入制度作為一個“壁壘”限定了普通民眾進入，甚至在一定程度上扭曲了技能價值，遭到這樣或那樣的詬病，但它作為一種信息溝通的橋梁還是在勞動力市場中發(fā)揮著降低技能形成、技能供給交易費用的重要作用，也為市場供給側改革提供了支持。在沒有一套適合當前職業(yè)教育體系，并受到勞動力市場認可的技能資格證書框架被設計出來之前，現(xiàn)有的職業(yè)資格證書體系還將發(fā)揮關鍵的作用。

[責任編輯 張棟梁]

朱俊，男，中山火炬職業(yè)技術學院，講師，主要研究方向為教育經(jīng)濟學。