冼少強，陳慶雄，丁孝智，周 麗，張永雄，黃 濤

（肇慶市國家稅務(wù)局課題組,廣東 肇慶 526061）

促進“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟發(fā)展模式的稅收政策研究
——基于廣東省肇慶市的實踐探索

冼少強，陳慶雄，丁孝智，周 麗，張永雄，黃 濤

（肇慶市國家稅務(wù)局課題組,廣東 肇慶 526061）

與珠三角發(fā)達城市相比，肇慶互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀總體還處于比較落后的水平?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟模式下稅務(wù)部門工作需要應(yīng)對更加復(fù)雜的管理環(huán)境，同時還需要加大“互聯(lián)網(wǎng)+”手段的應(yīng)用。為了促進肇慶市“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟發(fā)展，稅務(wù)部門必須加強稅收政策與服務(wù)改革，包括提升納稅服務(wù)水平，提高對電子商務(wù)的稅收征管能力，鼓勵企業(yè)加大信息化建設(shè)投入，加大企業(yè)創(chuàng)新與研發(fā)稅收扶持力度，落實國家各項結(jié)構(gòu)性減稅政策，吸引第三方電子商務(wù)平臺落戶肇慶。

互聯(lián)網(wǎng)+；稅收政策；稅收服務(wù)

一、引言

“互聯(lián)網(wǎng)+”是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新形態(tài)、新業(yè)態(tài)，是知識社會的互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)演進。阿里研究院將“互聯(lián)網(wǎng)+”定義為以互聯(lián)網(wǎng)為主的一整套信息技術(shù)（包括移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)等）在經(jīng)濟、社會生活的擴散、應(yīng)用過程?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的在線化、數(shù)據(jù)化。新一代信息技術(shù)發(fā)展重塑了物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的新形態(tài)，并進一步推動以用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特點的創(chuàng)新2.0，改變了人們的生產(chǎn)、工作、生活方式，也引領(lǐng)了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“新常態(tài)”。“互聯(lián)網(wǎng)+”促進了生產(chǎn)要素的重組，改造了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式、經(jīng)濟模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在提高交易效率、增強企業(yè)競爭力方面都起到了顯著作用，同時也給各國的稅收理論和實踐提出了新課題。

二、肇慶“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)

（一）肇慶電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

肇慶市位于廣東省中西部，西江干流中下游，人口429.82萬，2015年GDP達到1 970億元，增速8.2%。截至2015年12月，肇慶市通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)生業(yè)務(wù)（通俗稱電子商務(wù)）的限額以上企業(yè)共有83家，全年共實現(xiàn)電子商務(wù)銷售金額超過90億元。全市共有電子商務(wù)第三方交易平臺4個，共實現(xiàn)交易額超過20億元，收入增速保持良好態(tài)勢；全市“四上”企業(yè)擁有網(wǎng)站1 000余個，企業(yè)信息化投入超過90億元，擁有計算機超過60 000臺，從事信息化工作的技術(shù)人員超過5 000人。

（二）肇慶典型的電商企業(yè)及平臺發(fā)展情況

經(jīng)濟增長放緩背景下肇慶優(yōu)勢傳統(tǒng)企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺整合產(chǎn)業(yè)上下游，匯聚線上、線下各類資源，應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析、挖掘及提供增值服務(wù),打造新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。典型的電商企業(yè)及平臺主要包括唯品會、供銷社菜籃子熱線以及華南智慧城等。

唯品會（肇慶）電子商務(wù)有限公司于2013年11月開始進駐肇慶高新區(qū)，負(fù)責(zé)華南地區(qū)銷售。2015年上繳稅收超億元，拉動肇慶市批發(fā)和零售業(yè)銷售額增長超過7個百分點，對肇慶市批發(fā)和零售業(yè)銷售額貢獻率在35%以上。

供銷社利用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新供銷社農(nóng)（副）產(chǎn)品流通方式，通過改造市供銷社的舊辦公場所及倉庫作為產(chǎn)銷對接的農(nóng)（副）產(chǎn)品配送服務(wù)中心，與鎮(zhèn)村各類專業(yè)合作社、種養(yǎng)基地及住宅小區(qū)開展對接，構(gòu)建基于電子商務(wù)的集供應(yīng)鏈條、恒溫倉儲、電子標(biāo)簽追蹤溯源、食品檢測、冷鏈運輸、信息采集及處理發(fā)布、電子結(jié)算、終端保鮮為一體的農(nóng)（副）產(chǎn)品“物聯(lián)網(wǎng)”配送平臺，讓市民通過電話、互聯(lián)網(wǎng)就能足不出戶地采購到安全、新鮮、平價的農(nóng)（副）產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)供銷服務(wù)鏈條的延伸，創(chuàng)新流通模式，有效解決了農(nóng)（副）產(chǎn)品“賣難”“買貴”問題。

“華南智慧城”通過打造數(shù)字信息龍頭項目，為未來肇慶生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提供新標(biāo)桿，并帶動肇慶整體產(chǎn)業(yè)提升與轉(zhuǎn)型，將成為華南地區(qū)集軟件、信息、創(chuàng)意、科研、金融、外包等綜合服務(wù)為一體的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基地。

（三）存在的問題

盡管肇慶部分“互聯(lián)網(wǎng)+”主題的企業(yè)發(fā)展迅猛，但總體而言，與珠三角發(fā)達城市相比，肇慶互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展仍處于比較落后的水平：首先，平臺企業(yè)少。唯品會一類的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)目前屈指可數(shù)，需要創(chuàng)造條件，加大引進力度。其次，供銷社菜籃子熱線一類本土創(chuàng)立的平臺企業(yè)目前還處在創(chuàng)業(yè)起步階段，規(guī)模小、抗風(fēng)險能力弱，需要從政策、服務(wù)等多個方面大力扶持。第三，互聯(lián)網(wǎng)消費金融市場不發(fā)達。互聯(lián)網(wǎng)消費金融是指消費者通過互聯(lián)網(wǎng)購買消費品提供消費貸款的現(xiàn)代服務(wù)金融方式，包括住房貸款、汽車貸款、旅游貸款、助學(xué)貸款等。目前市場增長的驅(qū)動力來自于電商巨頭的強勢切入，以及更多的平臺型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)如房產(chǎn)網(wǎng)站、汽車網(wǎng)站的加盟。此外，新興的眾籌平臺在肇慶也未成為“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟發(fā)展的增長點。第四，與東莞、佛山的“機器換人計劃”相比，肇慶生產(chǎn)性互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟模塊的發(fā)展處于起步狀態(tài)。肇慶要出臺更多的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵企業(yè)推進互聯(lián)網(wǎng)在自身的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、研發(fā)各個方面的應(yīng)用，大大提高生產(chǎn)效率，降低成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升企業(yè)的競爭能力。

三、肇慶“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)涉及的主要稅種及優(yōu)惠政策的應(yīng)用

（一）小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策

自2015年1月1日至2017年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額低于20萬元（含20萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。之后，小型微利企業(yè)所得稅政策進一步擴大。自2015年10月1日起至2017年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額在20萬元到30萬元（含30萬元）之間的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。2015年10月1日至2015年12月31日間的所得，按照2015年10月1日后的經(jīng)營月份數(shù)占其2015年度經(jīng)營月份數(shù)的比例計算。

（二）高新企業(yè)加計扣除政策

企業(yè)所得稅法實施條例第九十五條對該規(guī)定進行了細化，明確研究開發(fā)費用的加計扣除，是指企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。也就是說，按照研究費用是否資本化為標(biāo)準(zhǔn)，分兩種方式來加計扣除，但其準(zhǔn)予稅前扣除的總額是一樣的，即都是實際發(fā)生的研發(fā)費用的150%。高新企業(yè)都可以享受這項稅收優(yōu)惠政策，以體現(xiàn)鼓勵研發(fā)政策。

（三）固定資產(chǎn)加速折舊政策

為引導(dǎo)企業(yè)投資經(jīng)營國家鼓勵的新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，對生物藥品制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等6個行業(yè)的企業(yè)2014年1月1日后新購進的固定資產(chǎn)，可縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。為使完善儀器、設(shè)備加速折舊政策惠及更多的小型微利企業(yè)，六大行業(yè)中的小型微利企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營共用的儀器、設(shè)備，可以執(zhí)行一次性稅前扣除政策。2015年1月1日起，又增加了輕工、紡織、機械、汽車等4個領(lǐng)域重點行業(yè)新購進的固定資產(chǎn)可加速折舊。另外，企業(yè)外購的軟件，凡符合固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)確認(rèn)條件的，其折舊或攤銷年限可以縮短為2年。企業(yè)固定資產(chǎn)因技術(shù)進步，產(chǎn)品更新?lián)Q代較快，按稅法規(guī)定享受固定資產(chǎn)加速折舊。

（四）軟件企業(yè)稅收政策

新辦的集成電路設(shè)計企業(yè)和符合條件的軟件企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后，在2017年12月31日前自獲利年度起計算優(yōu)惠期，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅，并享受至期滿為止。對引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義的軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)、技術(shù)先進型服務(wù)外包企業(yè)，實行增值稅即征即退、減免企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策。

其他支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策還包括電子商務(wù)出口企業(yè)出口貨物適用退(免)稅政策及創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策等。通過認(rèn)真執(zhí)行國家近年推出的財稅政策，肇慶市初步形成“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大推動力,有效引導(dǎo)了資源市場、要素市場、產(chǎn)品市場等創(chuàng)新要素在互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)的集聚。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟模式下稅收工作面臨的挑戰(zhàn)

（一）需要應(yīng)對更加復(fù)雜的管理環(huán)境

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟模式的不斷發(fā)展與深化，“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟模式中的相關(guān)稅收問題越來越復(fù)雜，不同利益主體間的爭議也變得更加尖銳。從目前“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟模式的發(fā)展現(xiàn)狀以及發(fā)生相關(guān)問題來看，互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)濟模式給原有的稅收政策、制度與管理方式帶來的新問題與挑戰(zhàn)：

一是“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟模式對國際稅收的挑戰(zhàn)。表現(xiàn)在以下幾方面：（1）原有的所得來源地確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)不再適用；（2）課稅對象的性質(zhì)變得模糊不清；（3）貨幣流量的不可見性增加了稅務(wù)檢查難度；（4）互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)濟模式為跨國公司進行避稅提供了更多的條件；（5）國家間稅收管轄權(quán)的潛在沖突在加劇。

二是互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)濟模式對稅收稽征管理的沖擊。互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，網(wǎng)上無形的商品交易的產(chǎn)生，將使對網(wǎng)上零售商進行征稅的難度遠遠超過對有形的交易及有形的零售商的征稅，而在商品交易無形化的同時，納稅人也正向無形化方向發(fā)展。現(xiàn)在稅務(wù)機構(gòu)征稅的依據(jù)在于能實實在在確定納稅對象，隨著互聯(lián)網(wǎng)上各電子貨幣和密碼技術(shù)的發(fā)展，納稅對象的確認(rèn)將越來越難，并且，互聯(lián)網(wǎng)的運用使逃稅與避稅更加可行，更易操作。

三是互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)濟模式對稅收制度的沖擊?；ヂ?lián)網(wǎng)+經(jīng)濟模式表現(xiàn)出的革命性對現(xiàn)行稅收制度構(gòu)成了激烈挑戰(zhàn)，互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)濟模式形成了新的稅收漏洞，對互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)濟模式是否征稅、如何征稅、稅種選擇等已成為目前制定相關(guān)政策的難題。

（二）需要加大“互聯(lián)網(wǎng)+”手段的應(yīng)用

隨著信息化時代的到來，稅務(wù)部門積極擁抱互聯(lián)網(wǎng)，著力發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，讓稅收政策“自動”落實到位，通過“互聯(lián)網(wǎng)”實現(xiàn)與納稅人信息對稱。例如，利用信息技術(shù)手段，在網(wǎng)上報稅平臺客戶端設(shè)置享受減免稅政策提示。當(dāng)小微企業(yè)符合應(yīng)享受減免稅優(yōu)惠時，系統(tǒng)會自動彈出提示及政策鏈接，保證符合條件的小微企業(yè)盡知盡享；稅務(wù)征管信息系統(tǒng)能夠自動識別小微企業(yè)，對未及時申報享受優(yōu)惠的企業(yè)，通過抵頂稅款等措施進行處理。

五、促進肇慶“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策建議

（一）加快“互聯(lián)網(wǎng)+稅收”的工作進度，提升納稅服務(wù)水平

1.在稅收管理工作中樹立互聯(lián)網(wǎng)思維

“互聯(lián)網(wǎng)+稅收”是稅收管理領(lǐng)域發(fā)生的一場深刻革命，是現(xiàn)代信息技術(shù)和先進管理理念的有機融合。“互聯(lián)網(wǎng)+稅收”要求稅收管理工作要樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”這個基礎(chǔ)構(gòu)架平臺，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的思維是以互聯(lián)網(wǎng)的哲學(xué)指導(dǎo)稅收管理工作，改變征納模式，改變納稅人辦稅體驗，改變稅務(wù)機關(guān)面對納稅人的方式，改變稅務(wù)機關(guān)和納稅人之間的連接方式，從而最終提高稅收管理工作效率，為納稅人提供更多更優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)。

2.在“互聯(lián)網(wǎng)+”思路下升級納稅服務(wù)

（1）加快電子稅務(wù)局的建設(shè)。電子稅務(wù)局突破了時間與空間的限制，可以讓納稅人隨時隨地通過計算機或其他移動終端設(shè)備直接向稅務(wù)機關(guān)申報、納稅，并可通過網(wǎng)站獲得稅務(wù)機關(guān)的相應(yīng)服務(wù)，既節(jié)省了報稅納稅的成本，又可方便、快捷地辦理涉稅事務(wù)；電子稅務(wù)局使得稅款征收和稅款劃解從傳統(tǒng)的手工化、紙面化操作向電子化、無紙化轉(zhuǎn)變，由新穎的電子化票據(jù)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的紙面實物票據(jù)，這必然會降低稅務(wù)機關(guān)的征稅成本。電子稅務(wù)局的實施必然會提高稅收征管數(shù)據(jù)的質(zhì)量，提高稅收征管的科學(xué)性和規(guī)范性，從而對提高稅收征管效率、降低征納成本起到重要的推動作用。

（2）加強針對電子商務(wù)稅收政策宣傳。電子商務(wù)是一種新經(jīng)濟形態(tài)，目前正處在成長階段，主體種類眾多，而存在數(shù)量巨大缺乏經(jīng)商經(jīng)驗的個體經(jīng)營者。因此，當(dāng)前從事電子商務(wù)的個體商家往往缺乏依法納稅的意識。這需要稅務(wù)部門加強針對電子商務(wù)稅收政策宣傳。面對從事電子商務(wù)的納稅人，稅務(wù)部門要積極利用信息化的宣傳手段，如網(wǎng)站、微博、微信等新興媒體等渠道和平臺，宣傳稅收政策，明晰法律責(zé)任，不斷提高稅法遵從度，構(gòu)筑良好的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。

（3）加快推廣電子發(fā)票。與傳統(tǒng)紙質(zhì)發(fā)票相比，電子發(fā)票具有便民、標(biāo)準(zhǔn)、高效、避險等特點，推行電子發(fā)票，對降低電子商務(wù)納稅人經(jīng)營成本意義重大。電子商務(wù)企業(yè)通過電子發(fā)票管理系統(tǒng)在互聯(lián)網(wǎng)上領(lǐng)用、開具電子發(fā)票，無須往返稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)取紙質(zhì)發(fā)票，使發(fā)票開具更快捷。同時，電子發(fā)票系統(tǒng)還可以與企業(yè)內(nèi)部的ERP等系統(tǒng)對接，實現(xiàn)發(fā)票資料全面電子化并集中處理，有助于企業(yè)本身產(chǎn)供銷控制和賬務(wù)處理，減輕企業(yè)人力和財務(wù)成本。稅務(wù)部門應(yīng)加快推廣使用電子發(fā)票，支持電子商務(wù)平臺企業(yè)按規(guī)定開具電子發(fā)票，從而降低電子商務(wù)企業(yè)的運營成本，提交電子商務(wù)交易的效率。

（4）豐富優(yōu)化針對電子商務(wù)的納稅服務(wù)方式。

第一，完善信息化網(wǎng)絡(luò)辦稅平臺。該平臺不能只用于滿足稅務(wù)部門稅收管理的需要，而應(yīng)以為納稅人服務(wù)、保障納稅人權(quán)益為應(yīng)用目標(biāo)，要體現(xiàn)快速更新、統(tǒng)一生動的特點，具有為電子商務(wù)納稅人提供快捷、直觀、全面納稅服務(wù)的功能。該平臺能使稅務(wù)部門的執(zhí)法和服務(wù)過程的全程公開，能減輕納稅人涉稅業(yè)務(wù)的辦理負(fù)擔(dān)。

第二，推進納稅信用評定的結(jié)果應(yīng)用，鼓勵電子商務(wù)商家依法納稅。稅務(wù)部門應(yīng)將電子商務(wù)商家的納稅遵從度與信用等級掛鉤，根據(jù)稅務(wù)登記、納稅申報、賬簿、憑證管理、稅款繳納、違反稅收法律、行政法規(guī)行為處理等情況進行評定，將納稅信用評定等級結(jié)果應(yīng)用到電子商務(wù)商家的經(jīng)營中，使納稅信用等級結(jié)果影響電子商務(wù)商家的經(jīng)營。如，納稅信用評定等級結(jié)果可以影響電子商務(wù)商家在金融機構(gòu)貸款。這樣可以鼓勵電子商務(wù)商家取得良好的納稅信用評定等級以獲取融資渠道，為其健康發(fā)展打下基礎(chǔ)。對信用評定等級不好的電子商務(wù)商家，稅務(wù)部門可對其加強治理和幫助，促進建賬建制、財務(wù)治理，推進其健康發(fā)展。

第三，提供個性的納稅服務(wù)。探索建立針對電子商務(wù)企業(yè)的個性化服務(wù)舉措，如建立電子商務(wù)企業(yè)綠色通道，落實稅法援助，開展稅收政策輔導(dǎo)等。肇慶市相關(guān)稅務(wù)部門可針對轄區(qū)內(nèi)大型的電子商務(wù)商家和電子商務(wù)平臺，提供上門的納稅服務(wù)。

3.在移動電子稅務(wù)領(lǐng)域開拓創(chuàng)新空間

移動電子政務(wù)是傳統(tǒng)電子政務(wù)發(fā)展的必然趨勢，是當(dāng)前電子政務(wù)的延伸，是未來電子政務(wù)的重要發(fā)展方向。在這樣的發(fā)展趨勢下，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的要求，稅務(wù)部門應(yīng)大力在移動電子稅務(wù)領(lǐng)域開拓創(chuàng)新空間，構(gòu)建肇慶移動電子稅務(wù)服務(wù)云平臺。在現(xiàn)有“統(tǒng)一工作平臺”的基礎(chǔ)上，建設(shè)實施“統(tǒng)一移動工作平臺建設(shè)及統(tǒng)一工作平臺完善項目”。提供該系統(tǒng)實現(xiàn)在“云計算”的環(huán)境下，全部應(yīng)用程序?qū)崟r調(diào)取使用，無需客戶端配置，大量復(fù)雜的運算和分析可以在“云”上運行，讓“無處不網(wǎng)絡(luò)”變成了“無處不應(yīng)用”。

4.加強國地稅合作

在推進全市電子商務(wù)發(fā)展方面，國地稅部門需要進一步加強合作，在聯(lián)合辦證、互傳管戶數(shù)據(jù)、日常征管涉稅信息、合作開展稅源清查以及進一步優(yōu)化稅性結(jié)構(gòu)等多個領(lǐng)域共同服務(wù)納稅人。例如，通過聯(lián)合開展辦稅服務(wù)，為電子商務(wù)企業(yè)進行個性化的納稅服務(wù)與指導(dǎo)，減輕電商的辦稅負(fù)擔(dān)，讓他們把“多頭跑”和重復(fù)報稅的精力更好地用到創(chuàng)新和經(jīng)營上來；聯(lián)合開展稅收宣傳和法制宣傳活動，共同為納稅人進行電子商務(wù)稅收政策培訓(xùn)與咨詢輔導(dǎo)，幫助電子商務(wù)納稅人及時掌握和享受國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，并在守法經(jīng)營中有效降低稅務(wù)風(fēng)險；聯(lián)合推動“營改增”等結(jié)構(gòu)性減稅措施落實到位，特別是做好旅游電子商務(wù)、生活服務(wù)類電子商務(wù)等相關(guān)行業(yè)的征管銜接工作，促進電子商務(wù)納稅人在減稅“紅利”的滋潤下發(fā)展壯大；共建電子商務(wù)納稅人權(quán)益組織，共同開展電子商務(wù)納稅人納稅信用等級評定等，切實維護電子商務(wù)納稅人的權(quán)益。

（二）提高對電子商務(wù)的稅收征管能力

1.針對電子商務(wù)的特點，完善“一照一碼”制度

我國已在2015年10月1日開始全面推行“三證合一，一照一碼”的登記模式，稅務(wù)部門應(yīng)在當(dāng)前“三證合一、一照一碼”的基礎(chǔ)上，針對電子商務(wù)的特點，完善稅務(wù)登記制度，力爭將所有從事電子商務(wù)的經(jīng)營主體納入稅收征管范圍。

2.運用高科技手段，加強對電子商務(wù)在線監(jiān)控

電子商務(wù)是涉及眾多環(huán)節(jié)的貿(mào)易過程。整個電子商務(wù)過程涉及了電子商務(wù)交易平臺、交易雙方、銀行、第三方支付平臺、快遞公司等環(huán)節(jié)，稅務(wù)部門只要對電子商務(wù)交易環(huán)節(jié)中任何一個環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，就能掌握電子商務(wù)商家的營業(yè)情況，收集到相關(guān)的納稅信息。具體實施可采用以下方法。

方法一，在線監(jiān)控。稅務(wù)部門通過對提供電子商務(wù)交易平臺的網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫進行監(jiān)控，獲取商家的交易數(shù)據(jù)。同時對銀行、第三方支付平臺、快遞公司的數(shù)據(jù)進行監(jiān)控，獲取相關(guān)的數(shù)據(jù)，用于與交易數(shù)據(jù)進行校驗。

方法二，代扣代繳。稅務(wù)部門在對電子商務(wù)交易各環(huán)節(jié)進行在線監(jiān)控并獲取校驗無誤的交易數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，在法律上規(guī)定電子商務(wù)交易平臺，甚至第三方支付平臺、快遞公司作為電子商務(wù)的代扣代繳義務(wù)人,在每筆電子商務(wù)交易發(fā)生的同時就對電子商務(wù)進行稅款的扣繳工作。

方法三，植入軟件。稅務(wù)部門在電子商務(wù)交易平臺安裝追蹤、統(tǒng)計和計稅征稅軟件，在每筆交易進行時自動按交易類別和金額計稅入庫。

2.增加稅源監(jiān)控層次，以獲取準(zhǔn)確的電子商務(wù)應(yīng)納稅數(shù)據(jù)

當(dāng)稅務(wù)部門已建立能適應(yīng)于電子商務(wù)環(huán)境的稅務(wù)登記制度，能有效地將所有從事電子商務(wù)的經(jīng)營主體納入稅收征管范圍后，稅源監(jiān)控的范圍是獲取電子商務(wù)商家準(zhǔn)確真實的應(yīng)納稅數(shù)據(jù)。在傳統(tǒng)商務(wù)中，稅源監(jiān)控的層次一般有三級：“以賬控稅”“以票控稅”“資金流控稅”。當(dāng)稅務(wù)部門質(zhì)疑納稅人申報的應(yīng)納稅數(shù)據(jù)時，可進行第一層次稅源監(jiān)控：“以賬控稅”，即對納稅人的會計記錄（財務(wù)報表、賬簿、記賬憑證）進行審查，以核實納稅人申報的應(yīng)納稅數(shù)據(jù)的真實性；當(dāng)稅務(wù)部門無法通過“以賬控稅”核實納稅人申報的應(yīng)納稅數(shù)據(jù)的真實性時（納稅人提供虛假的會計記錄或無法提供完整的會計記錄），便需要進行第二層次稅源監(jiān)控：“以票控稅”，即通過納稅人開出的發(fā)票核實納稅人申報的應(yīng)納稅數(shù)據(jù)的真實性；如“以票控稅”無法核實應(yīng)納稅數(shù)據(jù)的真實性時（納稅人不開發(fā)票或開陰陽發(fā)票），便需要進行第三層次稅源監(jiān)控：“資金流控稅”，即對通過監(jiān)控納稅人的資金賬戶來核實其資金流出流入數(shù)據(jù)是否與會計記錄和發(fā)票相符。

3.在電子商務(wù)平臺中嵌入強制電子發(fā)票系統(tǒng)，杜絕不開票現(xiàn)象

電子發(fā)票的使用基本杜絕了開假發(fā)票和開陰陽發(fā)票的現(xiàn)象，但對于銷售方不開發(fā)票的現(xiàn)象卻無能為力。不開票銷售的現(xiàn)象在零售環(huán)節(jié)極其普遍，因為零售環(huán)節(jié)買方的身份多為個人，沒有要發(fā)票入賬的需要。銷售方不開發(fā)票的根源在于買方不索要發(fā)票，如何促使買方索要發(fā)票？目前流行的做法是增加發(fā)票的抽獎功能，以吸引買方向銷售方索要發(fā)票。實踐中這種方法并沒有太大的效果，因為銷售方只要提出不開票給予優(yōu)惠的條件，買方往往就放棄索要發(fā)票，或者銷售方干脆就將貨品的價格標(biāo)明為不含稅價（開票要加價）。這些現(xiàn)象在零售比例十分高的電子商務(wù)中十分普遍，如何解決電子商務(wù)中不開票現(xiàn)象，是當(dāng)前稅收征管的一個難題。當(dāng)前，稅務(wù)部門可以利用電子商務(wù)依托交易平臺的特點用技術(shù)的手段解決這個難題，具體方法如下：

稅務(wù)部門與各大電子商務(wù)平臺進行深度合作（或國家頒布法令強制執(zhí)行），在電子商務(wù)平臺的交易系統(tǒng)中嵌入強制電子發(fā)票系統(tǒng)。該系統(tǒng)能為每筆成交的交易自動生成發(fā)票信息。只要成交，賣方就被強制開票。

（三）鼓勵企業(yè)加大信息化建設(shè)投入

電子商務(wù)的基礎(chǔ)在于廣泛、真實、有效的信息來源。一個企業(yè)想要更好地開展電子商務(wù)活動就必須具有獲取信息的技術(shù)和能力。只有在信息的指導(dǎo)下企業(yè)才能準(zhǔn)確地掌握市場動態(tài)，清晰地把握市場脈搏，了解哪些商品在哪里有需求，需求量有多大。電子商務(wù)并非簡單的網(wǎng)上交易，而是運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)真正實現(xiàn)傳統(tǒng)交易方式的革命。因此，企業(yè)信息化是開展電子商務(wù)活動的基礎(chǔ)。

當(dāng)前我國電子商務(wù)的發(fā)展存在不少問題，主要原因是企業(yè)信息化建設(shè)滯后，難以適應(yīng)開展電子商務(wù)的要求。物流系統(tǒng)現(xiàn)代化、企業(yè)信息化程度不高，成為阻礙電子商務(wù)發(fā)展的重要因。為加快我國企業(yè)信息化建設(shè)，稅務(wù)部門需要制定鼓勵企業(yè)加大信息化建設(shè)投入的稅收優(yōu)惠政策。

稅務(wù)部門要鼓勵企業(yè)制定信息化發(fā)展計劃，特別是對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),應(yīng)用信息化技術(shù)進行改造提升的,給予享受稅收優(yōu)惠政策。如對企業(yè)在信息化改造中發(fā)生的符合國家規(guī)定的技術(shù)開發(fā)費用，給予相應(yīng)的企業(yè)所得稅稅前扣除；對企業(yè)在信息化改造中用于研究開發(fā)的儀器和設(shè)備,允許一定比例計計入成本費用在稅前扣減或?qū)嵭屑铀僬叟f；對與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化改造有關(guān)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)獲得的收入免征增值稅。

（四）加大企業(yè)創(chuàng)新與研發(fā)稅收扶持力度

創(chuàng)新和研發(fā)活動，承載著企業(yè)競爭力的提高，同時也是電子商務(wù)的發(fā)展需要。為適應(yīng)企業(yè)朝電子商務(wù)方向發(fā)展的迫切需要,鼓勵企業(yè)創(chuàng)新與研發(fā),稅務(wù)部門責(zé)無旁貸。為激勵企業(yè)投資研發(fā)，將信息化創(chuàng)新成果進行轉(zhuǎn)化，促進電子商務(wù)的良性循環(huán)發(fā)展，稅務(wù)部門應(yīng)該對稅收政策進行優(yōu)化，完善稅收扶持與激勵政策,加大企業(yè)在創(chuàng)新與研發(fā)方面的稅收扶持力度。具體措施包括：

第一，擴大對企業(yè)的創(chuàng)新激勵機制。創(chuàng)新與研發(fā)并不是局限在某些類型的企業(yè)，而是所有企業(yè)。因此,應(yīng)當(dāng)完善現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策,使其具有更好的普遍性。

第二，加大對科技人員的稅收優(yōu)惠政策。我國現(xiàn)行稅法幾乎沒有針對高科技人才的稅收優(yōu)惠政策,高新技術(shù)企業(yè)在實際企業(yè)發(fā)展中缺乏必要的人才激勵機制。強化對高科技人才的優(yōu)惠主要體現(xiàn)在個人所得稅方面，具體可采取以下措施：提高高科技人才個人所得稅免征額，對高科技人員在技術(shù)成果和技術(shù)服務(wù)方面的收入減征，特殊成績獲得的各類獎勵津貼免征個人所得稅等。

（五）落實吸引第三方電子商務(wù)平臺落戶的優(yōu)惠政策

廣東省人民政府辦公廳發(fā)布的《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展電子商務(wù)的意見》（粵府辦2012〕131號）明確要求各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見盡快出臺支持電子商務(wù)發(fā)展的政策措施，加快培育一批電子商務(wù)平臺和網(wǎng)商，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)零售平臺。重點發(fā)展企業(yè)與消費者間的網(wǎng)絡(luò)零售B2C），規(guī)范發(fā)展消費者間網(wǎng)絡(luò)零售（C2C）和網(wǎng)絡(luò)團購。支持建設(shè)若干個在國內(nèi)領(lǐng)先、特色鮮明、定位清晰、錯位發(fā)展的大型網(wǎng)絡(luò)零售平臺。打造一批以網(wǎng)絡(luò)交易為核心、以供應(yīng)鏈管理為支撐，網(wǎng)絡(luò)零售平臺與網(wǎng)絡(luò)新“廣貨”品牌協(xié)同發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)零售企業(yè)。鼓勵有條件的大型快遞、物流企業(yè)利用物流配送優(yōu)勢發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購物平臺。基于此，肇慶可以出臺促進電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政扶持辦法，對于落戶肇慶發(fā)展的國內(nèi)外知名電子商務(wù)企業(yè)，可以實行“一企一策”扶持政策。例如，在全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金中設(shè)立電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，納入相應(yīng)年度財政預(yù)算，采取補貼、貼息、獎勵等3類資助方式進行扶持。設(shè)置獎勵資金促進電商發(fā)展，促進電商企業(yè)發(fā)展壯大。補助鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)“觸電”，鼓勵自有品牌的傳統(tǒng)企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)開拓業(yè)務(wù)。對于納稅達到一定總額的電商企業(yè)，給予一定數(shù)額的財政獎勵，促進第三方電子商務(wù)平臺的健康發(fā)展。

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Tax Policy to Promote“Internet Plus”Economy: an exploration into practice in Zhaoqing City of Guangdong

XIAN Shaoqiang,CHEN Qin-xiong,DING Xiaozhi,ZHOU Li, ZHANG Yongxiong,HUANG Tao
(Research Group of Zhaoqing National Tax Bureau,Zhaoqing,Guangdong 526061,China)

ract:Compared with the developed PRD cities,Zhaoqing“internet plus”economy still lags behind.In he“internet plus”economy mode,tax department has to deal with more complex regulatory environment，and at he same time,needs to increase the application of“internet plus”means.In order to promote“Internet plus”economic development,tax departments should properly reform the tax policy and strengthen services,including the enhancement of tax service levels,improving electronic commerce tax collection capacity,encouraging enterprises to increase investment in information construction,increasing business innovation and research and development tax support,and carrying out the structural tax reduction policies to attract third-party e-commerce platform established in Zhaoqing.

ords:internet plus;tax policy;tax service

F49

A

1009-8445（2016）06-0016-06

（責(zé)任編輯：李曙豪）

2016-09-14

廣東省肇慶市稅務(wù)學(xué)會委托項目

冼少強（1962-），男，廣東高要人，肇慶市國家稅務(wù)局局長，在職研究生。