◎平健

城市環(huán)線道路可持續(xù)性后評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

◎平健

建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)可持續(xù)性評(píng)價(jià)被寫入了交通部《公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告編制辦法》的第五章中，主要內(nèi)容是通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、政策法規(guī)、公路管理體制、公路網(wǎng)及綜合交通體系發(fā)展?fàn)顩r、技術(shù)進(jìn)步、運(yùn)行機(jī)制、內(nèi)部管理、公路收費(fèi)等條件的分析，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的持續(xù)性，提出相應(yīng)的解決辦法和建議。從《辦法》的內(nèi)容來(lái)看，是從目標(biāo)可持續(xù)性的角度評(píng)價(jià)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，這樣顯然不夠全面，并且這些研究大多是定性分析，定量評(píng)價(jià)鮮見。因此，本文打破原有單一的目標(biāo)可持續(xù)性評(píng)價(jià)方法的局限，從經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性、社會(huì)可持續(xù)性、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性等三個(gè)方面，建立多維度的城市環(huán)線道路可持續(xù)性后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，已期為定量研究提供有效的方法。

城市環(huán)線道路概述

城市環(huán)線始于美國(guó)，是為了讓人們繞開人滿為患的市區(qū)，把過(guò)境交通與市區(qū)交通分開，從而實(shí)現(xiàn)減少出行時(shí)間，降低城市交通壓力的目的。從使用功能來(lái)看，環(huán)線道路可以分流交通，減輕市內(nèi)交通壓力。從路網(wǎng)結(jié)構(gòu)來(lái)看，環(huán)線道路是城市路網(wǎng)的主骨架，與各部分公路緊密相連，方便了城市邊緣地區(qū)的人們出行。城市環(huán)線一般可分為三類，如圖1所示。

高速環(huán)線位于城市的邊緣地區(qū)，一般采用全封閉形式，又稱繞城高速，我國(guó)的北京、上海、珠海、西安、沈陽(yáng)等許多大型城市均有高速環(huán)線，主要功能是為城市過(guò)境車輛提供方便。

快速環(huán)線（簡(jiǎn)稱外環(huán)），位于高速環(huán)線之內(nèi)和市區(qū)之外。主要功能是為市中心交通向外疏導(dǎo)車流，降低市中心交通壓力，同時(shí)承擔(dān)部分過(guò)境交通。

一般環(huán)線（簡(jiǎn)稱內(nèi)環(huán)），位于城市中心，主要功能是承擔(dān)城市居民的日常交通，疏導(dǎo)市區(qū)內(nèi)交通。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市對(duì)路網(wǎng)的需求日益增多，出行壓力日益凸顯，為解決城市交通問(wèn)題，我國(guó)許多大城市都建成了上述三種環(huán)線，具有代表性的城市環(huán)線為北京(六層環(huán)線)、上海（三層環(huán)線）、西安（三層環(huán)線）等等。以西安為例，如圖2所示。快速環(huán)線為三環(huán)線，位于城市邊緣。一般環(huán)線為環(huán)城路和二環(huán)路，承擔(dān)市內(nèi)交通。

城市環(huán)線道路可持續(xù)性后評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定

為了科學(xué)全面地對(duì)城市環(huán)線道路可持續(xù)性做出評(píng)價(jià)，結(jié)合已有研究成果，征詢專家意見，從經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性、社會(huì)可持續(xù)性和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性三個(gè)方面，確定城市環(huán)線道路項(xiàng)目可持續(xù)性評(píng)價(jià)指標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性評(píng)價(jià)指標(biāo)

城市環(huán)線道路對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響具有以下特點(diǎn)：

宏觀性。城市環(huán)線道路的經(jīng)濟(jì)效益不僅表現(xiàn)在本身的獲利能力，還表現(xiàn)在它對(duì)各宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生的影響。

間接性。城市環(huán)線道路屬于基礎(chǔ)設(shè)施，其對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)整體發(fā)展所產(chǎn)生的影響，但對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面的影響都是間接影響。

長(zhǎng)期性。城市環(huán)線道路一般投資大，配套多，周期長(zhǎng)，其經(jīng)濟(jì)效益要若干年后才可能充分體現(xiàn)。新建道路的促使地區(qū)資源的集聚、開發(fā)和重新配置等影響，甚至需要五年到十年才能實(shí)現(xiàn)。

定量難。城市環(huán)線道路本身產(chǎn)生的直接效益，已有較為成熟的方法進(jìn)行量化計(jì)算。而環(huán)線道路對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響涉及多個(gè)方面，大多為繼發(fā)性影響，不能使用貨幣定量，也難于使用實(shí)物量甚至勞動(dòng)量進(jìn)行定量。

基于城市環(huán)線道路對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的上述特點(diǎn)，為便于評(píng)價(jià)，將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)概括為以下四個(gè)方面。

促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度（B1）。環(huán)線道路對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的影響如下：

①空間效應(yīng)。縮短實(shí)際空間距離，增大中心區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射力和吸引力。

②時(shí)間效應(yīng)。減少人物在途時(shí)間，節(jié)約了時(shí)間這種不可逆的社會(huì)資源。

③市場(chǎng)效益。敞開了城市的市場(chǎng)，清除了原有運(yùn)輸系統(tǒng)下的市場(chǎng)障礙。

④聚集效應(yīng)。聚集各種生產(chǎn)要素，形成空間區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)密集分布格局。

鑒于城市環(huán)線道路對(duì)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響面廣，很難找出一個(gè)便于量化又具有概括性的指標(biāo)，所以采用專家打分法對(duì)該指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

工程運(yùn)行所需資金是否充足（B2）。該指標(biāo)用工程運(yùn)行所需資金充足率來(lái)衡量，是對(duì)工程資金的充足狀況以及工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理支持情況的反映。計(jì)算公式見式（1）

AF—工程年資金到賬數(shù)；AC—工程年實(shí)際運(yùn)行費(fèi)用。

車輛通行時(shí)間節(jié)省效益（B3）。在城市環(huán)線道路建成后，與等級(jí)低的原道路相比，行駛車速提高和行駛里程縮短，從而獲得節(jié)約時(shí)間效益。車輛時(shí)間節(jié)省效益可按式（2）計(jì)算（按照每天工作8小時(shí)，一年365天計(jì)算）：

P—每年可通過(guò)的最大車輛數(shù)；T—每車輛一年節(jié)約在途時(shí)間效益；GNP—區(qū)域內(nèi)國(guó)民人均收入；t—通過(guò)該路段可節(jié)約的時(shí)間（小時(shí)）

減少交通事故效益（B4）。減少交通事故效益可采用“有無(wú)該項(xiàng)目對(duì)比”的方法計(jì)算，見式（3）：

C—交通事故平均損失費(fèi)用；q無(wú)—“無(wú)該項(xiàng)目”交通事故率；q有—“有該項(xiàng)目”交通事故率；S—“有該項(xiàng)目”新路車公里數(shù)。

社會(huì)可持續(xù)性評(píng)價(jià)指標(biāo)

通行能力評(píng)價(jià)（C1）。在設(shè)計(jì)城市道路過(guò)程中，首要考慮的是道路設(shè)計(jì)通行能力，用科學(xué)的方法預(yù)測(cè)未來(lái)幾十年內(nèi)道路機(jī)動(dòng)車的通行量，確定建設(shè)道路的服務(wù)水平等。通行能力評(píng)價(jià)指標(biāo)可采用設(shè)計(jì)通行能力除以建成后道路實(shí)際通行量求得，見式（4）。

CD—道路設(shè)計(jì)通行能力；CR—道路實(shí)際通行量。

項(xiàng)目對(duì)整個(gè)路網(wǎng)效用的提高程度（C2）。城市環(huán)線道路提高了沿線區(qū)域公路網(wǎng)水平，作為城市路網(wǎng)的重要組成部分，更是地區(qū)公路網(wǎng)的主骨架，完善了城市路網(wǎng)的布局和功能，提高城市道路等級(jí)和通行能力，極大方便了居民的生產(chǎn)和生活。

區(qū)域內(nèi)就業(yè)狀況改善程度（C3）。項(xiàng)目的建設(shè)增加了人們的就業(yè)機(jī)會(huì)。在工程建設(shè)期間和投入運(yùn)營(yíng)階段，需要大量的施工管理人員、技術(shù)人員、民工，所以在解決部分城鎮(zhèn)人員就業(yè)問(wèn)題的同時(shí)，還會(huì)使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力發(fā)生就業(yè)轉(zhuǎn)移。此外，在帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后，還會(huì)增加許多就業(yè)崗位。

區(qū)域內(nèi)文化、教育、衛(wèi)生環(huán)境的改善程度（C4）。項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，會(huì)促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生、文教、社會(huì)福利等方面的發(fā)展，不僅可以促進(jìn)社區(qū)休閑娛樂(lè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還會(huì)改善社區(qū)各項(xiàng)福利設(shè)施和條件，諸如新建敬老院、學(xué)校、圖書館、醫(yī)院等，從而改進(jìn)區(qū)域內(nèi)文化、教育和衛(wèi)生環(huán)境。

移民安置成功度（C5）。很多城市道路建設(shè)項(xiàng)目都涉及項(xiàng)目區(qū)部分居民的搬遷問(wèn)題，而項(xiàng)目的成敗關(guān)鍵就是對(duì)這部分居民的妥善安置，這個(gè)問(wèn)題如果不能圓滿解決，甚至?xí)绊懮鐣?huì)的安定團(tuán)結(jié)。因此，安置工作的展開要充分考慮到安置效果對(duì)工程和社會(huì)發(fā)展的影響。主要應(yīng)定性評(píng)價(jià)以下方面:是否提高了移民安置地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，是否改善了移民的生產(chǎn)生活質(zhì)量，補(bǔ)償措施是否合理，對(duì)安置點(diǎn)設(shè)置是否滿意。

促進(jìn)社會(huì)安定的效果（C6）。對(duì)社會(huì)安定的影響因素很多，如城市環(huán)線道路的建成，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造出更多就業(yè)崗位，也吸引了越來(lái)越多的外地人，增加了社會(huì)治安的不安定因素；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化和教育水平的提高，又有利于社會(huì)安定。需要綜合各個(gè)方面，定性評(píng)價(jià)促進(jìn)社會(huì)安定的效果。

生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性評(píng)價(jià)指標(biāo)

空氣污染評(píng)價(jià)（D1）。道路建設(shè)過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生粉塵污染；道路建成后，由于通行車輛的增加，必然會(huì)產(chǎn)生各種廢氣污染。區(qū)域內(nèi)大氣污染程度可用空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）衡量，該指數(shù)與大氣的二氧化硫、氮氧化物和總懸浮顆粒物濃度有關(guān)，可通過(guò)查閱各地區(qū)環(huán)境檢測(cè)中心網(wǎng)站得到。

環(huán)境噪聲污染評(píng)價(jià)（D2）。道路建設(shè)過(guò)程中，噪聲主要來(lái)自運(yùn)輸建材的重型卡車、路基處理與路面平整處理的推土機(jī)和壓路機(jī)、樁基施工、水泥混凝土澆灌等；建成投入使用后，噪聲主要來(lái)自車輛行駛時(shí)的車輪摩擦和空氣阻力、車輛鳴笛等。噪聲大小用分貝（dB）衡量，可通過(guò)在道路兩側(cè)設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)測(cè)得。

節(jié)能減排措施評(píng)價(jià)（D3）。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，運(yùn)用各種技術(shù)經(jīng)濟(jì)手段，采用高效節(jié)能的專項(xiàng)技術(shù)和工藝。在建材的選擇上，應(yīng)選擇對(duì)環(huán)境影響小、利于循環(huán)的材料，力求建設(shè)節(jié)約型市政基礎(chǔ)設(shè)施，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

景觀設(shè)置效果（D4）。寬闊道路兩側(cè)的綠化帶不僅改善了道路周邊環(huán)境，讓城市空間充滿活力，減少約5-15dB的噪音，明顯阻隔揚(yáng)塵，還提高了行車舒適度，增加了行車安全性性。

城市環(huán)線道路可持續(xù)性后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

建立城市環(huán)線道路可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是從定性分析城市環(huán)線道路可持續(xù)發(fā)展向定量分析轉(zhuǎn)變的必要手段。城市環(huán)線道路項(xiàng)目可持續(xù)性后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是由一系列工程技術(shù)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境等方面度量指標(biāo)所構(gòu)成的指標(biāo)集合。這些指標(biāo)之間是針對(duì)城市環(huán)線道路項(xiàng)目特點(diǎn)構(gòu)建的，是相互聯(lián)系、相互制約的，用以反映項(xiàng)目的可持續(xù)性。指標(biāo)的構(gòu)建要充分注重指標(biāo)的動(dòng)態(tài)性、全面性、長(zhǎng)期性、代表性和通用性，能從不同范圍、不同方向、不同層次反映各種類型城市環(huán)線道路項(xiàng)目的持續(xù)性。為了科學(xué)全面的評(píng)價(jià)城市環(huán)線道路項(xiàng)目可持續(xù)性，結(jié)合對(duì)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，以城市環(huán)線道路項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建原則為指導(dǎo)，參考借鑒文獻(xiàn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，針對(duì)交通行業(yè)的特點(diǎn)，構(gòu)建城市環(huán)線道路項(xiàng)目可持續(xù)后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如表3.1所示。

（作者單位：中共遼寧省委黨校）