李遙

專家指出，近年世界城市化比率超過50%，2050年將達到64%。人們到城市的目的是尋求生活質(zhì)量的改善，若這個預期與城市人口增長速度無法平衡，生活質(zhì)量必然下降。所以，土地和城市規(guī)劃面臨的重要挑戰(zhàn)在于可否持續(xù)發(fā)展，世界各國如此，中國也不例外。

中國以往的發(fā)展，特點是突飛猛進，重速度甚于質(zhì)量。時至今日，盡管中國成為世界第二經(jīng)濟體，但高成本、低效率的浪費問題較為突出。國人常誤以為外國富有是因為外國人有錢，其實維持富有更大的原因在于他們的“主人意識”，只要是自己的都不會浪費。

西班牙城市化發(fā)展趨勢

城市化的概念因國而異。西班牙把城郊自然發(fā)展的居民區(qū)稱為城市化。委內(nèi)瑞拉則相反，城市規(guī)劃自上而下。中國的城市化更接近委內(nèi)瑞拉。

20多年前我初到馬德里，一位先到的同胞告訴我，富人都住在郊區(qū)，當時我還有點不解。在1960～1970年代，農(nóng)村人口涌向馬德里，造成生活質(zhì)量降低，于是人口向周邊中小城市移動。值得一提的是，這樣的移動是隨著經(jīng)濟發(fā)展需求自然擴展的，而非人為計劃。它們圍繞著都城馬德里向外延伸，形成多個自治市（人口一萬以上為市——筆者注），每個自治市都是一個小中心，由此組成馬德里大都市。自治市與馬德里市中心間隔14到55公里不等，而自治市的周圍則是再下一檔的城鎮(zhèn)，這樣的中小城鎮(zhèn)有179個。

要解釋大都市，就得先提一個常見的有趣的生活現(xiàn)象：地鐵站臺的長凳可以坐三個人，先來的人肯定坐在長凳的一端（如果沒人，他甚至可以選擇正中），第二個來人肯定會坐在另一端，第三個才會坐在中間。這自然說明，人與人之間需要距離，需要空間，互不妨礙是一種尊重，有尊重就有安寧。一塊土地的城市化，必須分成工業(yè)區(qū)、居民區(qū)、綠地、小片空地等等，為住宅和必要的基礎(chǔ)設(shè)施留出充足的余地是必要的，絕不可以見縫插針。馬德里都市是城市群，不是一攤千里的“超級大餅”，城與城，市與市，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)相互之間是大片的開闊地帶，有一眼望不到邊的農(nóng)田、草地或是森林，可以看到牛群、松鼠、鹿群、野兔甚至野豬出沒。

西班牙所有的土地房產(chǎn)都備有其主，房產(chǎn)權(quán)包括土地權(quán)，法律保護私有財產(chǎn)，濫圈強占不會發(fā)生。馬德里大區(qū)對其周邊自治市的土地沒有權(quán)力。無論公私，土地房產(chǎn)以市場價格為參考協(xié)商成交。公共項目要經(jīng)由各黨派議員組成的市政領(lǐng)導組集體討論。私人土地的使用，甚至私人住宅的內(nèi)外工程，都要報經(jīng)市政批準。馬德里都城把行政管理下放至各個自治市，它們都在馬德里領(lǐng)導之下，同時相互之間有著密切的經(jīng)濟社會聯(lián)系，輻射型的交通網(wǎng)四通八達，凡有人跡之處都有公共交通，火車、長短途公交車、本市公交車、輕軌、地鐵等，形成一個無所不到的交通網(wǎng)，甚至墓地也有公交車穿行。

由此可見，城市化應(yīng)在體制結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面按需求發(fā)展，自上而下的造城運動弊大于利。當然，對體制結(jié)構(gòu)改革的困難要有充分的估計。

環(huán)境和就業(yè)是持續(xù)發(fā)展的兩大要素

2007年萊比錫關(guān)于歐洲城市持續(xù)發(fā)展大綱提出，公權(quán)力對推動城市環(huán)境保護須有足夠的準備，使用土地要保證效率，交通運輸?shù)臅r間和成本要合理化，優(yōu)先公共交通、集體交通，提高行人和自行車的方便。公共建筑和私家建筑、公共場所和公共交通，都必須方便行人出入。資源和能源首先自行解決，再考慮引進可更新能源。一切設(shè)施都要把垃圾和噪聲依法減至最低。公權(quán)力職能機構(gòu)還要為促進公民的權(quán)利和責任創(chuàng)造條件，依照國土規(guī)劃和城市化法律采取措施以保障平衡，有利于土地的使用和轉(zhuǎn)型。

不難看出，以上原則的核心就是環(huán)境和人。西班牙土地法中說：“繼續(xù)發(fā)展的同時不忘記持續(xù)發(fā)展的必要條件，即經(jīng)濟、社會、環(huán)境的三位一體。具體來說，就是土地，它不僅是一個經(jīng)濟資源，還是我們所擁有的最寶貴的自然資源，在規(guī)劃管理土地方面，必須兼顧環(huán)境、生活質(zhì)量、能源效力、服務(wù)和社會凝聚力等一系列因素?！?/p>

環(huán)境。環(huán)境說到底就是生存條件。自然資源是消耗物，其中許多沒有再生能力，有能力再生的也需要難以想象的漫長時光。國內(nèi)不少人還沒弄懂怎樣才算作“充足”，竟撰文稱“中國資源充足”，豈有“明天的面包今天吃”之理？

1972年，英國專家的調(diào)研報告對污染的危害作了認真的考量，預測到2050年，食物和自然資源將會枯竭，地球?qū)⒆兂刹荒芫幼〉牡胤?。最近，英國安格利亞·魯斯金大學重新分析了70年代關(guān)于自然資源枯竭的資料，改稱“世界末日”將于2100年降臨，比原先的估計多了50年。專家們解釋說，這是因為當時沒有預測到諸如減少工業(yè)污染、節(jié)約能源、加大力度清除污染等措施，也沒有預見憑借農(nóng)業(yè)新技術(shù)可以養(yǎng)活更多的人口以及服務(wù)業(yè)的發(fā)展，還有通訊提高經(jīng)濟發(fā)展效率的新情況。然而，1972年所預見的問題已出現(xiàn)且前景并不樂觀。專家奧勒德·瓊斯表示：世界人口急速增長對環(huán)境產(chǎn)生著一系列影響，不能追求以消耗資源為基礎(chǔ)的持續(xù)無限發(fā)展，我們應(yīng)汲取教訓，集中力量避免到達極限。

為應(yīng)對生態(tài)危機，可持續(xù)的綠色生態(tài)城市化已應(yīng)運而生，如玻利維亞的“森林城”和秘魯?shù)摹澳锨鸪恰钡?。而最先進的生態(tài)住宅還要論西班牙的特內(nèi)利菲，除了顧及濕度、氣溫、植物等等，最重要的特點是實現(xiàn)能源自給自足。這類建筑的原則是重視要建市的地方的氣候和生態(tài)系統(tǒng)，充分利用可再生能源和保留生物多樣性。

就業(yè)。西班牙有一家有著130年歷史的家庭式名牌餅干企業(yè)。15年前，主人決定關(guān)廠，這一決定可能導致一系列后果：餅干企業(yè)的工人們——大多是本村的居民將失業(yè)；配套的紙箱廠和印刷廠將面臨停業(yè)，工人也將失業(yè)；還會殃及面粉雞蛋等各種原材料的供應(yīng)商，以及周邊的餐飲業(yè)和交通運輸。這一連環(huán)消極效應(yīng)轟動了全西班牙，男女老少都十分關(guān)心餅干廠的命運，社會期待有人買下這家工廠并繼續(xù)生產(chǎn)該品牌。結(jié)果一家公司承接了該廠，該品牌幸運避免倒閉，名氣還倍增。

25年前，西班牙科爾多瓦一個小村莊，面包房師傅改行制作婚禮服裝，如今成為全西班牙最著名的新郎新娘村，全國各地的情侶到這里來選購禮服，由此帶動了鞋帽、珠寶、婚宴、餐飲、旅行社、樂隊等一系列配套產(chǎn)品的銷售，小鄉(xiāng)村變成了繁華的小商城。該村的年輕人到馬德里和意大利學習服裝設(shè)計，成為設(shè)計師，而外地的人則到這里就業(yè)。以前西班牙大部分禮服都是從中國和摩洛哥進口，現(xiàn)在該廠家的禮服出口到許多歐洲國家。

城鎮(zhèn)村落的興衰取決于政策是否有利于發(fā)展。發(fā)達國家的農(nóng)牧業(yè)都有國家經(jīng)濟補貼保障，不但能夠養(yǎng)活當?shù)卮迕?，有些還過得比城里人好。剩余勞動力流動是合理的，但不能提倡整村整鄉(xiāng)浩浩蕩蕩進城打工，結(jié)果錢沒掙多少，還荒了家鄉(xiāng)的寶地?；诖?，中國的城市化重點應(yīng)在農(nóng)村，農(nóng)民不只是勞動力，還是重要的消費者，只要有好政策，他們自會發(fā)展自己的家園。

城市規(guī)劃必須重視保護歷史文化

在西班牙，法律對保護城鄉(xiāng)歷史遺跡、原始風貌、老字商號等，有著極為嚴格的規(guī)定，如規(guī)定古老建筑物的修繕允許改造內(nèi)部，但門面必須原封不動。西班牙最古老的村莊可以追溯到諾亞方舟時代。再如，離馬德里60公里、曾是一個小王國的帕托內(nèi)斯山莊，于1527年用板巖建成，至今保存完好。這類古老城鎮(zhèn)在西班牙備受珍惜，都是世界聞名的旅游勝地。一個朋友來西旅游，最感意外的就是西班牙呵護歷史文化的無微不至。

這讓我想起1950年代曾計劃建筑的“新北京”。經(jīng)過一輪改造后，“新北京”沒實現(xiàn)，“老北京”也拆完了。我重訪北京時，看到珠市口的大柵欄，倍感荒涼失落，王府井和西單也面目全非，“破舊立新”的國人明顯缺乏珍惜歷史文化的意識。曾有一家中國公司買下馬德里的西班牙大廈，計劃改建，但由于保持原封不動意味著成本高和技術(shù)困難，于是申請把大廈全部拆除再照原樣重建，結(jié)果遭到市政拒絕。因為拆除后，模仿得再好也是模仿，歷史原貌將永遠消失，馬德里無法再說“這座大廈建于1948年”。

我的一位古稀朋友，每次走過坐落在西貝雷斯廣場的陸軍總部，都會懷念50多年前服兵役時在那里值勤站崗的情景，感慨道：“一模一樣，毫無改變，包括那些樹木草坪，時光過去了，卻也好像沒過去?！比藗冇|景生情，景一旦被毀，則情無所依。把大眾喜聞樂見的歷史風貌從世人的生活中切除是對歷史文化和風土人情的粗暴閹割。

矛盾的是，我們一邊發(fā)掘遠古，一邊破壞昨天；一邊濫拆，一邊高喊復興。正如人們不能切除昨天的自己，那么為什么要切除昨天的歷史？我們某些人在對待城市建筑方面，存在著一種無知的破壞。曾有人嫌棄石家莊名字土氣提議改名?？v觀世界地名，“華爾街（Wall Street）”譯成中文是“墻街”，“白宮（White House）”是“白房子”，“馬薩諸塞（Massachusetts）”意為“大山丘”，“馬德里（Madrid）”意為“水源”，“巴塞羅那（Barcelona）”是從“船”演變而來的……可見，地名都來自和人類生存發(fā)展密切相關(guān)的歷史，給人以歸屬感和認同感，人們在享受先輩遺留的饋贈時應(yīng)當感恩才是。

鼓勵公民參與城市規(guī)劃

日本的新宿車站是世界最大的交通樞紐，日客流量達到360萬。有報道稱：這個奇跡不僅在于基礎(chǔ)設(shè)施，還在于它是城市規(guī)劃的典范。在一個居民稠密區(qū)建成這個集地鐵火車于一體的宏大車站的秘訣，照官員說，“是因為請了兩千多杯茶”。城市規(guī)劃官員每次開會討論都請上級和居民參與，喝了數(shù)千杯茶后，城建部門在公民的擔保下繪制出車站設(shè)計圖。拉丁美洲和加勒比地區(qū)已接受了類似日本模式的規(guī)劃措施。

當前，許多城市已從過去的“現(xiàn)代化”180度大轉(zhuǎn)彎，城市化從政府高層發(fā)號施令轉(zhuǎn)型為更民主的方式。1984年，圣保羅的市長還不能靠民主選舉產(chǎn)生，30年后的今天，城市化新方案的模本，是在民間社會提供的11000個建議的基礎(chǔ)上得出的結(jié)果，建議包括：參與預算討論、方案公開、大眾動議、公民委員會、公開聽證會、監(jiān)督執(zhí)行等。公民參與已成為21世紀城市規(guī)劃的基礎(chǔ)部分，這就要求規(guī)劃者需具有營造信任和善于對話的能力。

沒有人反對發(fā)展，然而凡事應(yīng)有度。寅吃卯糧的教訓已足夠。經(jīng)濟發(fā)展亟需更新觀念，沒有符合科學理性的觀念，就不會有符合長遠利益的政策。如果我們愧對大自然的厚愛，報復遲早會來，與其再建一個諾亞方舟，不如善待大地神州，善待母親地球。