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        進一步完善國家治理體系,建設(shè)更加良治的中國

        2016-02-15 02:49:10溫思美
        同舟共進 2016年1期
        關(guān)鍵詞:問責制參與性透明度

        溫思美

        中共十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),對全面推進依法治國作出了戰(zhàn)略部署?!稕Q定》全面分析了我國在依法治國方面取得的成就和經(jīng)驗教訓,針對我國法治建設(shè)中長期存在的諸多突出問題,提出了新思路、新舉措。《決定》指出,全面推進依法治國的總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系,建設(shè)社會主義法治國家。為達此目標,就必須在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下,堅持中國特色社會主義制度,貫徹中國特色社會主義法治理論,形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè),實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法,促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

        法治是國家政治文明發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物,其實質(zhì)是限制權(quán)力,為權(quán)力劃定范圍和界限,使權(quán)力的行使不再任性,以保障公民的合法權(quán)利和自由,保障社會公平有序高效的運行。法洽精神是現(xiàn)代文明的重要基石。但是,我們必須認識到,法治國家建設(shè)是一個動態(tài)的過程,具有漸進性、持續(xù)性和階段性的特點。因此,必須進一步改革和完善國家治理體系中不適應現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制,必須通過全面深化改革,進一步完善市場經(jīng)濟體制,進一步完善具有中國特色的民主政治制度、司法制度、社會管理體制等,以實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

        國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最終目的是建立一個現(xiàn)代良治社會,使社會運行更加公開、公平、公正和高效。為此,必須不斷完善國家治理體系中的基本制度體系?,F(xiàn)代治理體系的基本制度要素必須具備四個基本特征,即問責制、透明度、參與性和可預期性。

        問責制指的是公共組織(如政黨和政府)的決策者對其行為承擔責任的能力。有效的問責制包含兩個基本要素:質(zhì)詢反饋機制和清晰的行為結(jié)果陳述機制。前者要求建立對有關(guān)決策行為的定期信息發(fā)布和質(zhì)詢應答機制,后者要求決策者明確陳述其決策可能產(chǎn)生的結(jié)果(包括成本收益和可能的風險),以及相應的激勵約束機制。問責機制既包括內(nèi)部問責機制,也包括外部問責機制,所有決策者及其執(zhí)行機構(gòu)負責人必須按程序?qū)?nèi)承擔問責,也必須對體系外部的訴求問責。問責制要求不同公共機構(gòu)權(quán)力責任邊界的有效劃分,以減少權(quán)力邊界模糊導致的互相推諉和效率低下。

        透明度則要求公共組織的相關(guān)信息(如公共政策和法律法規(guī))以最有效(快速、低成本)、無差異的方式“告知”所有“利益相關(guān)者”。這些信息必須具有可獲性、有價值、易理解的特征。透明度原則不僅要求公共政策本身透明,更要求政策制定的理由和制定過程必須透明,還要求公共政策的執(zhí)行過程透明。透明度原則旨在保證公共政策制定和執(zhí)行過程的信息盡可能對稱,以減少信息誤導,增加決策制定和實施過程的公開、公平和公正,減少社會誤解或猜忌可能引起的社會混亂和低效率。

        可預期性既指決策者行為的可預測,也指利益相關(guān)者對組織行為及其治理過程的可預測。這一原則要求公共組織的決策和實施必須基于事前確定的、清晰的、一致的、有效實施的法律和規(guī)則(制度安排)。因此,制度安排的公正、有效、穩(wěn)定和一致性原則,是保證可預期性的前提。朝令夕改或者決策和執(zhí)行的隨意性,都會導致社會信心的下降和微觀行為的非理性,既影響公共政策的實施效果,也影響社會的穩(wěn)定運行。

        參與性指的是在充分信息和透明決策過程的基礎(chǔ)上,所有利益相關(guān)者有權(quán)選擇其參與程度(不存在排除某些人),并保證其訴求得以在決策及實施過程中得到充分反映。參與性社會治理模式可以減少決策及其執(zhí)行的社會成本,增加社會對決策者的信任度,降低公共部門和民間的潛在沖突。

        現(xiàn)代治理體系的以上四個制度特征,隱含了民主參與和自由選擇的理念,它們在理論和實踐中是相互聯(lián)系的。問責制通常與參與性密切相關(guān),也是透明度和可預期性的最終保證。如果沒有問責制,公共組織決策的可預期性將難以保證;同樣,如果沒有相關(guān)制度安排以約束公共組織的行為并實施問責,透明度和信息公開也就無法保障。規(guī)則實施的可預期性有助于保證公共組織的問責制,而透明度則有利于實現(xiàn)公共組織治理結(jié)果的問責性、參與性和可預期性。

        事實上,過去這些年來的許多公共事件(如前幾年發(fā)生的綿竹鉬銅事件、寧波的PX事件、貴州甕安事件、慶安火車站警民沖突事件等)表明,公共決策的沖突和決策失靈大多在一定程度上違反了以上基本原則。

        全面建成小康社會的過程,是執(zhí)政黨動員全國各族人民廣泛參與到中華民族偉大復興的過程,是探索中國特色社會主義道路的過程,是構(gòu)建一個注重民主法治、公平正義、文明和諧社會的過程。只有通過深化改革,不斷完善我國的社會主義基本制度體系,促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,實現(xiàn)社會的更加良治,中共十八大所確定的各項目標才能順利實現(xiàn)。

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