浙江省發(fā)展和改革委員會副主任 黃勇

關于創(chuàng)新的兩點看法

浙江省發(fā)展和改革委員會副主任 黃勇

區(qū)域轉型發(fā)展靠什么？靠創(chuàng)新！而創(chuàng)新的內涵是十分豐富廣泛的?？萍紕?chuàng)新是核心，改革也是創(chuàng)新；不僅經濟領域可以創(chuàng)新，經濟以外的其它領域也可以創(chuàng)新。特色小鎮(zhèn)是一個創(chuàng)新，都市區(qū)也是一種空間組織形式的創(chuàng)新

區(qū)域轉型發(fā)展靠創(chuàng)新

這得從浙江經濟的三大傳統(tǒng)優(yōu)勢說起。浙江經濟的三大傳統(tǒng)優(yōu)勢：第一個是民營經濟優(yōu)勢。改革開放之初，浙江民營經濟從溫臺沿海率先發(fā)展。為什么呢？因為在溫臺沿海這顆種子很早就埋下了。當時，像杭嘉湖這一帶人均耕地有一畝半，魚米之鄉(xiāng)，小日子還蠻好過的，但是溫臺沿海那一帶人均只有3分地，單純靠農業(yè)吃飯怎么也吃不飽，人們總想出去“混日子”，但是那個時候私有的東西稍一抬頭就要“割資本主義的尾巴”。雖然這個苗壓著出不來，不過走南闖北的經驗已經積累起來了。改革開放政策一允許，那個苗就破土而出了?，F在浙江60%的稅收、70%的GDP、80%的工業(yè)產出、90%的就業(yè)靠民營經濟。

第二個是塊狀經濟優(yōu)勢。塊狀經濟是浙江比較土的叫法，邁克爾·波特稱其謂“產業(yè)集群”。其主要表現是產業(yè)布局“一塊一塊”的，做領帶的專做領帶、做襪子的專做襪子、做皮衣的專做皮衣……這種產業(yè)集聚格局是由個別的能人先發(fā)展，大家互相學、互相幫，慢慢地在一個村、一個鄉(xiāng)甚至更大范圍形成。20年前，全省產出1個億以上的塊狀經濟有300多塊；現在是50個億、60個億，上百億的都有。塊狀經濟是浙江經濟的一大特色，在全國雖不能說獨一無二，但肯定是最突出的。

第三個優(yōu)勢是在前兩個基礎上建立起來的縣域經濟。因為當時民營經濟發(fā)展只能在村里面、在村的集體土地上發(fā)展。民營經濟、塊狀經濟發(fā)展導致浙江縣域經濟特別發(fā)達，在浙江形成了縣域經濟三分天下有其二的格局，這又是浙江的一個優(yōu)勢。

三大傳統(tǒng)優(yōu)勢支撐了浙江經濟30年，浙江過去30年的高速發(fā)展主要靠這三大優(yōu)勢。但是近年來這三大優(yōu)勢已面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。我們在研究“十三五”規(guī)劃時概括成以下三個挑戰(zhàn)：

一是粗放型增長方式的挑戰(zhàn)。從全國來說，浙江的增長方式還算可以，但按高標準衡量還是比較粗放。有一年，去香港舉辦“香港浙江周”，我們到香港的物流基地、物流公司學習考察。其中，香港機場倉儲設施的占地規(guī)模之小令人吃驚。當時香港機場的貨運量是世界第二，貨運量第一的是聯(lián)邦快遞總部所在地——美國孟菲斯機場，現在香港機場的貨運量已超過孟菲斯了。而香港這么大一個機場的倉儲設施才占地255畝。我們不少企業(yè)趁做項目的機會，總是想著多圈點地。這是因為土地便宜，而且還會增值，地方政府之間又面臨爭項目的競爭，這就造成了用地粗放的問題。浙江10萬平方公里陸域面積，70%還是山區(qū)，土地成為橫在我們面前的一道坎。浙江一些企業(yè)被迫跑出去投資，一是受土地問題困擾，二是民營企業(yè)在創(chuàng)新上還沒有邁出足夠大的步子。這是第一個挑戰(zhàn)。

二是低成本、低價格競爭模式的挑戰(zhàn)。浙江民營經濟、塊狀經濟管理還是不錯的，能把成本壓得很低，產品價格也賣得很低，這在前30年是無往而不勝的?，F在，隨著經濟發(fā)展，各種成本在不斷上升，土地成本不說了，勞動力成本也在提高，還有環(huán)保成本等等，一系列的成本都在提高。但是，企業(yè)產品檔次卻提高不快，產品價格沒有像成本提高那么快，這樣就把企業(yè)的利潤擠掉了，這又是一個很嚴峻的挑戰(zhàn)。

三是分散型空間結構的挑戰(zhàn)。一直以來，縣域經濟是浙江很大的一個優(yōu)勢，但是發(fā)展到今天它的劣勢也逐漸暴露出來了。它導致了浙江生產力布局比較分散，進而引致中心城市競爭力相對而言不夠強，這又影響到了高端要素的集聚。怎么來整合這種分散型的生產力組織形式、布局結構？這是我們需要考慮的戰(zhàn)略問題。

浙江不能再按原來那個老路子走了，也走不下去了，必須要轉型。那么區(qū)域轉型發(fā)展靠什么？靠創(chuàng)新！浙江省“十三五”規(guī)劃綱要把創(chuàng)新驅動列為首位戰(zhàn)略，就是基于浙江面臨的上述省情而確立的。

創(chuàng)新的內涵是十分豐富廣泛的

首先，科技創(chuàng)新是核心。一個地方不管有多少創(chuàng)新，如果科技上不去，最后都是要拖后腿的。

其次，廣義上看改革也是創(chuàng)新。改革屬于制度創(chuàng)新，不要小看這個制度創(chuàng)新，吳敬璉先生有句名言：制度比技術更重要。意思是說，如果體制機制不行的話，科技創(chuàng)新肯定也不可能。美國的硅谷為什么會形成？其主要原因是有一套適合科技創(chuàng)新的體制機制。從這個角度看，改革也是創(chuàng)新。

第三，“三新經濟”應當成為區(qū)域創(chuàng)新的主攻方向。什么是“三新經濟”？就是新產業(yè)、新技術和新業(yè)態(tài)，也有叫新模式。目前，浙江在新的商業(yè)模式創(chuàng)新方面做得比較好，阿里巴巴等成功案例很有影響，但在新技術創(chuàng)新上和經濟地位相比還不能令人滿意，浙江的科技創(chuàng)新基礎還太薄弱。

第四，創(chuàng)新可滲透到經濟以外的其它領域。不僅經濟領域可以創(chuàng)新，經濟以外的其它領域也可以創(chuàng)新。下面幾個例子雖然也包含著經濟的內容，但已不是純經濟的概念了。比如浙江的特色小鎮(zhèn)就是一個創(chuàng)新。特色小鎮(zhèn)以特色產業(yè)為依托，又在功能上給予文化、旅游、社區(qū)等必要的延伸，在集聚高端要素、拓展歷史文化傳承等方面做得比較成功。特色小鎮(zhèn)不是“鎮(zhèn)”，這對傳統(tǒng)概念的突破確實是一個很有意義的創(chuàng)新，目前杭州的夢想小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)等等，都很有特色、很有活力，當然也需要調整一些實踐證明還不夠完善的規(guī)定和做法，把它做得更好。

再舉一個很有創(chuàng)新意義的例子，就是以都市區(qū)為主體形態(tài)組織空間布局。浙江“十三五”規(guī)劃在這個問題上的提法跟國家規(guī)劃有所不同。國家規(guī)劃講以城市群為主體形態(tài)，而浙江則以都市區(qū)為主體形態(tài)。我認為，都市區(qū)與城市群是有一定區(qū)別的，而且作為政府的抓手來講，都市區(qū)比城市群更好抓。城市群更大程度上是自然歷史形成的，城市之間更多的是一種經濟聯(lián)系。都市區(qū)雖然是跨行政區(qū)的，但以滿足通勤聯(lián)系為條件，比如說杭州都市區(qū)，以杭州為核心，與周邊的德清、安吉、桐鄉(xiāng)、海寧等都可建立起緊密的通勤聯(lián)系，杭州的軌道交通已經規(guī)劃與周邊這些不屬于杭州行政區(qū)域范圍內的縣連上了。軌道交通與周邊一連上，杭州的空間范圍就擴大了，就構成一個都市區(qū)。這樣一種都市區(qū)的空間組織形式，靠中心城市、核心城市來帶動周邊，包括周邊的農村，是非常有意義的。浙江在“十三五”規(guī)劃中提出以都市區(qū)為主體形態(tài)組織空間布局，全省規(guī)劃了四大都市區(qū)，不僅有杭州都市區(qū)，還有寧波、溫州和金華-義烏三個都市區(qū)。其實，我個人以為，都市區(qū)還可以再多劃一些，規(guī)?？纱罂尚?，都市區(qū)之間邊界可以互相重合、互相滲透，不像行政區(qū)劃邊界一清二楚。比如，將嘉興單獨劃一個都市區(qū)，桐鄉(xiāng)、海寧既可以是嘉興都市區(qū)的范圍，同時又是杭州都市區(qū)的范圍。還有嘉興的嘉善、平湖這些地方，既是嘉興都市區(qū)的范圍，也是上海都市區(qū)的范圍，完全可以重合的，因為都市區(qū)不是行政區(qū)劃。類似這樣去劃的話，還可以在臺州、紹興構建規(guī)模不同的都市區(qū)。跨行政區(qū)域的事情按經濟規(guī)律來辦，如果是雙贏、多贏的，肯定能達成共識，不一定非要通過調整行政區(qū)劃來解決，弄得傷筋動骨?，F在，都市區(qū)這個概念在浙江已經深入人心，這是一個非常重要的空間組織形式創(chuàng)新。那么，都市區(qū)以外的地方怎么辦？浙江的“十三五”規(guī)劃中提出的另一個空間戰(zhàn)略叫做“小縣大城戰(zhàn)略”，這是指在山區(qū)和海島地區(qū)，生態(tài)保護要求高，原來人口分布很散，怎么辦呢？在這類縣域，強調的是集中抓一兩個中心鎮(zhèn)，把人口和產業(yè)集中到這一兩個中心鎮(zhèn)上來，其它地方實行嚴格的生態(tài)保護。這就是小縣大城戰(zhàn)略的要義，也稱得上是空間組織方面的一個創(chuàng)新。

還有個例子是智慧城市建設。智慧城市也是一個創(chuàng)新，這里面要做的東西太多了，僅舉大家在日常生活中可能感受比較深的兩點：一是智慧交通。開車的同志都有感受，在一些管理不太好的城市，紅綠燈明明沒有車也要等著，效率很低。如果你把紅綠燈智能化，能即時識別車流量了，對紅綠燈實行智能控制，效率就會提高很多。還有是智慧醫(yī)療?，F在，去醫(yī)院看病，不知要排幾個隊，掛號排一次、核價排一次、取藥又得排一次。如果應用智慧醫(yī)療的話，就不必排這么多次隊了，手機里面操作一下就能完事，最后到窗口取個藥就方便多了。這些都是很重要的創(chuàng)新。

*本文根據黃勇副主任在“創(chuàng)新驅動下區(qū)域經濟融合發(fā)展”專題研修班上的開班講話錄音整理改編，有刪節(jié)。