汪燕

·首席論衡·

真的越大越好嗎？

汪燕

2017年全國統(tǒng)一的碳排放權交易市場啟動在即，各省市都在為這一目標緊鑼密鼓地開展前期工作，其中最核心，也是最基礎的工作是開展企業(yè)碳報告工作。通過編制企業(yè)碳報告，明確參與交易的主體，摸清碳排放歷史數(shù)據(jù)，今后將以此作為配額分配的依據(jù)。因此，獲取真實準確的企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)，是建立碳排放權交易市場的重要基礎工作。歐盟等較為成功的碳排放權交易實踐也證實了制定一套科學合理的企業(yè)碳報告制度的重要性。

浙江省是非試點省份中較早開展企業(yè)碳報告制度的省份之一，從2014年起已連續(xù)3年開展企業(yè)碳報告工作，隨著編制范圍的逐步擴大，企業(yè)對編制碳報告的認可程度明顯提升，對碳排放數(shù)據(jù)的了解程度也逐漸增強。同時由于這是一項全新的工作，在實踐過程中難免遇到這樣那樣的問題，其中一個突出問題是部分企業(yè)報送的數(shù)據(jù)存在明顯偏大的現(xiàn)象。

究其原因，一方面是部分企業(yè)無意識地多報，編制企業(yè)碳報告需要具備一定的專業(yè)知識，很多企業(yè)尚未建立碳排放臺賬制度，也缺少專人負責碳排放數(shù)據(jù)的核算、報送，無法保證所有排放源都被準確的測量和報告，存在亂報、多報的情況。另一方面，也不乏部分企業(yè)存在主動多報的現(xiàn)象，部分對碳交易有一定認知的企業(yè)認識到碳排放配額具有的經濟價值，因而認為碳排放量報的越大就可以爭取更多的碳排放配額，為碳減排留有空間，且多余的配額還可以變成企業(yè)的碳資產，在交易市場中出售獲利，因此存在有意多報的傾向。

對于無意識報大碳數(shù)據(jù)的情況，主管部門可以通過規(guī)范制度、加強培訓等手段來提升企業(yè)編制碳報告的能力以解決問題，而對于主動報大碳數(shù)據(jù)的企業(yè)，則必須糾正其在碳交易認知上的誤區(qū)。首先，控制溫室氣體排放、推進綠色低碳發(fā)展已成為全球共識和大勢所趨，降低碳排放是任何一個企業(yè)都無法逃避的責任，真實上報碳數(shù)據(jù)是企業(yè)在碳交易體系中最基本的合規(guī)行為。其次，第三方機構和主管部門對碳數(shù)據(jù)的核查與審核是碳報告制度的必經環(huán)節(jié)，碳交易體系配額分配的最終依據(jù)不是企業(yè)上報的初始數(shù)據(jù)而是經核查機構核查的數(shù)據(jù)，因此企業(yè)報的再大也會“被打回原形”。第三，國家尚未明確采取歷史法還是基準線法來分配配額，對于采用基準線法分配的行業(yè)，報大歷史排放數(shù)據(jù)，并不能影響企業(yè)初始配額分配量，報了也是白報。第四，碳排放權交易的可信度及市場信心正是來自于準確的排放報告和有效監(jiān)管，缺乏真實準確的碳排放量數(shù)據(jù)，任何一個企業(yè)都無法對碳排放權交易市場的未來及價格走勢等形成合理預期。

在當前全國碳排放交易市場建設的攻堅時期，保證企業(yè)碳報告數(shù)據(jù)的完整性、一致性和準確性至關重要。一是可摸清碳家底。企業(yè)設立專門的碳排放管理部門，通過碳排放監(jiān)測和報告，可以從進料、銷售、生產、采購、研發(fā)及售后等多個環(huán)節(jié)掌握企業(yè)碳資產分布，評估企業(yè)潛在碳資產價值。二是可分析碳潛力。企業(yè)系統(tǒng)總結碳報告編制過程中遇到的問題，可以根據(jù)實際情況提出相關技術和管理方面的調整及改進措施，通過技術創(chuàng)新降低碳排放，超額的排放配額即成為企業(yè)的碳資產。三是可支持碳決策。企業(yè)根據(jù)碳價走勢和自身碳減排成本，可以支持企業(yè)在選擇購買配額或者減排技術之間做出決策，在完成合規(guī)的同時實現(xiàn)利潤最大化。

政府部門是整個碳排放權交易制度的設計者、推動者和監(jiān)督者，為幫助企業(yè)報送真實準確的碳排放數(shù)據(jù)，也需要政府從制度設計、政策扶植及能力建設等方面提升企業(yè)能力。在制度設計上，應完善MRV相關制度規(guī)范，包括監(jiān)測計劃等技術細則，核查評估制度等規(guī)范性文件，制定形成企業(yè)碳排放報告管理辦法。在政策扶植上，碳排放權交易市場建設初期，應由政府承擔MRV所需的核證費用，降低MRV初期的成本障礙，提高企業(yè)參與的積極性。在能力建設上，應加強各個層面的培訓，搭建交流平臺，破除企業(yè)參與MRV體系的技術瓶頸。

作者為浙江省經濟信息中心副主任、《浙江經濟》總編