潘曉霞 車玲潔

推進(jìn)產(chǎn)能調(diào)整促進(jìn)高水平供需平衡

潘曉霞 車玲潔

《規(guī)劃》提出將推進(jìn)產(chǎn)能調(diào)整作為建設(shè)制造強(qiáng)省的主要任務(wù)之一。通過積極化解嚴(yán)重過剩產(chǎn)能、推進(jìn)“百項(xiàng)萬億”制造業(yè)重大項(xiàng)目計(jì)劃、加快建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、積極發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)高水平供需平衡

新時(shí)期，按照建設(shè)制造強(qiáng)國、美麗中國的戰(zhàn)略部署，以及構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系和全面建成小康社會(huì)的新要求，在浙江省加快建設(shè)物質(zhì)富裕、精神富有的現(xiàn)代化浙江的背景下，推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作面臨著新形勢、新要求。圍繞重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，《浙江省制造業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）將推進(jìn)產(chǎn)能調(diào)整作為制造強(qiáng)省建設(shè)的主要任務(wù)之一，積極化解嚴(yán)重過剩產(chǎn)能，加強(qiáng)國內(nèi)外產(chǎn)能合作，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力提高供給體系質(zhì)量和效率，促進(jìn)供給側(cè)更好適應(yīng)需求側(cè)結(jié)構(gòu)變化，促進(jìn)高水平供需平衡，塑造浙江省制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。

現(xiàn)狀和問題

在省委、省政府高度重視下，各地、各部門結(jié)合“五水共治”“三改一拆”“騰籠換鳥”等工作，全面整治淘汰不符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展素質(zhì)明顯提升，產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

淘汰落后和嚴(yán)重過剩產(chǎn)能超額完成。根據(jù)國家目標(biāo)任務(wù)和工作要求，浙江省提前一年全面超額完成國家下達(dá)的“十二五”目標(biāo)任務(wù)?！笆濉逼陂g，全省鉛蓄電池、印染、造紙、煉鋼、化纖、水泥分別超目標(biāo)完成354%、272%、270%、202%、153%、34%，銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、平板玻璃、制革分別在目標(biāo)外完成5萬噸、1萬噸、2.2萬噸、280萬重量箱、453.25萬標(biāo)張。企業(yè)相關(guān)主體設(shè)備均按照國家要求進(jìn)行拆除并通過省級(jí)驗(yàn)收。浙江省制訂實(shí)施范圍更大、要求更嚴(yán)的淘汰標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)淘汰落后和過剩產(chǎn)能：煉鋼300萬噸、水泥2587萬噸、平板玻璃426萬重量箱、造紙681萬噸、制革1597萬標(biāo)張、印染110億米、化纖213萬噸、鉛蓄電池1161萬千伏安時(shí)、電鍍4666萬升、醫(yī)化266萬噸、鑄造167萬噸、軋鋼286萬噸、織造42億米、燒結(jié)磚148.2億塊標(biāo)磚等，涉及20多個(gè)行業(yè)13581家企業(yè)，產(chǎn)能數(shù)量、行業(yè)范圍、涉及企業(yè)數(shù)均遠(yuǎn)超國家任務(wù)要求。

低效用地再開發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)進(jìn)展順利。全省積極推進(jìn)低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃，加快低效用地再開發(fā)、再利用；杭州、嘉興、湖州、溫州等地標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)推進(jìn)較快，并積極構(gòu)建小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園（基地）等眾創(chuàng)空間。2012年至2015年全省完成城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)33.4萬畝、盤活存量建設(shè)用地31萬畝，均超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。

提質(zhì)增效成效明顯。截至2015年底，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別為37.2%、25.5%和36.8%，比2011年分別提高13.3個(gè)、1.2個(gè)和2.6個(gè)百分點(diǎn)，八大高耗能行業(yè)增加值占比下降4.3個(gè)百分點(diǎn)，淘汰落后和過剩產(chǎn)能、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效明顯。全省通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能累計(jì)騰出用能約1044萬噸標(biāo)煤，減少主要污染物排放約23萬噸，盤活存量建設(shè)用地約23萬畝，減少工業(yè)用水約3億噸。

（二）存在問題

對標(biāo)國家淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求、省內(nèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力，當(dāng)前浙江省在標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、市場機(jī)制、工作推進(jìn)不平衡等方面還存在一定問題，對產(chǎn)能調(diào)整形成制約與影響。

市場化機(jī)制推進(jìn)力度有待進(jìn)一步加大。浙江省產(chǎn)能調(diào)整的措施較多使用行政手段，強(qiáng)調(diào)控制、限制與淘汰，而市場化機(jī)制推進(jìn)力度有待進(jìn)一步加大，如用能、用電、用地、用水、排污權(quán)等資源要素方面的差別化配置和價(jià)格政策仍在探索中，區(qū)域用能權(quán)有償使用和交易制度仍需健全。有利于落后產(chǎn)能淘汰的市場出清機(jī)制有待完善，企業(yè)主動(dòng)開展落后產(chǎn)能淘汰的壓力不大、主動(dòng)參與產(chǎn)能調(diào)整的積極性不高。

工作推進(jìn)尚不平衡。各地產(chǎn)能調(diào)整工作推進(jìn)不平衡，部分地區(qū)對淘汰和發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識(shí)尚未到位，對于落后產(chǎn)能退出后盡快新上先進(jìn)產(chǎn)能信心不足，需要進(jìn)一步建立健全新上先進(jìn)產(chǎn)能與淘汰落后產(chǎn)能相銜接的資源要素配置機(jī)制、項(xiàng)目審批機(jī)制。

產(chǎn)能調(diào)整思路

根據(jù)浙江省制造業(yè)產(chǎn)能調(diào)整的現(xiàn)狀和問題，《規(guī)劃》對推進(jìn)產(chǎn)能調(diào)整，促進(jìn)高水平供需平衡提出了明確的工作任務(wù)。

（一）積極化解嚴(yán)重過剩產(chǎn)能

《規(guī)劃》提出，一是制定重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，加快提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)加快落后產(chǎn)能淘汰改造，力爭“十三五”期間淘汰5000家企業(yè)的落后產(chǎn)能。二是加快對污染物排放、安全生產(chǎn)問題突出的“臟亂差”和“低小散”企業(yè)（作坊）的整治，力爭“十三五”期間淘汰整治50000家“臟亂差”和“低小散”企業(yè)（作坊）。

資源環(huán)境方面，浙江承載能力已經(jīng)接近上限，人均耕地面積不足全國平均水平的1/3，可用建設(shè)用地嚴(yán)重不足，“十三五”期間新增用能空間非常有限。為破解企業(yè)用地難題，《規(guī)劃》提出，推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),特別是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，推動(dòng)小微企業(yè)入駐。按照分類處置、精準(zhǔn)處置的原則，積極穩(wěn)妥處置“兩鏈”特困企業(yè)，主動(dòng)關(guān)停一批、兼并重組一批、破產(chǎn)清算一批，盡快實(shí)現(xiàn)市場出清。

（二）推進(jìn)“百項(xiàng)萬億”制造業(yè)重大項(xiàng)目計(jì)劃

緊緊圍繞培育發(fā)展新動(dòng)能和改造提升舊動(dòng)能，加快工業(yè)增長新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步化解浙江工業(yè)的下行壓力。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，浙江工業(yè)能不能穩(wěn)住，既取決于大企業(yè)和工業(yè)強(qiáng)縣的托底能力，也取決于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)資源的修復(fù)能力，更加取決于新增長源的成長能力，因此，要更加重視制造業(yè)新項(xiàng)目、重大項(xiàng)目落地。

《規(guī)劃》提出，一是要圍繞信息經(jīng)濟(jì)、高端裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保、時(shí)尚輕紡、綠色石化等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施“百項(xiàng)萬億”制造業(yè)重大項(xiàng)目計(jì)劃。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”和新一代信息技術(shù)，建立制造業(yè)重大項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，形成省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的重大項(xiàng)目儲(chǔ)備、跟蹤和服務(wù)機(jī)制，建設(shè)全省工業(yè)投資重點(diǎn)項(xiàng)目信息系統(tǒng)。二是要探索建立制造業(yè)重大項(xiàng)目用地報(bào)批綠色通道制度，優(yōu)先安排用地指標(biāo)保障項(xiàng)目用地，加快盤活存量建設(shè)用地用于支持項(xiàng)目建設(shè)。三是要強(qiáng)化項(xiàng)目資金保障，制造業(yè)重大項(xiàng)目優(yōu)先列入項(xiàng)目推薦目錄，利用產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等多種模式，吸引社會(huì)資本向制造業(yè)重大優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目集聚。

（三）加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設(shè)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地是指在相對集中的區(qū)域，匯聚產(chǎn)業(yè)配套完備、創(chuàng)新優(yōu)勢突出、區(qū)域特色明顯、規(guī)模效益顯著的產(chǎn)業(yè)群體；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地將引領(lǐng)全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并帶動(dòng)全省的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，其建設(shè)必要性主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。第一，隨著浙江進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，既要破解產(chǎn)業(yè)層次低、布局散、競爭力弱等“老問題”，更要突破傳感器、新能源汽車、新材料等“新領(lǐng)域”，從而為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升國際分工地位打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在這一過程中，必須充分發(fā)揮各類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的載體作用。第二，伴隨區(qū)域城市化發(fā)展和高密度的沿海化開發(fā)趨勢，全球產(chǎn)業(yè)和中心城市主要向沿海地區(qū)集中。而從浙江省情況看，區(qū)域格局仍以縣域經(jīng)濟(jì)為主，中心城市功能有待加強(qiáng)，都市經(jīng)濟(jì)圈培育的過程中還缺少核心的支撐平臺(tái)。因此，迫切需要從具有較好土地資源、港口岸線、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城市依托、能源保障條件的區(qū)域中，規(guī)劃建設(shè)一批新的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)，充分發(fā)揮其在浙江省生產(chǎn)力布局優(yōu)化中的戰(zhàn)略支撐作用。第三，浙江省亟待培育國家視野中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和亮點(diǎn)。為此，必須加快規(guī)劃一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚新平臺(tái)，進(jìn)行高起點(diǎn)定位、高水平規(guī)劃、高強(qiáng)度建設(shè)，使之成為浙江發(fā)揮國家戰(zhàn)略功能的重要載體。

《規(guī)劃》提出，一是要圍繞傳感器、新能源汽車、新材料等亟需重點(diǎn)突破的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快培育一批國內(nèi)領(lǐng)先、特色鮮明、創(chuàng)新突出、示范性強(qiáng)的省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，力爭在“十三五”期間培育形成10個(gè)以上。二是要充分利用政府采購、新產(chǎn)品示范應(yīng)用等手段，支持省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地主導(dǎo)產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是要利用浙江省豐富的人才資源，建立專家指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，重點(diǎn)針對省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地的技術(shù)路線、規(guī)劃布局、工程技術(shù)等提供指導(dǎo)服務(wù)。四是要推動(dòng)設(shè)立省地共同出資的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)各類社會(huì)資金向省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地集聚。

（四）積極發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)

這些年來，特別是中央把軍民融合上升為國家戰(zhàn)略后，在軍民融合推動(dòng)上，浙江一直走在全國前列。作為軍民融合產(chǎn)業(yè)高地，浙江省有國家級(jí)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地1個(gè)、省級(jí)基地17個(gè)。浙江省積極適應(yīng)國防和軍隊(duì)深化改革新要求，聚力打造軍民融合深度發(fā)展的浙江特色和浙江品牌，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和高端裝備穩(wěn)步發(fā)展，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與國防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和互促共進(jìn)。

《規(guī)劃》提出，一是要著力培育優(yōu)勢骨干企業(yè)，引進(jìn)軍工集團(tuán)戰(zhàn)略布局項(xiàng)目，積極發(fā)展衛(wèi)星應(yīng)用、量子通信等電子信息產(chǎn)業(yè)，高端船舶及海洋工程裝備、航空航天裝備、核電裝備等高端裝備制造業(yè)以及新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)衛(wèi)星應(yīng)用、智慧城市應(yīng)用、智能裝備技術(shù)等的應(yīng)用示范。二是要加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研合作，建立與工央企、高校院所的對接機(jī)制，探索軍地企合作新模式，開展多層次軍民對接活動(dòng)，加快國防科技成果轉(zhuǎn)化。三是要爭創(chuàng)國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，提升一批省級(jí)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地，這是在更高層次、更廣范圍、更深程度上推進(jìn)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)多領(lǐng)域全方位深度融合的重要實(shí)踐。

本文系國家社科基金項(xiàng)目《制造強(qiáng)國導(dǎo)向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑與對策研究》（No.15AGL005）階段性研究成果

作者單位：浙江省工業(yè)和信息化研究院