汪俊楓

推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力

汪俊楓

《規(guī)劃》把創(chuàng)新作為制造業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力，提出要大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新商業(yè)模式，加快形成以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主的動(dòng)力格局，不斷創(chuàng)造新供給，提升“浙江創(chuàng)造”新高度

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭源泉。從“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，到“必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置”，再到黨的十八屆五中全會(huì)提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，并將創(chuàng)新發(fā)展列為五大發(fā)展理念之首，強(qiáng)調(diào)要把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)已成為中國(guó)發(fā)展的核心戰(zhàn)略之一?！墩憬≈圃鞓I(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）提出，要大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新商業(yè)模式，加快形成以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主的動(dòng)力格局，推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

創(chuàng)新在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化中走在前列

從供給角度看，構(gòu)成一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)的是三個(gè)生產(chǎn)要素——資本、勞動(dòng)和技術(shù)；從需求角度看，構(gòu)成一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)的是三個(gè)組成部分——投資、消費(fèi)和出口。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)搞得好不好，從根本上就看這“三個(gè)要素”“三個(gè)部分”利用得充分不充分，彼此搭配得合適不合適。因而，所謂經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的動(dòng)力，直接地就是指這三個(gè)“要素”和“部分”的能力發(fā)揮，間接地就是指激發(fā)這三個(gè)“要素”和“部分”的活力的一系列配套制度和舉措。以此而論，無論新動(dòng)力還是舊動(dòng)力，一切能夠激活生產(chǎn)要素和需求組成部分活力的做法皆可形成動(dòng)力。

（一）動(dòng)能轉(zhuǎn)化：大勢(shì)所趨

從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”數(shù)據(jù)上看，投資增速在下降，進(jìn)出口總額也在下降，《規(guī)劃》研判當(dāng)前經(jīng)濟(jì)正處在新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換的過程當(dāng)中，舊的動(dòng)能在衰減、新的動(dòng)能在培育，而這可能是一個(gè)艱難的進(jìn)程，也必然會(huì)帶來一些陣痛。

以出口為例，過去的加工貿(mào)易正逐漸向一般貿(mào)易轉(zhuǎn)變：不再簡(jiǎn)單地做世界的代工廠，而更多地進(jìn)行自主產(chǎn)品的開發(fā)和制造，以提升產(chǎn)品的質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力、優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。這一趨勢(shì)正在形成，并不斷加強(qiáng)。投資也是一樣，正經(jīng)歷從速度型、資源型向創(chuàng)新型的轉(zhuǎn)變。2014年我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)占GDP比重首次達(dá)到2%，從全球發(fā)展規(guī)律來看，當(dāng)科研經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)到2%時(shí)，國(guó)家將整體進(jìn)入創(chuàng)新活躍期：美國(guó)、歐洲、日本分別在上個(gè)世紀(jì)50年代、60年代、70年代達(dá)到這個(gè)分界點(diǎn)，然后紛紛進(jìn)入創(chuàng)新高速發(fā)展的黃金時(shí)期。《規(guī)劃》認(rèn)為，中國(guó)在“三期疊加”的倒逼之下，舊動(dòng)能正在不斷衰減，真正的創(chuàng)新動(dòng)力開始顯現(xiàn)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，已是大勢(shì)所趨。浙江要推進(jìn)制造強(qiáng)省建設(shè)，繼續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)經(jīng)濟(jì)，就必須順應(yīng)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大勢(shì)。

（二）強(qiáng)化創(chuàng)新：迫在眉睫

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的本質(zhì)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中勞動(dòng)和技術(shù)作用的發(fā)揮，通過更多的勞動(dòng)就業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)明，直接推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。然而，創(chuàng)新活動(dòng)具有高級(jí)人類腦力勞動(dòng)的特征，從研發(fā)到投產(chǎn)，最終轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)流水線上的產(chǎn)品和服務(wù)，具有很長(zhǎng)的時(shí)滯性，導(dǎo)致不成功的影響因素很多?！兑?guī)劃》認(rèn)為，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)必須從戰(zhàn)略高度來推進(jìn)，選擇創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)就應(yīng)當(dāng)讓它逐步成長(zhǎng)為未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，替代過去依賴復(fù)制引進(jìn)國(guó)外技術(shù)的傳統(tǒng)動(dòng)力。

浙江新產(chǎn)品產(chǎn)值率處于全國(guó)領(lǐng)先水平，但從研發(fā)投入來看，與先進(jìn)地區(qū)差距較大。2014年，浙江省研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出768.2億元，僅為廣東和江蘇的56%、山東的65%。從細(xì)分行業(yè)來看，浙江在電氣機(jī)械和器材制造業(yè)的研發(fā)投入，2014年僅為119.7億元，遠(yuǎn)低于江蘇省的221.2億元；盈利能力較強(qiáng)的醫(yī)藥制造業(yè)累計(jì)研發(fā)投入35.7億元，遠(yuǎn)低于山東的68.1億元和江蘇的54.6億元?！兑?guī)劃》指出，進(jìn)一步營(yíng)造良好環(huán)境、強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展、發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力、再創(chuàng)浙江制造業(yè)輝煌，已經(jīng)迫在眉睫。

（三）創(chuàng)新引領(lǐng)：任重道遠(yuǎn)

《規(guī)劃》認(rèn)為，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)浙江提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益、開辟發(fā)展的新空間、實(shí)現(xiàn)保持中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平都具有重大意義。近年來，浙江企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不斷增強(qiáng)，但從產(chǎn)出情況來看，與先進(jìn)地區(qū)相比仍有明顯差距。研發(fā)成果方面，2014年規(guī)上工業(yè)企業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)僅為2.8萬件，遠(yuǎn)低于廣東的12.7萬件和江蘇的7.3萬件；研發(fā)產(chǎn)出方面，2014年規(guī)上新產(chǎn)品銷售收入為1.7萬億元，低于江蘇、廣東的2.4萬億元和2.0萬億元；產(chǎn)品質(zhì)量方面，2014年優(yōu)等率僅為48%，處于全國(guó)中下水平，遠(yuǎn)低于上海的80.2%、廣東的70.2%?！兑?guī)劃》認(rèn)為，浙江欲走創(chuàng)新引領(lǐng)之路，通過創(chuàng)新完成新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力，依然任重道遠(yuǎn)。

浙江在創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展中要謀新篇

《規(guī)劃》在與兄弟省市全面對(duì)比分析的基礎(chǔ)上認(rèn)為，浙江是改革開放先行區(qū)，創(chuàng)新發(fā)展走在全國(guó)前列。《規(guī)劃》提出，“十三五”時(shí)期，浙江應(yīng)致力于打造制造強(qiáng)省，成為制造強(qiáng)國(guó)標(biāo)桿省。工業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新，不但要抓住科技革命的機(jī)會(huì)，繼續(xù)大力推進(jìn)“機(jī)器換人”、“兩化”深度融合等，努力實(shí)現(xiàn)智能制造；還要在現(xiàn)代創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計(jì)、企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等各個(gè)領(lǐng)域，全方位體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)方式由傳統(tǒng)制造向全要素提升方向轉(zhuǎn)型。

創(chuàng)新增強(qiáng)制造強(qiáng)省的優(yōu)勢(shì)。制造業(yè)是浙江國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主體，是浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主戰(zhàn)場(chǎng)、自主創(chuàng)新的主陣地，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主支撐，有利于促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)、穩(wěn)定社會(huì)就業(yè)、保障物質(zhì)生活、推進(jìn)社會(huì)文明。實(shí)現(xiàn)由制造大省向制造強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為新時(shí)期浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大課題?！兑?guī)劃》認(rèn)為，新形勢(shì)下浙江應(yīng)加快營(yíng)造良好氛圍、提升服務(wù)水平，進(jìn)一步激發(fā)制造業(yè)在企業(yè)家資源、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)資本等方面的優(yōu)勢(shì)。

創(chuàng)新補(bǔ)齊制造強(qiáng)省的短板?！兑?guī)劃》審慎分析了浙江創(chuàng)新發(fā)展中存在的短板：科技創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的狀況長(zhǎng)期未得到根本改變；龍頭骨干企業(yè)不夠大、不夠強(qiáng)，未能對(duì)同行業(yè)的其他企業(yè)形成較深的影響、號(hào)召、示范和引導(dǎo)作用；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，未能支撐浙江經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；勞動(dòng)生產(chǎn)率提升乏力，未能推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)擺脫“低端鎖定”……浙江在“十三五”時(shí)期需要進(jìn)一步集聚創(chuàng)新要素、加大力度關(guān)注所要補(bǔ)齊的主要短板。

創(chuàng)新突出制造強(qiáng)省的亮點(diǎn)。當(dāng)前，在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨重重困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。浙江經(jīng)濟(jì)能夠逆勢(shì)飄紅，憑借的就是較早踐行“綠水青山就是金山銀山”重要思想，實(shí)施“五水共治”“四換三名”等轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳，積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式?！兑?guī)劃》提出新常態(tài)下，應(yīng)解放工作思路、創(chuàng)新發(fā)展模式，進(jìn)一步突出浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍、資本市場(chǎng)繁榮、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化等亮點(diǎn)。

浙江推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重點(diǎn)舉措

加快創(chuàng)新發(fā)展邁向前列，不斷創(chuàng)造新供給，提升“浙江創(chuàng)造”新高度?！兑?guī)劃》提出，要堅(jiān)定不移推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)，圍繞創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新載體建設(shè)、核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，努力提高浙江制造業(yè)的增長(zhǎng)潛力、發(fā)展動(dòng)力與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）建平臺(tái)

《規(guī)劃》充分意識(shí)到高水平創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大支撐作用，提出一系列有力措施：一是引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合科研院所、高校等各類創(chuàng)新主體，以重點(diǎn)領(lǐng)域前沿技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)供給、轉(zhuǎn)移擴(kuò)散和首次商業(yè)化為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批在全國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)力的省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心。二是規(guī)劃建設(shè)杭州城西科創(chuàng)大走廊，大力建設(shè)杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，積極支持寧波等有條件的設(shè)區(qū)市創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加快建設(shè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)高新區(qū)。三是鼓勵(lì)企業(yè)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院、國(guó)家級(jí)和省級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心。

（二）強(qiáng)技術(shù)

《規(guī)劃》認(rèn)為，當(dāng)前制約浙江企業(yè)創(chuàng)新能力提升的一大難題在于關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化能力不足，提出應(yīng)從五個(gè)方面發(fā)力。一是按照探索一代、研發(fā)一代、研制一代、生產(chǎn)一代等“四個(gè)一代”的指導(dǎo)思路，推進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，圍繞重點(diǎn)制造領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和技術(shù)瓶頸，梳理一批關(guān)鍵核心技術(shù)項(xiàng)目加以重點(diǎn)攻關(guān)。二是支持行業(yè)龍頭骨干企業(yè)整合高校、科研機(jī)構(gòu)、配套企業(yè)等各類創(chuàng)新資源，建立一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，形成技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化共同體。三是組織實(shí)施一批關(guān)鍵技術(shù)和零部件產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，利用產(chǎn)業(yè)投資基金注資等市場(chǎng)化方式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。四是積極開展工業(yè)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用標(biāo)桿企業(yè)建設(shè)，引領(lǐng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。五是完善科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)體系，發(fā)揮科技大市場(chǎng)、高新技術(shù)成果交易會(huì)、科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)的支撐作用。

（三）聚人才

《規(guī)劃》認(rèn)為，人才是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的根本，著力打造高素質(zhì)創(chuàng)新人才隊(duì)伍，具體應(yīng)從以下四個(gè)方面進(jìn)行突破。一是支持企業(yè)加強(qiáng)“千人計(jì)劃”“萬人計(jì)劃”人才引進(jìn)，推進(jìn)省特級(jí)專家、“151”及各領(lǐng)域高層次人才培育工程。二是加強(qiáng)對(duì)世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)培育，“十三五”時(shí)期力爭(zhēng)引進(jìn)培育100個(gè)對(duì)浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大影響、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著的領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。三是引導(dǎo)高校和科研院所專業(yè)技術(shù)人員通過兼職、掛職、參與項(xiàng)目合作等方式到相關(guān)企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。四是鼓勵(lì)企業(yè)高技能人才圍繞促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)、提高生產(chǎn)效率、提升產(chǎn)品質(zhì)量、推動(dòng)節(jié)能減排，廣泛開展技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造、合理化建議等創(chuàng)新活動(dòng)。

本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目《制造強(qiáng)國(guó)導(dǎo)向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑與對(duì)策研究》（No.15AGL005）階段性研究成果

作者單位：浙江省工業(yè)和信息化研究院