■文/趙洪巖

關(guān)于衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施的規(guī)范化管理探討

■文/趙洪巖

隨著我國現(xiàn)代科技不斷發(fā)展，近年來市面上逐漸出現(xiàn)了一些非法銷售、擅自安裝與使用衛(wèi)星地面接收設(shè)備的行為，所以需要相關(guān)部門加強對這些非法銷售、安裝以及使用衛(wèi)星地面接收設(shè)備行為的監(jiān)管和治理，規(guī)范衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理工作。本文通過具體分析衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施的規(guī)范化管理途徑，有利于提升管理效率。

衛(wèi)星；電視廣播；管理

隨著我國科技的不斷發(fā)展，目前我國大多數(shù)省市自治區(qū)不僅實現(xiàn)了有線電視的全面覆蓋，甚至有部分先進(jìn)省市已開始使用數(shù)字電視，這為人們的日常生活提供了不少的便利。但仍有一部人罔顧法律，非法銷售、安裝以及使用衛(wèi)星電視地面接收設(shè)備等行為。根據(jù)相關(guān)部門的相關(guān)統(tǒng)計，一些地區(qū)查獲非法安裝并使用的衛(wèi)星電視地面接收設(shè)備用戶高達(dá)5000多戶，這對國家的信息安全造成了極大的威脅［1］。雖然相關(guān)部門對此采取了一系列的強行打擊措施，卻仍有人冒著違背法律的風(fēng)險使用衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施，整治效果不佳。

1.衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施的規(guī)范化管理途徑

1.1 充分認(rèn)識衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施規(guī)范化管理的重要性和必要性

衛(wèi)星地面接收設(shè)備的使用與國家的政治、信息與社會安全息息相關(guān)。因此，相關(guān)部門必須重視衛(wèi)星地面接收設(shè)備的管理工作，將衛(wèi)星地面接收設(shè)備的管理工作作為日常工作的重點內(nèi)容，并提上重要的議事日程，建立完善的管理制度，以保障工作紀(jì)律的嚴(yán)明性。針對鄉(xiāng)村廣播電視臺的工作人員，一定要做好其管理意識的培訓(xùn)工作，使其充分認(rèn)識到管理衛(wèi)星地面接收設(shè)備對國家安全的重要性，明確彼此責(zé)任，充分調(diào)動其工作積極性，以確保衛(wèi)星地面接收設(shè)備管理工作能夠正常開展［2］。

1.2 提高衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理隊伍綜合素質(zhì)

現(xiàn)代社會是法制社會，就電視廣播領(lǐng)域而言，不僅建立完善的廣播電視管理條例，還要學(xué)會如何正確地運用這些條例，才能保證電視廣播行業(yè)的健康發(fā)展。但是，當(dāng)前一些衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理人員在日常工作過程中并未嚴(yán)格按照規(guī)定的程序辦事，其結(jié)果引起了廣大群眾的不滿，致使執(zhí)法人員在工作中始終處于被動地位。因此，為了全面提升衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施的規(guī)范化管理水平，便需要指導(dǎo)工作人員積極參與業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。其中，可聘請高水平的法制講師對執(zhí)法人員進(jìn)行分批次培訓(xùn)，從而促使每一位執(zhí)法人員能夠深入全面地掌握《廣播電視管理條例》《衛(wèi)星電視廣播地面接受設(shè)施管理規(guī)定》等法律內(nèi)容。同時，還應(yīng)該合理地將學(xué)生的學(xué)習(xí)成績綜合納入到考核體系中，以便從根本上提升衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理隊伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平［3］。

1.3 加大衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施規(guī)范化管理的宣傳力度

由于我國大部分農(nóng)村處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，信息相對比較閉塞，農(nóng)民的文化程度低，思想落后，法制觀念淡薄，對政府的管理工作極不配合，甚至有個別群眾認(rèn)為自家的電視信號由天上衛(wèi)星發(fā)出，與政府無關(guān)，繼而與管理人生發(fā)生爭吵，不少脾氣暴躁的農(nóng)民甚至對管理人員拳腳相向，這嚴(yán)重阻礙了管理工作的正常開展。究其原因仍是前期的宣傳工作未能落實到位，群眾不了解衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施規(guī)范化管理的重要性，自然不愿意配合管理人員開展工作。對此，相關(guān)政府部門可采取拉橫幅、貼海報、發(fā)傳單、貼通告等方式，加強衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施規(guī)范化管理的宣傳力度［4］。同時，相關(guān)部門還可派遣專業(yè)的管理人員深入群眾，積極開展群眾的教育工作，將法規(guī)政策傳達(dá)到每一位群眾耳中，促使群眾充分認(rèn)識到衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施規(guī)范化管理的重要性，從而有效提升衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施規(guī)范化管理水平。

1.4 要在改革機制的同時搞好普查管理工作

使用衛(wèi)星地面接收設(shè)備的用戶大多處于偏遠(yuǎn)的山區(qū)，這本身便影響了普查工作的正常進(jìn)行。對此，相關(guān)部門首先要積極采取相應(yīng)的措施，以保證普查工作順利進(jìn)行。歷史告訴我們，采用傳統(tǒng)“大鍋飯”做一個、少一個的方式，不僅效率低下，還嚴(yán)重影響了職工的工作積極性。因此，相關(guān)部門要改變傳統(tǒng)工作模式，創(chuàng)新工作方法，制定合理的獎懲機制，引進(jìn)人員聘用制，針對在職人員實行崗位責(zé)任制以及效益工資制，只有完成了當(dāng)月任務(wù)者才可獲得當(dāng)月的效益工資，未能及時完成者，則根據(jù)工作的完成情況扣罰部分績效工資。通過改革讓職工認(rèn)清情況的嚴(yán)重性，進(jìn)而樹立起危機意識，充分調(diào)動起在崗職工的工作積極性。其次，要改進(jìn)工作方法，大幅度提升工作效率。例如，在開展普查工作時，部門地區(qū)存在人員分散，跨地廣等情況，所以相關(guān)執(zhí)法隊伍可采取責(zé)任劃分的方式，劃分工作區(qū)域，分解具體任務(wù)，將工作與責(zé)任落實到位，加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門之間的交流，取得相關(guān)部門的鼎力支持，從而保障普查工作順利進(jìn)行。通過采取責(zé)任劃分的方式，實現(xiàn)分區(qū)域管理，不僅能提升管理費用的收繳率，更能極大地調(diào)動起執(zhí)法人員的工作積極性。最后，應(yīng)該全面認(rèn)真地做好登記人檔工作。其中，執(zhí)法人員在走訪過程中，應(yīng)將各家各戶的姓名、詳細(xì)地址、對節(jié)目內(nèi)容的喜好等信息進(jìn)行詳細(xì)的記錄，并與之簽訂責(zé)任保護(hù)書，明確規(guī)定相關(guān)廣播電視法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容，并按照國家標(biāo)準(zhǔn)收取使用衛(wèi)星接收設(shè)施管理費用。同時將普查的詳細(xì)情況歸檔成冊，由檔案管理人員將之保存于計算機中，以便今后查閱。通過采取這種方法，能夠大幅度提升衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施的規(guī)范化管理水平［5］。

1.5 要在加大稽查力度同時搞好文明執(zhí)法

在進(jìn)行 衛(wèi)星地面接收設(shè)備的管理工作中，部分群眾仍存僥幸心理，認(rèn)為采取避而不見等方式便能逃脫管理。有部分群眾不配合相關(guān)管理工作，阻礙了管理工作的正常進(jìn)行。對此，相關(guān)部門應(yīng)加強對群眾的法制宣傳工作，大力推行文明執(zhí)法，做到依法管理。要求廣播電視執(zhí)法人員必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)的相關(guān)要求，堅決抵制亂收費、亂罰款等行為。在日常工作中，要主動出示證件，規(guī)定必須2人以上才能執(zhí)行的情況決不允許在少于2人的情況下強制執(zhí)行。嚴(yán)格按照《廣播電視管理條例》《行政處罰法》《廣播電影電視行政處罰程序暫行規(guī)定》等法規(guī)的規(guī)定內(nèi)容，遵照法律規(guī)定的程序進(jìn)行。其次，相關(guān)執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，必須做到公開、公平、公正，堅持“法律面前人人平等”，不胡亂執(zhí)法，不執(zhí)黑法，以法律為準(zhǔn)繩，時刻約束自身行為，從而在群眾心中留下好的印象，以利于執(zhí)法公正的順利執(zhí)行。此外，還要嚴(yán)格執(zhí)行安裝《經(jīng)營許可證》制度，堅決打擊不符合要求的經(jīng)營上戶，嚴(yán)格按照法律的相關(guān)規(guī)定，采取沒收、罰款、取締等措施。最后，針對執(zhí)法人員，相關(guān)部門應(yīng)建立內(nèi)部的監(jiān)管機制，可通過設(shè)置舉報中心等方式，讓社會各界均能監(jiān)督執(zhí)法人員的工作行為，一方面可以全面打擊違規(guī)執(zhí)法者，另一方面能有效約束執(zhí)法者的執(zhí)法行為，進(jìn)而提升執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)，做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。對于舉報人員，經(jīng)查情況屬實者，應(yīng)給予舉報人員一定的獎勵，以提升群眾參與監(jiān)督的積極性。

1.6 嚴(yán)格依法行政優(yōu)化服務(wù)管理

廣播電視公共服務(wù)體系的構(gòu)建必須將重點放在社會效益之上，優(yōu)化服務(wù)與管理。為進(jìn)一步提升服務(wù)與管理質(zhì)量，具體可采取以下策略：一是加大宣傳力度，正確引導(dǎo)，將無序發(fā)展轉(zhuǎn)化為科學(xué)有序的發(fā)展；二是完善用戶檔案，做到服務(wù)的動態(tài)管理；三是隨著查驗衛(wèi)星定位、節(jié)目傳輸狀態(tài)等收視情況；四是制定科學(xué)合理的衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施的規(guī)范化管理制度，堅決打擊使用“非法信號”的用戶，并按照法律規(guī)定進(jìn)行查處；五是針對衛(wèi)星電視廣播設(shè)備的安裝、調(diào)試與服務(wù)工作提供全面的技術(shù)支持，以促進(jìn)衛(wèi)星廣播電視的健康發(fā)展。

1.7 輕衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理功效

根據(jù)物價部門的相關(guān)規(guī)定，針對接受境內(nèi)衛(wèi)星節(jié)目的用戶，每年應(yīng)收取400元的管理費用，但由于部分地區(qū)受財力與事業(yè)發(fā)展等因素限制，這筆管理費的收取無疑是加大了群眾的負(fù)擔(dān)。對此，針對部門貧窮落后地區(qū)，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)實際情況進(jìn)行減負(fù)，妥善處理好群眾與廣播電視之間的關(guān)系，加大對偏遠(yuǎn)地區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)的投入，從而達(dá)到衛(wèi)星地面接收設(shè)備與有線網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢互補，進(jìn)一步減輕群眾的壓力。同過采取一系列有針對性的措施，保障廣播電視事業(yè)的正常發(fā)展。

2.結(jié)論

綜上所述，我國目前針對衛(wèi)星地面接收設(shè)施的管理工作仍處于比較緊張的狀態(tài)，在管理過程中仍存在許多問題，對此，相關(guān)部門一定要加強衛(wèi)星地面接收設(shè)施管理工作的宣傳力度，革新管理思路，創(chuàng)新管理方式，從而突破衛(wèi)星地面接收設(shè)施管理工作瓶頸，為我國衛(wèi)星地面接收設(shè)施管理工作的有序開展打下堅實的基礎(chǔ)。

［1］ 李苧灝，楊旭.縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級聯(lián)動強化地面衛(wèi)星接收設(shè)施管理［J］.西部廣播電視，2014（01）：125，127.

［2］ 曹啟鵬.受眾視域下非法衛(wèi)星地面接收設(shè)施的治理［J］.西部廣播電視，2014（16）：182-183.

［3］ 張林.昆明將立法規(guī)范衛(wèi)星電視接收設(shè)施的管理［J］.廣播與電視技術(shù)，2014（09）：103.

［4］ 秦齊.重慶市文化廣播電視局關(guān)于印發(fā)《重慶市衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施安裝服務(wù)管理實施細(xì)則》的通知［J］.重慶市人民政府公報，2010（16）：36-37.

［5］ 李遠(yuǎn)東，凌明偉.第三代DVB衛(wèi)星電視廣播標(biāo)準(zhǔn)DVB-S2X綜述［J］.電視技術(shù)，2014（12）：28-31，44.

（作者單位：山東廣電網(wǎng)絡(luò)有限公司萊州分公司）

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