董旭斌

泰順新五年：定位三個高地 突出五大重點

董旭斌

“十三五”時期，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)。泰順縣正處于轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，隨著一系列改革試點和生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，生態(tài)紅利、政策紅利和改革紅利將加快釋放。“逆水行舟，不進(jìn)則退”，泰順要結(jié)合自身實際，牢牢把握新一輪戰(zhàn)略機(jī)遇期，適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。

定位三個高地

堅持“生態(tài)立縣、綠色崛起”，加快“廊橋國家公園”建設(shè)，致力打造“生態(tài)高地、旅游勝地、養(yǎng)生福地”，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，走出一條人與自然和諧相處、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)互促共贏的發(fā)展新路，實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。

全國生態(tài)高地。遵循“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，按照“全市領(lǐng)先、全省一流、全國前列”的要求，著力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，打造生態(tài)家園，培育生態(tài)文化，創(chuàng)新生態(tài)制度，努力把泰順打造成全國生態(tài)文明先行區(qū)，推動泰順在生態(tài)文明發(fā)展道路上闊步前行。

浙閩旅游勝地。堅持“旅游主業(yè)化、全域景區(qū)化”思路，牢固樹立“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大景區(qū)”理念，以打造“國家全域旅游示范縣”為抓手，積極培育“旅游+”產(chǎn)業(yè)，做大中國吉祥地品牌，推動旅游資源大縣向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣邁進(jìn)，把泰順打造成浙南閩北生態(tài)休閑旅游目的地。

休閑養(yǎng)生福地。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境和氡泉等資源優(yōu)勢，搶抓國家推動健康服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，以打造中國長壽名縣為目標(biāo)，加快養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)空間布局，積極發(fā)展養(yǎng)老養(yǎng)生、體育健身、健康理療、休閑度假、民宿經(jīng)濟(jì)和美麗經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)體系。

突出五個重點

堅持以交通為龍頭，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；堅持旅游主業(yè)化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；堅持以綠色為核心，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)；堅持以城帶鄉(xiāng)，打造山區(qū)最美縣城；堅持教育優(yōu)先，提升基本公共服務(wù)。

以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆濉碧╉樈煌òl(fā)展要以打通對外快速通道和完善內(nèi)循環(huán)路網(wǎng)為重點，全面實施交通建設(shè)“135”工程，即投資100億元、實施三大重點項目、推進(jìn)交通五大工程建設(shè)，著力構(gòu)建“外通內(nèi)暢、安全高效、美麗生態(tài)”的交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系。一是科學(xué)謀劃布局，全力構(gòu)建對外快速通道。全力爭取“十三五”期間破“三無”（無鐵路、無高速、無國道），積極向上爭取溫武鐵路途經(jīng)泰順，填補(bǔ)浙西南地區(qū)鐵路空白；加快推進(jìn)溧寧高速公路文泰段和235國道泰順段改建工程等項目前期審批步伐，力爭年底開工建設(shè)；同時積極謀劃和推進(jìn)通用航空、連接通閩通道等項目前期工作，實現(xiàn)泰順交通質(zhì)的飛躍，全面融入長三角和海西經(jīng)濟(jì)圈。二是加快項目推進(jìn)，著力完善提升縣域路網(wǎng)。堅持“修一條路、造一片景、富一方百姓”理念，加強(qiáng)交通設(shè)計、項目建設(shè)、運營管理，加快文福公路、新包公路、紅軍路等工程建設(shè)，大力實施“四個一萬”農(nóng)村公路改造工程，構(gòu)建起四通八達(dá)的縣域交通網(wǎng)絡(luò)。三是突出因地制宜，打造生態(tài)美麗公路走廊。圍繞旅游主業(yè)化發(fā)展要求，堅持依山傍水、因地制宜、順勢而為，有機(jī)融合沿線自然風(fēng)光和民俗風(fēng)情，著力打造228省道、331省道和青文泰省道三條生態(tài)景觀大道。同時，把連接廊氡、烏巖嶺、飛云湖、交溪流域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支線公路，打造成自然生態(tài)、暢通舒適、美麗致富的“風(fēng)情走廊”，為加速全域景區(qū)化進(jìn)程和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

以旅游為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。以打造“國家全域旅游示范縣”為目標(biāo)，堅持內(nèi)涵發(fā)展和聯(lián)動發(fā)展理念，加強(qiáng)旅游發(fā)展規(guī)劃，實施項目帶動，加大投入，推進(jìn)旅游主業(yè)化。一是強(qiáng)化旅游主業(yè)地位。按照“廊橋國家公園”戰(zhàn)略部署，將旅游業(yè)作為保護(hù)環(huán)境、拉動經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面持續(xù)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)，加快修編旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、景區(qū)詳規(guī)和修建性規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局和城鄉(xiāng)建設(shè)，在2000萬元的旅游發(fā)展專項資金基礎(chǔ)上，制定更加優(yōu)惠的政策，開通綠色通道，招引旅游企業(yè)，組建大型旅游企業(yè)集團(tuán)，加快推進(jìn)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合發(fā)展，以旅游業(yè)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是優(yōu)化發(fā)展空間布局。根據(jù)區(qū)位條件、市場需求、資源分布、交通格局的特征，構(gòu)建“一心一環(huán)四片區(qū)”布局旅游發(fā)展空間。即以泰順縣城為中心，以S331省道、G235國道和司筱線為旅游交通環(huán)，以廊橋－氡泉文化生態(tài)養(yǎng)生片、烏巖嶺自然生態(tài)體驗片、飛云湖山水生態(tài)游覽片、交溪流域產(chǎn)業(yè)生態(tài)觀光片為四大旅游功能片。三是實施旅游百億工程。突出大產(chǎn)業(yè)、大平臺、大項目，發(fā)揮聚集效應(yīng)和疊加效應(yīng)，重點建設(shè)廊橋—氡泉省級旅游度假區(qū)，積極開發(fā)“烏飛”板塊，加快重點旅游景區(qū)成型上等級，堅持開發(fā)一批輻射面廣、綜合性強(qiáng)、帶動力大的旅游精品項目拳頭產(chǎn)品，力爭到2020年旅游項目總投資超過100億元，切實提高旅游業(yè)建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。

以生態(tài)為目標(biāo)的體制機(jī)制建設(shè)。以打造“廊橋國家公園”為目標(biāo)，深入推進(jìn)國家生態(tài)文明、國家主體功能區(qū)、國家級生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)三大國家級生態(tài)改革試點。一是建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。實行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)、環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)發(fā)展體系，健全“源頭嚴(yán)控”的生態(tài)保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行空間、總量、項目“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入制度；積極推動建立完善跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償制度，建立形成有利于生態(tài)保護(hù)和建設(shè)示范試點的財政轉(zhuǎn)移支付制度，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)健康發(fā)展。二是深化要素生態(tài)化配置改革。以資源要素為核心，以生態(tài)考核評價體系為基礎(chǔ)，以要素差別化分配為主要手段，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對生態(tài)的不同新增貢獻(xiàn)，建立“一優(yōu)先五捆綁”要素生態(tài)化配置機(jī)制，形成反映生態(tài)環(huán)境變化且符合可持續(xù)發(fā)展理念的資源要素競爭性分配機(jī)制。建立以環(huán)境改善為核心的生態(tài)考核指標(biāo)體系，將跨區(qū)域斷面水質(zhì)、PM2.5、森林覆蓋率等生態(tài)環(huán)境主要指標(biāo)作為生態(tài)優(yōu)先的考核內(nèi)容，建立相對科學(xué)、合理的生態(tài)考核指標(biāo)體系。完善以生態(tài)貢獻(xiàn)為標(biāo)尺的生態(tài)考核評價辦法，強(qiáng)化以資源要素為動力的考核結(jié)果運用改革，將生態(tài)化考核結(jié)果與資金、項目、土地、人才和政策等資源要素配置相掛鉤，財政統(tǒng)籌安排縣級要素生態(tài)化改革財政補(bǔ)助獎勵專項資金，并根據(jù)考核結(jié)果給予獎勵。三是全面打造“氧吧泰順”。不斷完善森林生態(tài)體系，全面推進(jìn)生態(tài)公益林、生物防護(hù)林帶、水源涵養(yǎng)林建設(shè)，加快實施闊葉林發(fā)展工程和針葉林闊葉化改造，在坡度較陡、土壤瘠薄、巖石裸露較多、易引起滑坡、塌方的地段增建水土保持林，在飛云江、交溪、沙埕港、鰲江等水系和水庫、水塘周圍加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林建設(shè)。

以縣城為載體的最美山城建設(shè)。實施生態(tài)移民集聚與小縣大城建設(shè)、省級小城市培育試點，著力推動城鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)配套建設(shè)，繼續(xù)深化生態(tài)移民，優(yōu)化縣域人口布局，形成生態(tài)集聚發(fā)展的“中心城區(qū)—中心鎮(zhèn)（特色小鎮(zhèn)）—美麗宜居示范村”一體化城鄉(xiāng)體系，打造浙江最美山城。一是打造生態(tài)型美麗山城樣板。全面實施“小縣大城、三區(qū)合一、城鄉(xiāng)一體”發(fā)展戰(zhàn)略，把新城區(qū)、老城區(qū)、中心鎮(zhèn)作為城市空間拓展的主要平臺和發(fā)展重點，構(gòu)建“悠閑老區(qū)、品質(zhì)新區(qū)、生態(tài)移民、特色小鎮(zhèn)”的集成式發(fā)展格局；著力提升新區(qū)品質(zhì)，加快實施“一環(huán)一城一湖”工程，努力打造環(huán)文祥湖旅游生態(tài)精品區(qū)，配套完善學(xué)校、醫(yī)院、文化、污水處理等公共服務(wù)設(shè)施，建成由高端招商產(chǎn)業(yè)園和電商集聚區(qū)為主體的核心商務(wù)區(qū)，規(guī)劃引進(jìn)金融、酒店、寫字樓等新興業(yè)態(tài)，積極吸引泰商回歸置業(yè)。按照科學(xué)規(guī)劃、逐步更新理念，扎實推進(jìn)舊城舊村改造，強(qiáng)化老城區(qū)截污納管、打通斷頭路、停車場等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)老城舊貌換新顏。至2020年，實現(xiàn)建成區(qū)面積13.6平方公里，集聚常住人口10萬人以上。二是加強(qiáng)中心鎮(zhèn)內(nèi)聚差異發(fā)展。按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，把重點放在完善功能和突出特色上，優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)空間布局。完善中心鎮(zhèn)規(guī)劃體系，理順中心鎮(zhèn)管理體制，將中心鎮(zhèn)培育成縣域人口集中的新載體、產(chǎn)業(yè)集聚的新高地、功能集成的新平臺，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)集聚。三是傾力打造原生態(tài)美麗鄉(xiāng)村。按照省級美麗鄉(xiāng)村示范縣建設(shè)要求，完善農(nóng)村新社區(qū)、美麗宜居示范村和中心村村莊規(guī)劃體系，加快人口內(nèi)聚外遷，推動自然村整合和農(nóng)居點撤并，加強(qiáng)古建筑和古村落風(fēng)貌保護(hù)，完成歷史文化村落保護(hù)利用項目，釀造馥郁“鄉(xiāng)愁”文化記憶。

以教育為平臺的公共服務(wù)建設(shè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，圍繞創(chuàng)建省級教育現(xiàn)代化縣目標(biāo)，提高教育投入，加大改革創(chuàng)新力度，積極鼓勵社會力量辦學(xué)，優(yōu)化教育資源布局，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，不斷提高教育質(zhì)量均衡化和現(xiàn)代化水平。一是做強(qiáng)高中教育。引入競爭機(jī)制，做強(qiáng)泰順中學(xué)和育才高中（民辦高中）。在招生上引入競爭，兩所高中享受同等招生政策；在辦班模式上引入競爭，兩所高中創(chuàng)辦“創(chuàng)新實驗班”，聯(lián)合招生，財政落實專項資金用于創(chuàng)新實驗班支出；質(zhì)量檢測上引入競爭，統(tǒng)一質(zhì)量檢測，同時出臺《中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量獎勵辦法》，激勵普通高中更快更好提高教育質(zhì)量。二是做優(yōu)義務(wù)教育。制訂政策，大力引導(dǎo)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立教育基金會；推行校長職級制，實行校長任期制，落實校長負(fù)責(zé)制，按年資、能力、管理績效評定校長職級，縣財政安排專項資金用于推行校長職級制；進(jìn)一步落實教職工聘用制，出臺教職工聘用辦法，進(jìn)一步落實學(xué)校人事權(quán)。三是做實幼兒教育。繼續(xù)加大投入，保證每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好1所以上質(zhì)量較高、能發(fā)揮輻射帶動作用的等級公辦中心幼兒園；出臺政策，鼓勵把適合辦學(xué)的閑置房舍，采取出租或轉(zhuǎn)讓的方式支持民辦學(xué)校辦學(xué)，優(yōu)惠、優(yōu)先提供給民辦學(xué)校使用，解決資源供給不足的問題；制訂出臺《扶持民辦幼兒園發(fā)展獎補(bǔ)暫行辦法》，加大民辦幼兒園扶持力度。

作者為泰順縣人民政府縣長