項(xiàng)漢明

寧?？h打造十大特色片區(qū)構(gòu)想

項(xiàng)漢明

在經(jīng)濟(jì)減速換擋、改革加快推進(jìn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)迫切的新常態(tài)下，如何構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)是當(dāng)前寧海亟需解決的關(guān)鍵問題。面對(duì)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)弱化、投資拉動(dòng)效率降低、新增長(zhǎng)點(diǎn)培育不足、人口城鎮(zhèn)化壓力倍增等諸多問題，寧海必須要加快尋找突破口、探索新途徑，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。為此，寧海另辟蹊徑，立足產(chǎn)業(yè)特色和資源優(yōu)勢(shì)，打破行政區(qū)劃限制，以“產(chǎn)城融合”“三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)”為方向，在全縣域內(nèi)打造十個(gè)特色片區(qū)。根據(jù)片區(qū)定位，在各片區(qū)內(nèi)建設(shè)若干個(gè)特色小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新突破。

寧海產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著國(guó)家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的進(jìn)一步推進(jìn)，寧海積極實(shí)施“東崛起、北跨越、西統(tǒng)籌、中提升”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全面提速城鎮(zhèn)化建設(shè)，中心城區(qū)形象日新月異，城市功能日益完善。目前，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，基本形成新型城鎮(zhèn)化建設(shè)機(jī)制。同時(shí)，充分利用縣域良好的生態(tài)資源和人文景觀，構(gòu)建了“一鎮(zhèn)一節(jié)”的特色節(jié)慶體系。

盡管寧海產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)，城鎮(zhèn)化推進(jìn)取得了一定成效，但隨著發(fā)展環(huán)境的日趨復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展面臨多種困難和瓶頸。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)外壓力俱增，轉(zhuǎn)型升級(jí)困難重重，原有優(yōu)勢(shì)正在逐步弱化；新興產(chǎn)業(yè)仍處于培育階段，尚未形成有效輻射帶動(dòng)力；以投資為主動(dòng)力的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，在政府債務(wù)高企、投融資能力受限的壓力下，變得難以為繼；戶籍制度改革對(duì)以人為本的新型城鎮(zhèn)化提出了新要求。探索一種新的發(fā)展思路和發(fā)展方式來解決以上種種問題，迫在眉睫。

打造特色片區(qū)的總體思路

新型城鎮(zhèn)化是當(dāng)前以及未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期的戰(zhàn)略重點(diǎn)，面對(duì)產(chǎn)業(yè)空心、城市陷阱、動(dòng)力衰減、增速下滑等諸多問題，采取原有的傳統(tǒng)發(fā)展道路已經(jīng)難以適應(yīng)發(fā)展環(huán)境，亟需轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，采取特色化的產(chǎn)城融合發(fā)展方式?！笆濉逼陂g，寧海重點(diǎn)提出錯(cuò)位發(fā)展十大特色片區(qū)、著力打造特色小鎮(zhèn)的思路。

錯(cuò)位發(fā)展十大特色片區(qū)。充分挖掘地方產(chǎn)業(yè)特色和資源優(yōu)勢(shì)，以“產(chǎn)城融合”“三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)”為方向，突破行政區(qū)劃界限，將具有相同產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、相似資源稟賦、緊密經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的區(qū)域，統(tǒng)一打造成為一個(gè)生產(chǎn)生活生態(tài)相融合的特色片區(qū)。以具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，科學(xué)布局，統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)人口集中、要素集聚、產(chǎn)業(yè)集群。“十三五”期間，積極有序推進(jìn)“一園二谷三鎮(zhèn)四城”建設(shè)，努力打造產(chǎn)業(yè)特色明顯、示范效應(yīng)突出、功能集成完善的十大片區(qū)，引領(lǐng)寧海新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新突破。

著力打造特色小鎮(zhèn)。在十大特色片區(qū)基礎(chǔ)上，根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展目標(biāo)，以“產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活”為引領(lǐng)，圍繞有利于推動(dòng)資源整合、項(xiàng)目組合和產(chǎn)業(yè)融合，在重點(diǎn)核心區(qū)塊著力謀劃建設(shè)省市縣三級(jí)特色小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)小空間大集聚、小平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新。“十三五”期間，力爭(zhēng)打造以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為主旨的3個(gè)省級(jí)小鎮(zhèn)、6個(gè)市級(jí)小鎮(zhèn)，以歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村人文特色為主旨的9個(gè)縣級(jí)特色小鎮(zhèn)，形成寧?！?69”特色小鎮(zhèn)體系。

三大舉措?yún)f(xié)力推進(jìn)特色片區(qū)建設(shè)

在特色片區(qū)建設(shè)中，重點(diǎn)做好行政區(qū)劃調(diào)整、特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新以及各項(xiàng)要素保障工作，切實(shí)提高片區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。

穩(wěn)妥推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整。根據(jù)條件成熟度差異，逐步穩(wěn)妥推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，謀劃實(shí)施撤鎮(zhèn)建街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并整合。先行推進(jìn)寧波南部濱海新區(qū)茶院和力洋，寧西片區(qū)前童、岔路和桑洲，北部片區(qū)西店、強(qiáng)蛟和大佳何等區(qū)塊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并整合，加快推進(jìn)黃壇與中心城區(qū)的對(duì)接和融入，努力破除現(xiàn)行行政區(qū)劃限制，建立與城鎮(zhèn)發(fā)展新格局相協(xié)調(diào)的行政區(qū)劃體系。同時(shí)，以特色小鎮(zhèn)為發(fā)展載體，在規(guī)劃引導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素整合、優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境、文化內(nèi)涵挖掘傳承等方面為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展做好服務(wù)保障。

努力創(chuàng)新小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)模式。建立區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機(jī)制，政府主導(dǎo)建設(shè)的小鎮(zhèn)由小鎮(zhèn)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，跨行政區(qū)域的小鎮(zhèn)由該區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)發(fā)展的具體推進(jìn)工作。企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)的小鎮(zhèn)，所有小鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)事宜都由企業(yè)負(fù)責(zé)，政府做好資源整合和配套政策完善等有關(guān)工作。同時(shí)，政府要加大創(chuàng)新投融資模式力度，推廣運(yùn)用PPP、PFI等模式，加快推進(jìn)所有小鎮(zhèn)投資主體向企業(yè)轉(zhuǎn)變。

切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)要素保障。積極向上爭(zhēng)取用地指標(biāo)，繼續(xù)開展供而未用土地清理、存量建設(shè)用地盤活和閑置土地處置等行動(dòng)，大力實(shí)施低丘緩坡和荒灘利用試點(diǎn)，最大限度盤活存量、用好增量，努力為特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目落地創(chuàng)造有利條件。加快縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政體制改革，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)政支配權(quán)力，提高基層政府的工作積極性，通過以資本金注入等形式支持以企業(yè)為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，充分發(fā)揮財(cái)政資金投入的放大效應(yīng)，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展。全方位健全人才培育和引進(jìn)機(jī)制，深入實(shí)施高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外高校、科研院所合作，加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持力度，對(duì)創(chuàng)業(yè)者在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資金補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等各方面給予優(yōu)惠扶持，為特色片區(qū)和特色小鎮(zhèn)打造提供人才支撐。

十大特色片區(qū)構(gòu)想

作者為寧?？h發(fā)展和改革局局長(zhǎng)