秦詩(shī)立

協(xié)力共推“多規(guī)合一”

秦詩(shī)立

開(kāi)化國(guó)家“多規(guī)合一”試點(diǎn)意義大，現(xiàn)起了一個(gè)好步，但尚需各方明晰大局、協(xié)同參與、協(xié)力深化，加快形成一個(gè)全新的規(guī)劃生態(tài)環(huán)境

近期，開(kāi)化國(guó)家“多規(guī)合一”試點(diǎn)被廣泛關(guān)注。浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院是試點(diǎn)主要技術(shù)支持單位，筆者作為課題負(fù)責(zé)人之一，在國(guó)家和省相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)下，全程參與了課題的設(shè)計(jì)、組織、編制、修改、匯報(bào)等工作。對(duì)課題引起的熱議，既認(rèn)為是理所當(dāng)然，因其重要性、迫切性；也有些不安，因試點(diǎn)難度大，需協(xié)力深化的路還很長(zhǎng)。

之所以開(kāi)展“多規(guī)合一”試點(diǎn)，直接原因在于不同規(guī)劃在同一空間上的功能定位可能存有沖突，使得項(xiàng)目難以落地，影響到地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、行政效率提升。應(yīng)看到，為解決項(xiàng)目落地難問(wèn)題，“十一五”時(shí)期國(guó)家相關(guān)部門(mén)就開(kāi)展了規(guī)劃銜接試點(diǎn)，重點(diǎn)是國(guó)土、建設(shè)兩大空間規(guī)劃銜接，通過(guò)規(guī)劃圖斑對(duì)比，對(duì)存在功能沖突的空間進(jìn)行部門(mén)協(xié)商，對(duì)空間四至邊界進(jìn)行比照調(diào)整，以保持一致。

圖斑比照工作以縣市為單元，效果總體較好，也存在先天不足，包括：圖斑對(duì)比工作量很大，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，故大部分縣市僅對(duì)近期重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)塊，乃至具體項(xiàng)目去開(kāi)展；因缺乏頂層規(guī)劃指導(dǎo)，圖斑對(duì)比本質(zhì)上是部門(mén)協(xié)商、妥協(xié)的產(chǎn)物，該以誰(shuí)為準(zhǔn)、為何以此為準(zhǔn)等問(wèn)題實(shí)難解答；隨著環(huán)境、旅游等規(guī)劃邊界的全域拓展，圖斑對(duì)比工作量不斷加大，協(xié)商日趨困難；不同規(guī)劃多由不同部門(mén)組織編制，多有不同規(guī)劃期限，故圖斑對(duì)比工作不能一勞永逸，需根據(jù)規(guī)劃新編或修編無(wú)止境地開(kāi)展。

因此，圖斑對(duì)比雖是“多規(guī)合一”試點(diǎn)內(nèi)容之一，但遠(yuǎn)不是全部，亦不是核心。核心是什么呢？在筆者看來(lái)，首先是建立起一套全覆蓋的規(guī)劃體系，以明確規(guī)劃間的性質(zhì)定位與邏輯關(guān)系，即明確誰(shuí)是頂層規(guī)劃，及其不同規(guī)劃的邊界范圍、功能職責(zé)、核心任務(wù)，以保證規(guī)劃間在邊界上不交叉或空白、職能不越界或缺位、任務(wù)不重疊或脫節(jié)。只有如此，規(guī)劃間存在的圖斑差異才會(huì)最大程度減少，圖斑對(duì)比才會(huì)在頂層規(guī)劃指導(dǎo)下依規(guī)進(jìn)行。同時(shí)，規(guī)劃間的編制或修編時(shí)序、期限、程序等也才可理順、銜接。

其次是建立一個(gè)智能化的規(guī)劃公共管理信息平臺(tái)。借助平臺(tái)技術(shù)支持、管理優(yōu)化，促進(jìn)規(guī)劃內(nèi)容，特別是空間領(lǐng)域的資源結(jié)構(gòu)與分布數(shù)據(jù)化（含可視化），以及規(guī)劃實(shí)施、監(jiān)測(cè)、評(píng)估的智能化；亦可加快規(guī)劃間的智能化銜接，來(lái)快捷發(fā)現(xiàn)“多規(guī)合一”中可能存在的內(nèi)容、時(shí)序、任務(wù)、保障等沖突，精準(zhǔn)化給出沖突解決方案。

目前，開(kāi)化國(guó)家“多規(guī)合一”試點(diǎn)取得了階段性成效，包括規(guī)劃體系、空間布局、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息平臺(tái)、管理機(jī)制“六個(gè)統(tǒng)一”的試點(diǎn)框架建立與脈絡(luò)理清，在六大領(lǐng)域開(kāi)展了系列摸底、建構(gòu)、改革等工作，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。但離“多規(guī)合一”目標(biāo)還有較遠(yuǎn)距離，還需加強(qiáng)上下協(xié)力、多方聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)改革創(chuàng)新、瓶頸突破。

一要協(xié)力加強(qiáng)規(guī)劃體系建構(gòu)。這是試點(diǎn)關(guān)鍵和難點(diǎn)所在。需結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新特征、新要求，多部門(mén)合作加快研究、討論、建立全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)劃體系，明確各自的性質(zhì)、定位與邊界；同時(shí)需依托法律法規(guī)的制定、修改來(lái)進(jìn)行，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)和大部門(mén)制改革、行政流程優(yōu)化來(lái)開(kāi)展。唯如此，才能真正樹(shù)立起頂層規(guī)劃的權(quán)威性、確立起規(guī)劃體系的合法性。

二要協(xié)力加強(qiáng)規(guī)劃導(dǎo)則制定。這是試點(diǎn)可操作、可推廣的基礎(chǔ)。需結(jié)合不同規(guī)劃的性質(zhì)、定位和邊界，加快協(xié)商制定相關(guān)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則，實(shí)現(xiàn)不同規(guī)劃導(dǎo)則的可統(tǒng)一、可聯(lián)通、可互補(bǔ)。特別要協(xié)力加快頂層規(guī)劃導(dǎo)則制定，以真正能夠從技術(shù)上統(tǒng)籌、指引、約束下位規(guī)劃；同時(shí)協(xié)力推進(jìn)相關(guān)部門(mén)規(guī)章辦法修訂、技術(shù)人才培訓(xùn)。

三要系列加強(qiáng)規(guī)劃平臺(tái)升級(jí)。這是試點(diǎn)能落地、落好地的保障。需結(jié)合多部門(mén)協(xié)力參與管理，借助智能技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)平臺(tái)上相關(guān)規(guī)劃在目標(biāo)、任務(wù)、空間、項(xiàng)目等領(lǐng)域的自動(dòng)銜接，以及規(guī)劃執(zhí)行中的自動(dòng)調(diào)整、平衡。這項(xiàng)工作難度很大，對(duì)平臺(tái)設(shè)備、技術(shù)，以及規(guī)劃方法、部門(mén)協(xié)力等創(chuàng)新要求很高，需視為理想目標(biāo)，積極推進(jìn)實(shí)現(xiàn)。

總之，開(kāi)化國(guó)家“多規(guī)合一”試點(diǎn)意義大，現(xiàn)起了一個(gè)好步，尚需各方明晰大局、協(xié)同參與、協(xié)力深化，加快形成一個(gè)全新的規(guī)劃生態(tài)環(huán)境，助推規(guī)劃事業(yè)科學(xué)化、現(xiàn)代化。

作者單位：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院