趙作偉

我國“十三五”期間協(xié)調(diào)發(fā)展問題思考

趙作偉

天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院，天津300350

我國“十三五”期間要保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，需在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性等方面下功夫。本文從加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展及供給側(cè)改革三個方面剖析了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在新形勢下面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并針對上述三方面簡要論述了我國未來協(xié)調(diào)發(fā)展中需要引起重視的幾個問題。

十三五；協(xié)調(diào)發(fā)展；供給側(cè)改革

伴隨30多年的改革開放，我國綜合國力極大增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)實力迅速提高。國內(nèi)生產(chǎn)總值從1979年到2015年，平均年增長率高達(dá)9.7%。而同期發(fā)展中國家增長率為4.6%，發(fā)達(dá)國家僅為2.4%。中國政府在過去促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展領(lǐng)域取得的成績受到國際社會的認(rèn)可和高度評價，創(chuàng)造了當(dāng)代人類發(fā)展史的奇跡。但我國在快速發(fā)展的同時，社會、經(jīng)濟(jì)等多方面發(fā)展不協(xié)調(diào)問題逐漸顯現(xiàn)，勢必嚴(yán)重阻礙我國未來的發(fā)展。此外，從宏觀經(jīng)濟(jì)層面來看，供給與需求未能做到適時的匹配，導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)增長的原有驅(qū)動力不足，創(chuàng)新動力仍稍顯稚嫩。在此背景下，如何盡快實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，克服目前的經(jīng)濟(jì)增長困境是擺在政府面前的重大挑戰(zhàn)。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

我國各地過去長時間片面追求GDP的硬指標(biāo)，導(dǎo)致地區(qū)之間缺乏整體和統(tǒng)一的規(guī)劃，過度的內(nèi)部競爭致使重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象突出。針對上述情況我國于2010年推出《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，這是我國第一個國土空間開發(fā)規(guī)劃，并具有較強(qiáng)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性。在此基礎(chǔ)之上，“十二五”期間的京津冀一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶、西部大開發(fā)等都是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。

“十三五”期間區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展得益于我國制造業(yè)近幾年的迅猛發(fā)展，較之“十二五”會有新的機(jī)遇。以高鐵為例，我國高速鐵路運(yùn)營里程超過1.9萬公里，占世界60%以上。其中貫穿中國南北的京廣高鐵2298公里，創(chuàng)全球高鐵運(yùn)營歷程的最長記錄，而全程運(yùn)營時間只需8小時。此外，我國也在隧道工程等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域處于全球領(lǐng)先地位。這些優(yōu)勢都將有利于推動區(qū)域之間的聯(lián)絡(luò)，未來5年的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將變得更加便利。

“十三五”期間我們需要在進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的同時注意以下兩個方面。

第一、緊密結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略。在“十三五”期間甚至是未來更長時期內(nèi)，“一帶一路”都將成為我國的重要發(fā)展戰(zhàn)略。如何將“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，避免不必要的重復(fù)建設(shè)，意義重大。因此，一方面，從政策、資金層面上，相關(guān)地區(qū)可以借助“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)，爭取獲取更多的支持。另一方面，一定要協(xié)調(diào)發(fā)展好以面向國內(nèi)為主的功能區(qū)建設(shè)與面向海外市場的“一帶一路”戰(zhàn)略，避免在規(guī)劃設(shè)計、產(chǎn)業(yè)定位、資源配置等領(lǐng)域的不一致。

第二、民族問題。在推進(jìn)西部大開發(fā)過程中，不可避免會涉及新疆、西藏、寧夏、甘肅等少數(shù)民族聚集地區(qū)。我國在以往的區(qū)域發(fā)展過程中主要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，忽視民族問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動，進(jìn)而產(chǎn)生一些民族隔閡和社會不穩(wěn)定因素。因此，在大開發(fā)過程中要注重對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、自然資源、文物古跡等的保護(hù)。同時，盡可能使當(dāng)?shù)氐母髅褡?，特別是少數(shù)民族群眾確實感受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的效益，只有這樣才能最大限度保證改革的順利進(jìn)行。

二、注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化步伐

我國的城鎮(zhèn)化水平與發(fā)達(dá)國家相比仍然較低，還有較大發(fā)展空間。兩會期間，李克強(qiáng)總理在《2016年政府工作報告》中指明，我國將逐步提高城鎮(zhèn)化水平。到“十三五”末期，常住人口城鎮(zhèn)化率力爭達(dá)到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。對于人口基數(shù)龐大的中國來說，每提高1%的城鎮(zhèn)人口將涉及一千多萬人的遷移落戶，我們的信心源于哪里？

第一、全面城鎮(zhèn)化預(yù)期。經(jīng)過近40年的快速發(fā)展，我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)深入，而隨之而來的是廣大農(nóng)業(yè)人口對于城鎮(zhèn)化的積極向往或預(yù)期。尤其是近幾年來，熟悉農(nóng)村情況的人們都發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)人口在快速減少，特別是青壯年人口在離開農(nóng)村之后，絕大多數(shù)扎根城市不再回來。雖然城市的生活成本高，落戶條件多，但仍擋不住每年大批涌入的農(nóng)村人口。從某種程度上講，可以認(rèn)為我國正在進(jìn)入“全面城鎮(zhèn)化預(yù)期”，或者“全面城鎮(zhèn)化的最后沖刺”階段。

第二、由“進(jìn)城務(wù)工人員”變?yōu)椤俺鞘行轮魅恕?。我國長期執(zhí)行城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度，雖然勞動力已可以不受限制地在全國流動，但是戶籍身份的差異仍是限制進(jìn)城務(wù)工人員享受城市公共服務(wù)的枷鎖。所以，下一步只要政府能夠切實落實城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略，特別是加快將那些事實定居在城市的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口，就能夠?qū)崿F(xiàn)“十三五”城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。

與此同時，在大力推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，我們?nèi)砸P(guān)注那些留守在農(nóng)村的農(nóng)民的福祉。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的過程中，始終要以使農(nóng)民過上好日子為宗旨，一定要尊重農(nóng)民意愿并合理引導(dǎo)，不能為了出政績、出亮點而簡單粗暴的一刀切。不能打著提高農(nóng)民生活質(zhì)量的旗號，將農(nóng)民趕進(jìn)“現(xiàn)代化小區(qū)”，把宅基地轉(zhuǎn)化為提高財政收入的建設(shè)、商業(yè)用地等。

三、供給側(cè)改革成為未來宏觀經(jīng)濟(jì)改革的重點

過去很長一段時間，我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展主要依靠滿足需求端來實現(xiàn)。伴隨國內(nèi)、國際形勢的變化，以需求端為主線的宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策面臨巨大挑戰(zhàn)。在此背景下，我國經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力。傳統(tǒng)的貨幣、財政寬松政策對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的邊際效應(yīng)也呈現(xiàn)遞減趨勢。究其原因，根源在于長期以來的需求端經(jīng)濟(jì)改革導(dǎo)致社會資源的不合理分配，從而出現(xiàn)供給與需求的不協(xié)調(diào)。以商品房為例，在一線城市中，剛性需求仍然超過住房的供給，徹夜排隊搶房、開盤即售罄的現(xiàn)象屢見不鮮。但在不少三四線城市，供給又往往大于需求，即使國家出臺大量鼓勵購房政策，也未能減輕這些城市存量房的壓力。供給、需求的不協(xié)調(diào)在醫(yī)藥食品、日用品、奢飾品等領(lǐng)域也都有所體現(xiàn)，中國人各種境外的“爆買”行為讓外國人震驚的同時也深深刺痛了中國大多數(shù)企業(yè)的心。因此，2016年《政府工作報告》中多次提到了“供給側(cè)”改革，凸顯中央高層希望通過加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來破解目前“增長困境”的決心。

第一、國家或政府作為政策的制定者和執(zhí)行者，一定要保持改革定力。目前一些觀點認(rèn)為供給側(cè)改革“換湯不換藥”、是“新一輪的計劃經(jīng)濟(jì)”等，都是沒有真正領(lǐng)會好供給側(cè)改革的實質(zhì)。因此我國政府應(yīng)該積極回應(yīng)社會所有重大關(guān)切，糾正各種不正確的認(rèn)識和解讀，并堅定不移的落實、監(jiān)督改革的實施。

第二、企業(yè)作為供給側(cè)改革的首要主體，擔(dān)任著非常重要的角色。落后產(chǎn)能行業(yè)、企業(yè)需要退出市場。可借此次改革東風(fēng)，堅決淘汰之前違法、違規(guī)建立但仍未處理的“三高”小鋼廠、小煤窯等。與此同時，正規(guī)但落后企業(yè)應(yīng)盡量采取兼并重組形式，而不是簡單關(guān)停并，以減少對勞動力市場的沖擊。

第三、供給側(cè)改革的目標(biāo)是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而惠及每一位老百姓。但不可避免，改革的前期，特別是在淘汰過剩產(chǎn)能階段，一部分職工會失去工作崗位。一方面，政府應(yīng)發(fā)揮社會政策的兜底作用，通過加強(qiáng)再培訓(xùn)、家庭補(bǔ)貼等形式避免失業(yè)潮，從而維持社會穩(wěn)定。另一方面，暫時失去工作的職工也應(yīng)積極適應(yīng)新的發(fā)展形勢，努力調(diào)整，通過自我提升實現(xiàn)人生職場的新飛躍。

[1]朱之鑫.關(guān)于我國“十三五”規(guī)劃的幾點思考[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2015（19）.

[2]劉寧、劉建峰、胡衛(wèi)勛.準(zhǔn)確把握“供給側(cè)改革”的科學(xué)內(nèi)涵[J].法制與社會，2016（2）.

[3]袁新濤.“一帶一路”建設(shè)的國家戰(zhàn)略分析[J].理論月刊，2014（11）.

[4]孫久文.區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2006.

責(zé)任編輯：劉文華王遠(yuǎn)

Thinking on the Coordinated Development during“the 13th Five Year Plan”in China

ZHAO Zuo-wei
（Tianjin College of Commerce，Tianjin 300350）

In order to maintain medium to high speed growth of economy,China should make great efforts on the balance,inclusion and sustainability.The article analyses the opportunities and challenges for China’s economy development under new situation of attaching importance to coordinated development among regions,between urban and rural and China’s reform of the supply front.Meanwhile,aiming at the above-mentioned situation,the paper briefly discusses some problems that should be paid attention to in China’s future coordinated development.

the 13thfive year plan；coordinated development；China’s reform of the supply front

F124

A

2095－5537（2016）06－00021－03

2016-10-21

趙作偉（1981—），男，漢族，天津市人，天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院講師。研究方向：政治學(xué)，社會學(xué)。