◎任世紅

民主黨派與智庫的功能區(qū)分及聯(lián)結(jié)

◎任世紅

在當(dāng)代中國國家治理體系中，民主黨派作為參政黨，與中國特色新型智庫有著不同的角色和功能定位：民主黨派是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的主體，具有參政、咨政、督政，利益代表、共識凝聚、社會動員等政黨功能；智庫是黨和政府決策咨詢制度的主體，是“由各領(lǐng)域?qū)＜医M成的，為決策者出謀劃策，提供最佳理論、策略、方法、思想等的公共研究機(jī)構(gòu)”，其主要功能是為公共決策提供獨(dú)立性、專業(yè)化的對策思路或政策方案。民主黨派是政黨，是介于社會與國家的政治組織；智庫作為一種社會組織，本質(zhì)上是“知識和權(quán)力之間的橋梁”。兩者性質(zhì)不同，功能有別。另一方面，在實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，既需提升多黨合作和政治協(xié)商的制度效能，著力發(fā)揮民主黨派的參政黨功能；又要推進(jìn)公共決策咨詢的制度建設(shè)，著力彰顯智庫的“思想庫”作用。兩者優(yōu)勢互補(bǔ)，相得益彰。

一、民主黨派“智庫論”值得商榷

從結(jié)構(gòu)和功能上看，民主黨派和智庫有兩個共同點(diǎn)：一是人才集中。民主黨派是以中高級知識分子為主體的精英政黨，素來有人才薈萃、智力密集的特點(diǎn)。民主黨派吸納了一部分社會的知識精英、文化精英、科技精英乃至經(jīng)濟(jì)精英，其成員廣泛分布于高校、科研院所、政府機(jī)關(guān)以及國有企事業(yè)單位等。除此以外，改革開放后，新的社會階層人士即在新經(jīng)濟(jì)社會組織中創(chuàng)業(yè)就業(yè)的知識分子也被納入到民主黨派組織發(fā)展的視野范圍，民主黨派因新鮮血液的輸入日益迸發(fā)出新的活力。智庫作為“思想工廠”，既是思想庫，更是人才庫。我國智庫大體有黨政軍智庫、社會科學(xué)院、高校智庫和民間智庫四大系統(tǒng)，集聚了各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者和戰(zhàn)略政策研究團(tuán)隊。二是咨政職能。民主黨派作為參政黨，圍繞執(zhí)政黨和國家的大局和中心工作咨政建言是其重要的職能。如民主黨派參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商，對黨和國家的重大問題提出意見和建議；民主黨派圍繞國計民生的重要問題開展專題調(diào)研，通過調(diào)研報告、提案等形式向中共各級黨委和政府提出政策建議等。咨政是智庫最根本的職能。“智庫或思想庫是政策活動者或政策主體的一個重要構(gòu)成因素。它是由各種專家、學(xué)者以及退休官員等組成的跨學(xué)科多領(lǐng)域的綜合性決策咨詢機(jī)構(gòu)，其主要的工作是幫助公共部門尤其是政府做決策咨詢，提供政策相關(guān)信息，以提高公共政策的質(zhì)量?！保愓衩?，2014）智庫本身就是黨和政府的智囊團(tuán)，為公共決策提供咨詢對策是智庫存在的價值所在。

2014年6月，民革中央理論研究與學(xué)習(xí)委員會與上海師范大學(xué)成立“協(xié)商民主與公共政策研究中心”，通過開展相關(guān)調(diào)研活動，舉辦相關(guān)學(xué)術(shù)研討會，使之成為民革中央?yún)⒄h政的重要咨詢平臺。

中共十八大以來，中共中央逐步把建設(shè)中國特色新型智庫納入治國理政的戰(zhàn)略布局，使之成為建立健全決策咨詢制度的重要舉措。2012年11月，中共十八大報告提出：“堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫作用，建立健全決策問責(zé)和糾錯制度?！?013年11月，中共十八屆三中全會提出：“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度?！?014年10月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議審議了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，智力資源是一個國家、一個民族最寶貴的資源。我們進(jìn)行治國理政，必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量。要從推動科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)國家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度，把中國特色新型智庫建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)切實(shí)抓好。2015年1月20日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，明確指出：中國特色新型智庫是以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對象、以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨的非營利性研究咨詢機(jī)構(gòu)；充分發(fā)揮中國特色新型智庫咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會服務(wù)、公共外交等重要功能。中國特色新型智庫建設(shè)有了更為清晰的目標(biāo)定位。

中國特色新型智庫的興起，對民主黨派的咨政建言提出了新挑戰(zhàn)，同時也為民主黨派集智聚力提供了新機(jī)遇。全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，面臨前所未有的復(fù)雜形勢和艱巨任務(wù)，全面推進(jìn)民主決策、科學(xué)決策、依法決策，成為國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢和現(xiàn)實(shí)課題。隨著社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，各種協(xié)商渠道逐步拓寬，各類新型智庫在公共決策中的優(yōu)勢和作用日益凸顯。新形勢下，民主黨派履行參政黨職能，不僅要整合內(nèi)部資源，發(fā)揮整體功能，而且要借助“外腦”，打造咨政建言智囊團(tuán)。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2008年以來，已有6個民主黨派中央聯(lián)合知名高校、科研院所，先后簽署建立10多個智庫或長期合作協(xié)議，為參政建言提供人才和智力支持。如2014年6月，民革中央理論研究與學(xué)習(xí)委員會與上海師范大學(xué)成立“協(xié)商民主與公共政策研究中心”，通過開展相關(guān)調(diào)研活動，舉辦相關(guān)學(xué)術(shù)研討會，使之成為民革中央?yún)⒄h政的重要咨詢平臺。有些民主黨派突出界別特色，實(shí)行“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，打造富有特色的智庫，為各自參政議政重點(diǎn)領(lǐng)域提供參政咨詢。如2010年1月，民進(jìn)中央與北京師范大學(xué)合作成立中國教育政策研究院，為中央和地方教育決策提供方案；2013年10月，臺盟中央與兩岸協(xié)創(chuàng)中心就兩岸經(jīng)濟(jì)一體化、兩岸文教融合等領(lǐng)域進(jìn)行協(xié)同攻關(guān)，并合作舉辦“海峽論壇”等。

在上述中國特色新型智庫建設(shè)和民主黨派借力智庫參政的背景下，如何看待民主黨派與智庫之間的關(guān)系，成為參政黨建設(shè)理論的重要課題，引起相關(guān)理論與實(shí)際工作者越來越多的關(guān)注和探討。綜觀已有研究成果，主要有以下兩種分析進(jìn)路：一是從提高民主黨派參政建言專業(yè)化的視角，探討民主黨派建立黨屬智庫或與智庫合作的價值和路徑。如有觀點(diǎn)認(rèn)為：智庫是民主黨派拓展參政議政空間的重要載體，加強(qiáng)民主黨派智庫建設(shè)是提升民主黨派軟實(shí)力的重要途徑（張建明，2016）；應(yīng)對參政黨參政議政能力面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，建立和完善參政黨智庫是一種可能的選擇（高國友，2011）；以民主黨派智庫的名義，在重大決策制定過程中，提出專業(yè)性建言，將大大提升政黨協(xié)商的質(zhì)量（范笑天，2015）；等等。這種思路和觀點(diǎn)，對于民主黨派破解“本領(lǐng)恐慌”、增強(qiáng)咨政建言的針對性和科學(xué)性、提升參政議政和政黨協(xié)商的能力和水平，都具有重要的啟發(fā)意義。二是從民主黨派與智庫在公共決策中的共同性出發(fā)，探討民主黨派如何發(fā)揮智庫作用。如有學(xué)者提出，參政黨與智庫發(fā)揮決策咨詢作用在存在前提、根本目的、運(yùn)行方式和依靠力量等方面均有共同之處（杜凌云，2015）。但也有一些觀點(diǎn)值得商榷，如把民主黨派與智庫相提并論，甚至等同于智庫，認(rèn)為發(fā)揮參政黨功能就是發(fā)揮智庫作用，視民主黨派為執(zhí)政黨的智庫，以智庫標(biāo)準(zhǔn)來衡量民主黨派的咨政效能，或以智庫取代民主黨派的觀點(diǎn)。這種民主黨派“智庫論”的看法或觀點(diǎn)，實(shí)質(zhì)上混淆了兩者在性質(zhì)和功能上的區(qū)別，不僅降低了民主黨派作為參政黨的政治地位，而且弱化了民主黨派的政黨功能，有必要給予再討論。

二、民主黨派與智庫的功能區(qū)分

在我國社會主義國家治理體系中，民主黨派和智庫的組織運(yùn)行及功能發(fā)揮，具有共性特點(diǎn)，需要遵循共同的政治原則：一是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確的政治方向。民主黨派不是在野黨，更不是反對黨，而是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是中國特色社會主義參政黨。中國特色新型智庫是黨和政府科學(xué)民主依法決策的思想庫，堅持黨管智庫，堅持中國特色社會主義方向，是其健康發(fā)展的根本保障。二是堅持圍繞大局，服務(wù)黨和國家的中心工作。民主黨派是中國特色社會主義的親歷者、實(shí)踐者、維護(hù)者、捍衛(wèi)者，圍繞中心、服務(wù)大局是民主黨派履行參政黨職能的目標(biāo)導(dǎo)向。中國特色新型智庫是黨和政府的智囊機(jī)構(gòu)，圍繞黨治國理政和政府公共決策的重大課題開展政策研究，是智庫提供決策咨詢的根本立足點(diǎn)。三是堅持以人為本，始終維護(hù)人民群眾的根本利益。立黨為公、參政為民，是民主黨派的宗旨。民主黨派參政不是為了謀取一黨之私，也不是為小團(tuán)體代言，而是為了幫助中國共產(chǎn)黨更好地實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。始終以維護(hù)國家利益和人民利益為根本出發(fā)點(diǎn)，堅持人民利益高于一切，既是中國特色新型智庫的鮮明特色，也是其發(fā)揮作用的價值取向。毋庸置疑，民主黨派與智庫依托于不同的制度建構(gòu)而存在，在國家治理體系中處于不同的層級和位階，有著各自不同的角色和功能定位。

其一，功能定位不同。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，是獨(dú)具中國特色的社會主義政黨制度，是社會主義協(xié)商民主的重要制度載體，是國家治理體系的重要組成部分。民主黨派是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的政黨主體。在中國特色政黨制度框架下，多黨合作是中國共產(chǎn)黨與民主黨派以及無黨派人士之間的合作，政治協(xié)商主要是中國共產(chǎn)黨與民主黨派以及無黨派人士之間的協(xié)商。作為政黨，民主黨派是連接社會與國家的政治組織，是反映和代表各自所聯(lián)系群眾的具體利益和要求、參加國家政權(quán)的參政黨。對于社會而言，民主黨派是一部分社會民眾的政治代表，具有利益代表、政治動員、精英吸納、社會團(tuán)結(jié)等功能；對于國家而言，民主黨派是參與國家治理的參政黨，具有參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商、干部輸送等功能。尤為重要的是，民主黨派是中國共產(chǎn)黨的友黨，雙方實(shí)行政黨協(xié)商和政黨監(jiān)督，對于共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政和長期執(zhí)政具有十分重要的戰(zhàn)略意義。與政黨相比，智庫是基于公共決策咨詢制度而存在的，是參與公共權(quán)力在決策環(huán)節(jié)運(yùn)行的主體。決策咨詢制度是健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的重要制度安排，也是構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系的重要制度建構(gòu)，是我國社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。智庫作為溝通知識與權(quán)力的橋梁，一般被看作是“政府的外腦”和政學(xué)界的“旋轉(zhuǎn)門”，其主要功能是生產(chǎn)思想、政策設(shè)計、引導(dǎo)社會思潮以及儲備和周轉(zhuǎn)人才等。

其二，運(yùn)作方式不同。民主黨派是知識型政黨，其參政黨功能的有效發(fā)揮，離不開人才資源和智力資源的汲取和整合。民主黨派擁有獨(dú)立而完整的組織體系，涵蓋中央、地方和基層三重架構(gòu)，吸納和集聚著社會各領(lǐng)域的精英人才。以民盟為例，截至2014年底，民盟擁有地方組織442個，其中省級組織30個、市級組織316個、縣市區(qū)級組織96個；另有基層組織7641個。共有盟員258997人，其中大學(xué)以上文化程度197241人，占76.2%；大專文化程度47458人，占18.3%。盟員中，教育、科技醫(yī)衛(wèi)、文化藝術(shù)、新聞出版界共202678人，占78.3%；新社會階層16889人，占6.5%。盟員中兩院院士47人，高校校院長181人，高校院處長2005人。（數(shù)據(jù)來源：《中國政黨制度年鑒2014》，中央文獻(xiàn)出版社，2015）民主黨派主要依托自身的組織體系，發(fā)揮黨派成員的主體作用，利用精英個體和政黨組織的雙重優(yōu)勢，收集和反映社情民意，開展調(diào)查研究，撰寫調(diào)研報告和提案信息，實(shí)現(xiàn)人才和智力資源的整合。智庫是專業(yè)化的研究咨詢機(jī)構(gòu)，大都是由各領(lǐng)域高端領(lǐng)軍人才帶領(lǐng)、有專門學(xué)科團(tuán)隊作為力量支撐，以科研課題或研究項(xiàng)目的形式，對戰(zhàn)略和政策問題進(jìn)行前瞻性、針對性、跟蹤性的研究。從資源稟賦看，民主黨派既有以各自界別為特色的專業(yè)化人才資源，又擁有多層次、多元化的智力資源；智庫人才的高端化、專業(yè)化更為突出。從資源汲取方式看，民主黨派主要依托組織體系來凝智聚力，發(fā)揮組織優(yōu)勢；智庫主要依靠自身專家力量，彰顯團(tuán)隊價值。

其三，作用機(jī)制不同。民主黨派連接社會與國家，發(fā)揮參政黨功能，是通過多黨合作和政治協(xié)商的制度運(yùn)行來實(shí)現(xiàn)的。在社會層面，民主黨派各級組織通過宣傳組織工作凝聚成員共識、擴(kuò)大組織覆蓋面，通過社會服務(wù)工作了解社情民意、增強(qiáng)組織影響力，通過參政議政工作反映利益訴求、增進(jìn)社會和諧，從而實(shí)現(xiàn)凝心聚力、利益代表等功能。在政黨關(guān)系層面，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派實(shí)行“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針。民主黨派參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商，參與重要方針政策、重要領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商；民主黨派中央可以調(diào)研報告、建議等“直通車”的形式，直接向中共中央提出意見和建議；民主黨派在堅持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，通過提出意見、批評、建議的方式對中國共產(chǎn)黨進(jìn)行政治監(jiān)督。這種黨際之間的政治協(xié)商和政治監(jiān)督，對于凝聚共識、優(yōu)化決策，防止執(zhí)政黨的權(quán)力異化和腐敗，均具有重要意義。在國家政權(quán)層面，民主黨派參加國家政權(quán)，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。與民主黨派直接或間接參與國家治理各方面和全過程不同，智庫作用的發(fā)揮主要在于思想供給和決策咨詢層面。作為政府的“外腦”，智庫在公共決策中提供獨(dú)立性、專業(yè)化的系統(tǒng)方案、政策建議和咨詢信息，影響著國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)乃至軍事、外交等各個領(lǐng)域的決策，成為公共權(quán)力結(jié)構(gòu)中不可或缺的部分。作為民眾的“思想者”，智庫利用現(xiàn)代傳媒方式和手段，傳播思想理論，引導(dǎo)公眾輿論，凝聚社會共識，促進(jìn)公民社會的成長。

三、充分發(fā)揮民主黨派與智庫的聯(lián)結(jié)優(yōu)勢及應(yīng)注意的幾個問題

民主黨派和智庫，既是人才庫，又是智力庫。在圍繞中心、服務(wù)大局中，民主黨派作為參政黨，具有組織上和政治上的比較優(yōu)勢；智庫作為專門研究咨詢機(jī)構(gòu)，有其學(xué)術(shù)上和專業(yè)上的資源優(yōu)勢?！皼Q策科學(xué)化是現(xiàn)代公共決策發(fā)展的主要目標(biāo)和基本趨勢之一；與決策民主化要求多元化的民意訴求不同，決策科學(xué)化要求專業(yè)化的意見表達(dá)；隨著社會的不斷進(jìn)步和形勢的不斷發(fā)展，民主黨派參與公共決策過程中作為‘人才庫’、‘智囊團(tuán)’的傳統(tǒng)的專業(yè)優(yōu)勢，在新世紀(jì)新階段開始面臨新的挑戰(zhàn)。（黃天柱，2013）”民主黨派不是智庫，但可以與智庫聯(lián)結(jié)，既發(fā)揮參政黨的組織和政治優(yōu)勢，又利用智庫的學(xué)術(shù)和專業(yè)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)兩種“人才庫”“智力庫”的優(yōu)勢疊加效應(yīng)。民主黨派借力智庫，吸收和借鑒智庫專業(yè)化的政策建議，可以更好地集智聚力，有效提升政黨協(xié)商和議政建言能力；智庫借助民主黨派平臺和渠道優(yōu)勢，宣傳和傳播政策思想，可以更好地“上接天線、下接地氣”，有效提高決策咨詢的效率和影響力。民主黨派與智庫在國家治理體系中各安其位，不存在替代關(guān)系。對民主黨派而言，智庫的發(fā)展既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。民主黨派與智庫互為倚重、聯(lián)動發(fā)展，和諧共生、合作共贏，對于提高黨和政府決策的科學(xué)化和民主化，推動社會主義協(xié)商民主發(fā)展，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，具有重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義。

在發(fā)揮二者的聯(lián)結(jié)優(yōu)勢中，需要注意以下幾個方面的問題。

1.民主黨派與智庫聯(lián)結(jié)，不等于建立民主黨派黨屬智庫。智庫是公共決策咨詢機(jī)構(gòu)，本質(zhì)上是為公共權(quán)力服務(wù)的。因此，智庫的建立和發(fā)展與國家的政治體制緊密相關(guān)。智庫與政府的關(guān)系模式基本有兩類：一是獨(dú)立模式，即智庫發(fā)展完全獨(dú)立于政府、黨派或利益集團(tuán)，該模式以美國為代表；二是依附模式，即智庫的發(fā)展依附于政府或某一利益集團(tuán)，智庫的發(fā)展及觀點(diǎn)受制于“智庫投資方”的影響，多數(shù)國家的智庫發(fā)展均屬于此模式。（周仲高，2013）實(shí)際上，智庫的獨(dú)立性和依附性都是相對的，而不是絕對的。所謂黨屬智庫，就是隸屬于政黨的智庫組織，是研究政黨戰(zhàn)略策略、方針政策以及黨建問題的研究咨詢機(jī)構(gòu)。政黨智庫不是獨(dú)立智庫，具有鮮明的黨性特征，其宗旨就是為政黨事業(yè)和黨建服務(wù)。中國共產(chǎn)黨是我國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心和執(zhí)政黨，其決策的科學(xué)性直接關(guān)系到黨和國家的前途命運(yùn)。因此，中國共產(chǎn)黨始終高度重視黨屬智庫建設(shè)，并且擁有較為完整的黨屬智庫體系。如從中央到地方各級黨委的政策研究室、黨校系統(tǒng)，還有中央編譯局、全國黨建研究會等，都是中國共產(chǎn)黨的重要智庫。民主黨派是參政黨，民主黨派中央和地方組織也有政策研究室或參政黨理論研究會等，但大都是民主黨派機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不是相對獨(dú)立的黨屬智庫。從目前民主黨派的組織架構(gòu)和資源條件看，建立參政黨黨屬智庫系統(tǒng)并不現(xiàn)實(shí)，也會帶來智庫的重復(fù)建設(shè)和無序發(fā)展。

2.民主黨派與智庫聯(lián)結(jié)，不是向智庫購買決策咨詢服務(wù)。智庫按其投資主體，大體可分為官方智庫和民間智庫。我國的黨政軍智庫、社科院、高校智庫以及高端智庫等基本上都是官方智庫。相比官方智庫，民間智庫尚處于發(fā)育階段。建立政府購買決策咨詢服務(wù)制度，可以打破官民智庫之間的體制界限，推動建立“政策分析市場”，形成智庫之間的公平競爭，提高智庫決策咨詢服務(wù)的質(zhì)量和效率，既有利于政府決策的科學(xué)化民主化，也有利于智庫的健康發(fā)展。政府向智庫購買決策咨詢服務(wù)的本質(zhì)是：“政府在決策咨詢服務(wù)提供中實(shí)現(xiàn)了‘生產(chǎn)者’與‘提供者’的分離，政府與智庫之間的關(guān)系在本質(zhì)上是一種以‘契約’為基礎(chǔ)的商品交換關(guān)系?！保ㄎ纳俦?，2016）2015年《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》明確提出，凡屬智庫提供的咨詢報告、政策方案、規(guī)劃設(shè)計、調(diào)研數(shù)據(jù)等，均可納入政府采購范圍和政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。政府采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判等多種方式與智庫簽訂“契約”，用公共財政購買公共服務(wù)產(chǎn)品，可謂是取之于民、用之于民。民主黨派是參政黨，不同于政府部門。民主黨派和智庫為政府公共決策服務(wù)，是公共決策思想及對策的生產(chǎn)者和提供者。民主黨派與智庫的關(guān)系，不應(yīng)當(dāng)、也不可能是建立在“契約”之上的商品交換關(guān)系。民主黨派與智庫聯(lián)結(jié)，是借力智庫，整合社會資源；而不是委托智庫，向智庫購買決策咨詢服務(wù)。民主黨派與智庫聯(lián)結(jié)的價值在于：實(shí)現(xiàn)人才智力的內(nèi)外聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)，為執(zhí)政黨和政府的科學(xué)決策、民主決策，凝聚更為廣泛的智慧和力量。

3.民主黨派與智庫聯(lián)結(jié)，需要不斷探索和創(chuàng)新合作模式。民主黨派與高校、科研院所等智庫聯(lián)結(jié)合作，具有人脈相通、聯(lián)系密切的天然紐帶。高校、科研院所是民主黨派重要的組織陣地，民主黨派成員往往成為民主黨派與智庫建立合作的“牽線人”。目前，民主黨派中央尋找智庫合作對象主要集中在高校和科研院所，在地域分布上又主要集中在北京和上海兩地。從其合作的形式看，主要有兩種類型：一是創(chuàng)辦研究中心，如2015年9月民革中央教科文衛(wèi)體委員會、民革北京市委會與華北電力大學(xué)共建的“能源軟科學(xué)研究中心”；二是簽訂合作協(xié)議，如2010年1月，民進(jìn)中央與中國林業(yè)科學(xué)研究院簽訂合作協(xié)議，雙方共同推進(jìn)智力支邊扶貧工作等。通過開展合作研究、成果交流，雙方實(shí)現(xiàn)了資源共享、互利共贏。

新形勢下，民主黨派與智庫聯(lián)結(jié)合作，要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開拓創(chuàng)新，更好地服務(wù)國家治理現(xiàn)代化。一是打造高端化、國際化的合作平臺。民主黨派要充分利用與海內(nèi)外高端人才聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，開拓視野，拓展渠道，瞄準(zhǔn)國內(nèi)國際高端智庫，占據(jù)信息智力資源制高點(diǎn)，搭建開放性的多邊研究平臺，不斷提高參政黨的話語權(quán)和影響力。二是堅持戰(zhàn)略性、前瞻性的問題導(dǎo)向。民主黨派要緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮各自界別優(yōu)勢，與智庫開展涉及國家發(fā)展戰(zhàn)略和重大民生問題的合作研究，在各自參政議政的重點(diǎn)領(lǐng)域彰顯特色、樹立品牌。三是創(chuàng)新科學(xué)化、可持續(xù)的共贏機(jī)制。民主黨派和智庫要共同探索建立信息交流、人才共育、聯(lián)合調(diào)研、協(xié)同攻關(guān)、成果共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作機(jī)制，構(gòu)建戰(zhàn)略和政策研究共同體。

（任世紅，江蘇省社會主義學(xué)院科研處處長，教授/責(zé)編劉玉霞）