◎田艷芳

內(nèi)生動力，外借智力，聚為合力
——民革寧夏區(qū)委會參政議政工作實踐與思考

◎田艷芳

2016年11月7日，寧夏時政類省級報紙《華興時報》頭版頭條刊發(fā)了這樣一則消息：“各民主黨派要更多地關(guān)注我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，充分發(fā)揮參政議政作用：自治區(qū)主席咸輝批示民革寧夏區(qū)委會兩篇調(diào)研報告。”這是近年來民革寧夏區(qū)委會參政議政工作取得顯著成果的體現(xiàn)之一。這樣的成果每年都有，是近年來民主黨派工作充分受到中共寧夏區(qū)委重視的結(jié)果，也是民革寧夏區(qū)委會自身努力的結(jié)果。

建章立制，激發(fā)黨員參政議政熱情和積極性

唯有“舉全黨之力抓參政議政工作”“引導(dǎo)整合全體成員的政治力量”“最大限度地發(fā)揮建設(shè)性作用”，才能體現(xiàn)出民主黨派在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治格局中的價值所在。這既是民革中央的要求和號召，也是寧夏各級民革組織參政議政工作的思想共識。

以制度為保障，調(diào)動黨員參政議政的積極性。良好的機制建設(shè)是工作持續(xù)健康開展的保障。2013年以來民革寧夏區(qū)委會先后出臺了《民革寧夏區(qū)委會關(guān)于加強參政議政工作的意見》《關(guān)于進一步建立和完善基層組織參政議政工作機制的決定》《專題調(diào)研工作表彰獎勵辦法》《提案工作表彰獎勵辦法》《反映社情民意信息工作表彰獎勵辦法》等規(guī)范性文件和制度。同時，區(qū)委會還把上報議政材料的數(shù)量和質(zhì)量作為對市級組織年終考核的一個硬性指標。

本文研究了“一帶一路”背景下，用于改善東道國基礎(chǔ)設(shè)施的中國OFDI對雙邊經(jīng)濟增長的影響，以及東道國制度對這一影響的“門檻效應(yīng)”。與以往僅關(guān)注東道國某一項單一制度或者只關(guān)注東道國制度對某一方的經(jīng)濟增長影響或者只關(guān)注東道國制度對中國OFDI整體的影響不同，本文同時檢驗了東道國六項制度指標對雙邊經(jīng)濟增長的“門檻效應(yīng)”，并且著重分析了東道國制度對用于東道國基礎(chǔ)設(shè)施投資的這部分中國OFDI的影響，得到了比以往研究更為全面的結(jié)果。根據(jù)前文的理論和實證結(jié)果，本文提出以下政策建議：

以活動促行動，發(fā)揮骨干黨員參政議政的引領(lǐng)作用。參政議政專委會和民革界別政協(xié)委員一直是民革寧夏區(qū)委會參政議政工作的主力軍。為使這一群體的作用得到積極發(fā)揮，2014年民革寧夏區(qū)委會開展了專委會委員參政議政“四個一”活動（即：每人每年提交一件提案、參加一次專題調(diào)研、撰寫一篇大會發(fā)言、報送一條社情民意信息）和民革界別政協(xié)委員履職情況定期通報制度。此舉使委員們感到不同程度的壓力，喚醒了一部分“裝睡”甚至“沉睡”的委員。

2014年5月，民革寧夏區(qū)委會將艾依斯數(shù)據(jù)統(tǒng)計調(diào)研有限公司設(shè)為情民意信息直報點。

2014年5月，民革寧夏區(qū)委會從寧夏黨政組成部門及相關(guān)單位選聘了17名專家、學(xué)者成立了參政議政專家咨詢委員會。專家咨詢委員會的職責是，負責指導(dǎo)民革寧夏區(qū)委會開展參政議政工作，參與區(qū)委會重大調(diào)研課題的審定和評審，幫助區(qū)委會確定高層協(xié)商的方向和思路，舉辦專題輔導(dǎo)或講座等。

●在吉林省白城市套北區(qū)南高平村有千畝重度鹽堿地，PH值達到9以上，最高達到12。多年來種植水稻，插秧后成活率只有30%，使用有機硅功能肥，成活率達到90%以上。以前，水稻插秧一個月以后，土壤出現(xiàn)返堿，造成水稻爛根死苗。使用有機硅功能肥不再出現(xiàn)返堿，畝產(chǎn)達到1000斤，每畝增產(chǎn)600斤。白城的老百姓奔走相告，在鹽堿土壤上紛紛使用有機硅功能肥，老百姓都說硅谷好肥料，省時省力有神效。

通過制度建設(shè)形成長效機制，引導(dǎo)、調(diào)動和整合黨員的政治熱情和智慧，為全員參與參政議政工作奠定了良好基礎(chǔ)。

專家咨詢委員會的委員們立足自身特長和研究領(lǐng)域提供的信息，為民革寧夏區(qū)委會更好地履行職能提供了支撐，許多素材被吸收、轉(zhuǎn)化為集體提案或民革界別政協(xié)委員個人提案。如，專家咨詢委員會委員、寧夏發(fā)改委經(jīng)濟研究中心主任樊建民關(guān)于“寧夏應(yīng)率先樹立‘生態(tài)優(yōu)先’發(fā)展理念的建議”被區(qū)委會采用后作為寧夏政協(xié)十屆三次會議書面發(fā)言，引起與會人員及媒體的關(guān)注。專家咨詢委員會委員、寧夏水利廳總工程師薛塞光和寧夏司法警官職業(yè)學(xué)院副院長薛芳關(guān)于“寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)要充分考慮水資源配置”“加強寧夏隔離戒毒工作”“對未成年人犯罪開展專業(yè)司法矯正”等建議，被區(qū)委會作為集體提案分別提交寧夏政協(xié)十屆三次和十屆四次會議。專家咨詢委員會委員、中共寧夏區(qū)委臺灣工作辦公室秘書聯(lián)絡(luò)處處長王宏?！瓣P(guān)于加強寧臺少數(shù)民族交流的建議”，被轉(zhuǎn)化為民革界別政協(xié)委員的個人提案提交寧夏政協(xié)會議，使寧夏民革實現(xiàn)了在涉臺參政議政領(lǐng)域零的突破。

借腦聚智，為參政議政工作注入持續(xù)動力

以通報為手段，激勵黨員持續(xù)參與參政議政工作。民革寧夏區(qū)委會在《寧夏民革》開辟專欄，定期通報議政材料的采用情況、撰稿人姓名、所在支部等信息。同時，還及時把部門答復(fù)意見抄送撰稿人，將黨員參政議政情況通報給所在單位。隨著“曝光率”的提高，龐立忠、曹智莉、胡克儉、余秀玲、陳春娥等一批議政材料高手漸漸為黨員們所熟知。在不同的場合，他們都會被黨員們追問，“今年又寫了幾篇議政材料？”“當被人這樣‘惦記’著，不寫都不由你了?！睂Υ耍窀镢y川市委會參政議政專委會主任胡克儉的體會最為深刻。2016年，他又撰寫了11篇議政材料。

實踐證明這一舉措是有效的。專家咨詢委員會成立兩年來，對民革寧夏區(qū)委會參政議政工作予以悉心指導(dǎo)，尤其是在調(diào)研工作方面，從調(diào)研題目的確立、調(diào)研提綱的擬定，到調(diào)研報告的修改等都提出專業(yè)的意見和建議，助推民革寧夏區(qū)委會整體調(diào)研水平得以提升。

以直報點為抓手，拓寬社情民意信息采集渠道。2014年，民革寧夏區(qū)委會將參政議政積極性高、社情民意信息資源相對豐富的寧夏艾依斯數(shù)據(jù)統(tǒng)計調(diào)研有限公司和民革石嘴山市大武口區(qū)總支設(shè)為社情民意信息工作直報點，并在區(qū)委會和各市委會開通了信息直報熱線電話。2015年，通過信息直報點和熱線電話反映的社情民意信息占區(qū)委會上報信息總數(shù)的27%。

研究中納入對象為我院2007年1月-20110年12月接收的足月妊娠臨產(chǎn)胎兒窘迫孕婦80例,納入孕婦病情均經(jīng)臨床病理學(xué)證實,排除了合并重大疾病及過敏體質(zhì)、凝血障礙與經(jīng)產(chǎn)婦,將其根據(jù)入院單雙順序均分組為:對照組中孕婦年齡為23-38歲、均值為(28.59±2.18)歲,妊娠時間為38-42周、均值為(40.17±0.52)周;觀察組中孕婦年齡為24-40歲、均值為(28.70±2.03)歲,妊娠時間為38-41周、均值為(40.04±0.17)周。兩組孕婦各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)比較不存在差異,P>0.05。本次研究內(nèi)容均經(jīng),孕婦及其家屬均對本次研究內(nèi)容知曉,并簽署了知情同意書。

針鐵礦能夠?qū)χ亟饘匐x子發(fā)生吸附作用，是由于針鐵礦表面具有多種活性羥基結(jié)構(gòu)，這些羥基能夠與重金屬離子發(fā)生螯合作用。為進一步表征針鐵礦的表面羥基化程度，對針鐵礦樣品進行酸堿滴定，滴定結(jié)果如圖8所示。

中共寧夏區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長魏莉說，民革寧夏區(qū)委會率先在寧夏6個民主黨派中成立參政議政專家咨詢委員會，是一次有益的探索和嘗試，是更好地履行參政黨職能的一項重要舉措和創(chuàng)新。

在馬鈴薯生長后期，由于根系吸收能力降低，滿足不了植株生長的需要，因此可配合使用葉面肥來彌補不足。具體做法是：在收獲前15天左右，每畝用0.3%的磷酸二氫鉀50～70千克，均勻噴灑在植株的上、中、下部的葉片。

互聯(lián)互動，拓展參政議政工作的深度與廣度

如何在調(diào)研活動中獲得和掌握更多的信息？怎樣提出更有份量的調(diào)研報告？如何推動意見建議落到實處？民革寧夏區(qū)委會探索的思路是：上下聯(lián)系、左右互動，加強與民革中央、各兄弟省市民革組織、寧夏民革各市級組織以及對口聯(lián)系單位的互動，聯(lián)合開展調(diào)查研究，共同提出意見，推動問題的解決。

東京國立博物館藏有羅振玉舊藏敦煌本《劉子》殘卷。此外還藏有一些敦煌寫本和絹畫，如《摩訶般若波羅蜜經(jīng)》卷三十三高弼寫本，系購自1926年東京古典籍下見展觀大入札會；一些絹畫則來自與法國集美博物館的館際交換，原為伯希和攜自敦煌的藝術(shù)品。

這一嘗試開端于2012年。

一直以來，寧夏中南部地區(qū)水資源的嚴重匱乏，制約和影響了當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活。為助推寧夏中南部地區(qū)城鄉(xiāng)飲水安全水源工程可行性研究盡快通過國家相關(guān)部委的批復(fù)，民革寧夏區(qū)委會積極爭取到民革中央的重視與支持，將其列為2012年重點調(diào)研課題。5月份，民革中央常務(wù)副主席齊續(xù)春（時任民革中央專職副主席）率民革黨內(nèi)知名水利專家和調(diào)研部于赴寧夏進行了考察調(diào)研。調(diào)研報告形成后，由民革中央呈送國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，得到了時任國務(wù)院總理溫家寶、副總理回良玉的批示。當年11月，飲水安全工程全面開工建設(shè)，2016年10月8日正式通水，寧夏中南部地區(qū)110多萬飲水不安全人口徹底告別多年盼水、找水的日子。

借腦聚智、借梯登高、整合資源、形成合力，專家咨詢委員會為寧夏民革參政議政工作注入了持續(xù)動力。

自此，借助民革中央直通車的作用，破解寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的重點、難點問題，成了民革寧夏區(qū)委會每年調(diào)研工作的重中之重。2013年，邀請民革中央副主席修福金、鄧力平率專家組來寧就“寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)稅收政策問題”進行調(diào)研，成果獲中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗的批示；2014年，與民革中央開展“大柳樹水利樞紐工程建設(shè)問題”聯(lián)合調(diào)研，齊續(xù)春副主席率民革中央和全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會聯(lián)合調(diào)研組來寧調(diào)研，形成的《關(guān)于盡快啟動黃河上游控制性水利樞紐工程建設(shè)合理配置和科學(xué)利用黃河水資源的建議》，獲得國務(wù)院總理李克強總理、副總理張高麗和汪洋的批示；區(qū)委會還積極承擔民革中央委托的課題調(diào)研，形成的《關(guān)于進一步加強農(nóng)村困難群眾權(quán)益保障工作的建議》得到中共中央政治局常委李克強、俞正聲、張高麗的批示和相關(guān)部委的積極回應(yīng)。

同時，區(qū)委會還就重點調(diào)研課題加強與兄弟省市、各市委會和對口聯(lián)系單位的聯(lián)合調(diào)研。其中，與民革青海省委會聯(lián)合開展的《以公共外交推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)》被民革中央采用并報全國政協(xié)作為大會書面發(fā)言；與民革吳忠市委會聯(lián)合開展的調(diào)研成果《關(guān)于進一步提升寧夏清真產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的建議》獲得民革全國參政議政成果二等獎。

聯(lián)橫聯(lián)縱，深入調(diào)研，使得建言獻策更具針對性、操作性、實效性，極大地拓展了民革寧夏區(qū)委會參政議政工作的深度與廣度。

內(nèi)生動力，外借智力，互聯(lián)互動，聚為合力。近五年來，民革寧夏區(qū)委會參政議政工作成績斐然：形成專題調(diào)研報告20余份，提交寧夏政協(xié)集體提案71件、個人提案180件，大會發(fā)言13件，向民革中央、寧夏政協(xié)報送社情民意信息600余篇。其中，獲得副省級以上領(lǐng)導(dǎo)批示的調(diào)研報告、提案和社情民意信息13人次，被列為寧夏重點督辦提案的11份，一些建議得到相關(guān)部門全面落實并開始發(fā)揮作用。參政議政工作也成為民革寧夏區(qū)委會年終考核的重要加分項，2014、2015年連續(xù)兩年獲得寧夏效能目標管理考核一等獎。

《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》提出：“民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商?！边@一概括將民主黨派“參政議政、民主監(jiān)督”兩項職能，拓展為三項基本職能，也進一步明確了參政議政的重要地位。站在新的歷史起點上，民革寧夏區(qū)委會將在探索中前行，不斷加強自身建設(shè)，積極履行參政議政職能，體現(xiàn)自身存在的價值。

（田艷芳，民革寧夏區(qū)委會組宣處副處長/責編張棟）