◎張棟

發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的作用，確保換屆風(fēng)清氣正
——葉贊平訪談

◎張棟

今明兩年，是民革各級(jí)組織的換屆年。換屆工作，不僅是人事上的新老交替，更是政治上的傳承交接，它關(guān)系到多黨合作事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)系到民革組織的持續(xù)健康發(fā)展。在民革十二屆十六次中常會(huì)上，民革中央主席萬(wàn)鄂湘一再?gòu)?qiáng)調(diào)，換屆工作一定要按照有關(guān)文件要求，進(jìn)一步規(guī)范工作程序和紀(jì)律要求，在重要環(huán)節(jié)上恪守工作流程。監(jiān)督委員會(huì)要總結(jié)過(guò)去好的經(jīng)驗(yàn)做法，充分發(fā)揮作用。圍繞如何為換屆工作營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正的環(huán)境，本期，我們對(duì)民革中央組織部部長(zhǎng)葉贊平進(jìn)行了訪談，請(qǐng)他就相關(guān)問(wèn)題給予了解答。

記者：目前民革各級(jí)組織的換屆工作整體進(jìn)展情況怎樣？換屆工作日程表是怎樣安排的？

葉贊平：今年是各地市級(jí)組織的換屆年，中央的要求是地市級(jí)組織換屆在2016年年底前完成。目前看，除了個(gè)別有特殊情況的地方外，地市級(jí)組織換屆可以如期完成。所以目前中央已經(jīng)部署了對(duì)地市級(jí)組織換屆的總結(jié)工作，各省分別對(duì)本省情況，中央對(duì)全國(guó)整體情況，針對(duì)換屆工作中的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，來(lái)發(fā)現(xiàn)我們?cè)谧陨斫ㄔO(shè)方面取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題。

當(dāng)前正在進(jìn)行的工作是省級(jí)組織換屆的籌備工作。各省正在制定換屆工作方案，包括代表大會(huì)代表產(chǎn)生辦法，代表規(guī)模以及代表大會(huì)的議程和日程安排。各省的換屆工作方案需要報(bào)民革中央批準(zhǔn)，目前，部分省份已經(jīng)完成了這項(xiàng)工作。根據(jù)中央的工作安排，年底前各省級(jí)組織都將完成工作方案的審批?，F(xiàn)在看，工作進(jìn)展比較順利，按時(shí)完成是有把握的。從各省的工作方案來(lái)看，換屆大會(huì)基本安排在2017年2月到6月之間舉行。中央整體要求是在六月之前完成換屆工作，根據(jù)目前了解的情況，絕大部分省份都會(huì)如期完成。

葉贊平，法學(xué)博士，高級(jí)法官?，F(xiàn)任民革中央組織部長(zhǎng)，民革中央監(jiān)督委員會(huì)辦公室主任。

記者：換屆是民革自身建設(shè)的一件大事，對(duì)換屆工作的進(jìn)行，民革中央有哪些部署？

葉贊平：要確保換屆工作順利進(jìn)行，營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境是關(guān)鍵。歷次換屆中，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境都是一項(xiàng)重要的工作要求，但本次換屆民革中央對(duì)這個(gè)問(wèn)題格外重視，要求更高，采取的措施也更加明確，更加具體。這一方面反映出民革自身建設(shè)更加成熟，規(guī)范化程度不斷提高，對(duì)換屆工作的周密規(guī)范、風(fēng)清氣正的要求也隨之提高了。另外一方面的因素是，近幾年在一些地方的人大選舉中出現(xiàn)了很多不正之風(fēng)，發(fā)生了多起違法法紀(jì)的案件，給我們敲響了警鐘，在黨派的換屆和選舉中也一樣存在這些風(fēng)險(xiǎn)。所以今年中央在部署換屆工作過(guò)程中，也對(duì)換屆風(fēng)氣、換屆紀(jì)律提出了更高、更明確的要求。

針對(duì)明年的省級(jí)組織換屆，民革中央在今年下發(fā)了《關(guān)于省級(jí)組織換屆若干問(wèn)題的決定》（以下稱“決定”），明確了換屆工作的指導(dǎo)思想和工作原則，對(duì)工作中需要把握的具體政策也做出了安排。近期中央又專門下發(fā)了《民革中央關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，加強(qiáng)換屆工作監(jiān)督的通知》和《民革監(jiān)委會(huì)監(jiān)督省級(jí)組織換屆工作辦法》，對(duì)換屆紀(jì)律提出更加明確的要求，對(duì)發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制作用的具體工作辦法做出了詳細(xì)具體的部署。

記者：民革中央對(duì)維護(hù)換屆紀(jì)律提出了哪些工作要求？您能否為讀者加以解讀。

葉贊平：民革中央對(duì)各地方組織嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，保證換屆環(huán)境風(fēng)清氣正的要求非常明確，主要分為四方面的工作要求：

首先是嚴(yán)密組織，強(qiáng)化主體責(zé)任。各級(jí)組織是換屆工作的工作主體，各級(jí)主委是換屆工作第一責(zé)任人，在正風(fēng)肅紀(jì)上要有零容忍的態(tài)度，要嚴(yán)格遵循工作程序，切實(shí)承擔(dān)起工作責(zé)任。

第二是嚴(yán)明紀(jì)律，強(qiáng)化規(guī)矩意識(shí)。今年年初，中共中央紀(jì)委機(jī)關(guān)和中央組織部聯(lián)合出臺(tái)的關(guān)于加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督的通知中，提出了“九個(gè)嚴(yán)禁”和“九個(gè)一律”的換屆紀(jì)律要求，這主要是對(duì)中共黨委、人大、政府換屆提出的要求，我們認(rèn)為這些要求對(duì)民主黨派也同樣適用，需要嚴(yán)格遵循。

第三是加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化思想教育。各個(gè)省級(jí)組織，在換屆過(guò)程中加強(qiáng)宣傳，要加大警示力度，在換屆大會(huì)半個(gè)月之前，以適當(dāng)形式進(jìn)行一次警示教育，組織學(xué)習(xí)中共中央關(guān)于衡陽(yáng)破壞選舉案、南充拉票賄選案和遼寧拉票賄選案等通報(bào)精神，同時(shí)也要提出大力宣傳我們自身的紀(jì)律要求，把紀(jì)律提在前面，確保大家知曉。今年我們的紀(jì)律要求也和往年有所區(qū)別，往年我們的換屆紀(jì)律要求只是針對(duì)民革各級(jí)組織自身，今年我們也提出了對(duì)民革黨員在人大選舉政協(xié)換屆中的紀(jì)律要求。事實(shí)上，在遼寧賄選案中也涉及到了我們的黨員，對(duì)此我們也需要引以為戒的。

第四是強(qiáng)化規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。在換屆中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)處理，果斷處置，不能讓違規(guī)違紀(jì)行為干擾到換屆工作的順利進(jìn)行。對(duì)于違紀(jì)行為，只是提出紀(jì)律要求是不夠的，還必須有處理的辦法，對(duì)此，“通知”中做出了嚴(yán)格明確的規(guī)定。同時(shí)“通知”還要求中央和省各級(jí)監(jiān)督委員會(huì)設(shè)立舉報(bào)郵箱，及時(shí)受理各種舉報(bào)，對(duì)黨員反應(yīng)的問(wèn)題及時(shí)處理。

記者：在維護(hù)換屆紀(jì)律方面，民革各級(jí)監(jiān)委會(huì)將如何開展監(jiān)督工作？

葉贊平：這次換屆的一個(gè)特點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)、突出監(jiān)督委員會(huì)的作用。今年伊始，中央就部署了監(jiān)督委員會(huì)的調(diào)研工作，中央和地方監(jiān)委會(huì)共同參與，開展了針對(duì)換屆工作的聯(lián)合調(diào)研，對(duì)地市級(jí)組織換屆工作中監(jiān)委會(huì)發(fā)揮作用的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行收集、研究、提煉。11月9日至10日，我們?cè)谥貞c專門召開了民革內(nèi)部監(jiān)督工作研討會(huì)，研討會(huì)的內(nèi)容就是研究如何發(fā)揮監(jiān)督委員會(huì)在換屆工作中的作用，保證換屆工作風(fēng)清氣正，探討監(jiān)督委員會(huì)在監(jiān)督換屆工作中的具體做法。通過(guò)研討，大家的意見越來(lái)越清晰，最終形成的主要成果就是《民革監(jiān)委會(huì)監(jiān)督省級(jí)組織換屆工作辦法》（以下簡(jiǎn)稱“工作辦法”）。

“工作辦法”分別針對(duì)中央和省級(jí)組織監(jiān)督委員會(huì)兩個(gè)層次，在代表大會(huì)籌備和召開兩個(gè)環(huán)節(jié)中應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)做出了具體的規(guī)定。監(jiān)督委員會(huì)主要針對(duì)民主推薦、組織考察、大會(huì)選舉等重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵程序履行職責(zé)；在監(jiān)督的內(nèi)容上，一方面是針對(duì)程序安排和工作執(zhí)行，確保各省的換屆工作都嚴(yán)格按照黨章和民革中央相關(guān)的工作規(guī)程來(lái)穩(wěn)步推進(jìn)；另一方面是針對(duì)本黨黨員在換屆工作中的言行，對(duì)干擾、破壞換屆工作的言行要進(jìn)行及時(shí)和嚴(yán)肅的處理。一個(gè)是對(duì)組織行為的監(jiān)督，一個(gè)是對(duì)黨員個(gè)人行為的監(jiān)督，從這兩個(gè)方面保障換屆工作順利進(jìn)行。另外，中央監(jiān)督委會(huì)還將派員出席各省級(jí)組織換屆工作大會(huì)，對(duì)換屆工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

記者：對(duì)選舉中違紀(jì)行為，監(jiān)督委員會(huì)將如何處理？

葉贊平：對(duì)選舉中違紀(jì)行為的處置，根本依據(jù)是民革的黨章。在換屆工作中如果各級(jí)組織在換屆工作中出現(xiàn)不合黨章規(guī)定和中央有關(guān)換屆文件精神的做法，監(jiān)督委員會(huì)要及時(shí)提出，要求糾正。如果出現(xiàn)了黨員違反換屆紀(jì)律，破壞干擾換屆工作的言行，也要及時(shí)制止，糾正。對(duì)違規(guī)違紀(jì)的黨員，監(jiān)督委員會(huì)要提出處理意見，根據(jù)黨章進(jìn)行處理。

記者：您認(rèn)為應(yīng)該如何看待和評(píng)價(jià)民革監(jiān)督委員會(huì)在黨內(nèi)生活的作用？

葉贊平：各民主黨派建立內(nèi)部監(jiān)督委員會(huì)的時(shí)間都還不長(zhǎng)，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制還在逐步完善的過(guò)程中，監(jiān)督委員會(huì)如何在黨內(nèi)生活中發(fā)揮作用還需要繼續(xù)探索完善。民革中央制定的《民革監(jiān)委會(huì)監(jiān)督省級(jí)組織換屆工作辦法》也是這種探索完善的一項(xiàng)嘗試和創(chuàng)新。目前就我們所了解，對(duì)監(jiān)督委員會(huì)在換屆工作中如何開展監(jiān)督的具體措施辦法做出詳細(xì)規(guī)范的，民革是第一家。在這一領(lǐng)域，我們也是本著突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)的原則，著重強(qiáng)調(diào)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵程序的參與和監(jiān)督。這個(gè)“工作辦法”也將根據(jù)實(shí)踐中產(chǎn)生的問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)，在未來(lái)繼續(xù)完善。

從目前各省級(jí)組織對(duì)這個(gè)“工作辦法”的反饋來(lái)看，評(píng)價(jià)比較高，普遍認(rèn)為“工作辦法”非常務(wù)實(shí)，操作性很強(qiáng)，對(duì)監(jiān)督委員會(huì)在換屆關(guān)鍵環(huán)節(jié)的參與做出了詳細(xì)具體的安排，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)監(jiān)督委員會(huì)和組織部門的分工和配合，能夠形成兩者相互配合，良性分工的局面。

民革各省級(jí)組織的監(jiān)督委員會(huì)是在2013年到2015年間陸續(xù)建立的。這一次將是民革省級(jí)監(jiān)督委員會(huì)首次開展對(duì)換屆的監(jiān)督工作，《民革監(jiān)委會(huì)監(jiān)督省級(jí)組織換屆工作辦法》的制定，也代表著民革監(jiān)督委員會(huì)工作在理論上和實(shí)務(wù)上都取得了一些新的進(jìn)展，這也是民革自身建設(shè)工作的一個(gè)新的亮點(diǎn)。

記者：民革中央組織部在省級(jí)組織換屆工作中將會(huì)從哪些方面開展工作？

葉贊平：組織部門是換屆工作的具體執(zhí)行操作部門。針對(duì)省級(jí)換屆工作，中央組織部主要進(jìn)行的是換屆工作執(zhí)行層面的部署和調(diào)度，包括換屆工作各環(huán)節(jié)大致的時(shí)間安排；根據(jù)黨章和中央換屆文件的要求，對(duì)換屆工作的流程、程序進(jìn)行嚴(yán)密的設(shè)計(jì)；提供相關(guān)的工作文件參考模板，為省級(jí)組織提供相關(guān)的規(guī)范和參考；對(duì)省級(jí)組織具體負(fù)責(zé)換屆工作的同志進(jìn)行選舉工作事務(wù)的培訓(xùn)；對(duì)各省工作方案，以及相關(guān)審批事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格的審核；目前這些工作都在進(jìn)行之中。總體而言，組織部門和監(jiān)督委員會(huì)之間有支持，有配合，也有相互之間的制約。

（責(zé)編劉玉霞）