邵麗峰 程俊虎

(1.山西省勘察設(shè)計(jì)研究院，山西太原 030013; 2.山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山西太原 030002)

基于城鄉(xiāng)一體化的縣域村莊整理探討

邵麗峰1程俊虎2

(1.山西省勘察設(shè)計(jì)研究院，山西太原 030013; 2.山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山西太原 030002)

以山西省祁縣為例，從全縣域空間視角對(duì)村莊分布與發(fā)展進(jìn)行了分析，并結(jié)合規(guī)劃與建設(shè)導(dǎo)向、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)配置共享等因素，提出了村莊整理方案，對(duì)縣域村莊整理方法研究奠定了基礎(chǔ)。

城鄉(xiāng)一體化，村莊整理，規(guī)劃建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施

1 祁縣概況

祁縣地處山西省中部，太原盆地南端，太岳山北麓，汾河中游東岸。2014年年末，全縣常住人口22.48萬人。縣域總面積854 km2，平面輪廓呈東南至西北長條狀。境內(nèi)地勢由東南向西北傾斜，為階梯形地貌。依據(jù)海拔高度從高到低分為中低山基巖區(qū)、黃土丘陵臺(tái)地區(qū)和平川區(qū)，分別占全縣總面積的46.56%，12.40%，41.04%。

1.1 鎮(zhèn)村情況及空間分類

祁縣下轄6鎮(zhèn)2鄉(xiāng)160個(gè)行政村，昭馀鎮(zhèn)(縣城駐地)、東觀鎮(zhèn)、城趙鎮(zhèn)、賈令鎮(zhèn)、西六支鄉(xiāng)地處平原，古縣鎮(zhèn)、峪口鄉(xiāng)兼有平原、丘陵、山區(qū)，來遠(yuǎn)鎮(zhèn)地處山區(qū)?？h域村莊平均人口為1 405人，遠(yuǎn)高于山西省851人的平均水平。

依據(jù)祁縣行政村與縣城、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地現(xiàn)狀建成區(qū)空間關(guān)系進(jìn)行分類(見表1)。

1.2 村莊特征

1)村莊人口分布與縣域地形、交通間極強(qiáng)的對(duì)應(yīng)關(guān)系。縣域人口空間分布，山區(qū)、丘陵少，平川多。呈現(xiàn)平川鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚，108國道沿線高度集聚，南部丘陵、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口稀少的特點(diǎn)。

縣域村莊規(guī)模普遍偏大，平川大，山區(qū)丘陵小。全縣160個(gè)行政村，村莊人口規(guī)模在3 000人以上的17個(gè)，全部位于平川地區(qū);2 000人～3 000人的村莊18個(gè);1 000人～2 000人的村莊50個(gè);500人～1 000人的村莊36個(gè);500人以下的村莊39個(gè)，其中31個(gè)位于丘陵山區(qū)。

縣域人口增長變化，山區(qū)丘陵大、平川小。通過“五普”“六普”結(jié)果比較分析，昭馀鎮(zhèn)人口增加了35%以上，占全縣人口的比重上升了近8%，是全縣唯一人口規(guī)模擴(kuò)大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口以及占比下降(見圖1)，從空間上來看，108國道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口減少較緩慢，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口減少幅度隨著與交通干線距離的增加明顯增大，充分體現(xiàn)出108國道在縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的空間集聚力。

表1 祁縣行政村分類統(tǒng)計(jì)表 個(gè)

圖1 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全縣人口比重的變化比較圖

2)縣域村莊空間連片積聚發(fā)展趨勢明顯。

3)縣域村莊發(fā)展導(dǎo)向不明，存在較多制約。

2 縣域村莊整理構(gòu)想

2.1 縣域村莊整理的意義

隨著新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，在縣域內(nèi)打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政界線的束縛、對(duì)村莊進(jìn)行以空間界定為導(dǎo)向的分類整理，讓每個(gè)村莊明確未來發(fā)展空間要求與定位，也為縣域資源配置、資金投放以及各類專項(xiàng)規(guī)劃編制提供有效依據(jù)。

2.2 縣域村莊整理方案

1)劃定縣域城鎮(zhèn)空間增長邊界，明確城鎮(zhèn)村空間關(guān)系。按照城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃確定的2030年城鎮(zhèn)用地空間發(fā)展界限，確定縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地規(guī)劃建設(shè)空間增長邊界，納入增長邊界的定為城中村，其規(guī)劃建設(shè)、設(shè)施配置須納入縣城統(tǒng)一規(guī)劃管理。確定34個(gè)行政村為城中村或鎮(zhèn)中村，其中新納入8個(gè)(見表2)。

表2 祁縣城中村/鎮(zhèn)中村規(guī)劃 個(gè)

表3 祁縣城邊村/鎮(zhèn)邊村規(guī)劃 個(gè)

表4 祁縣連片村圈規(guī)劃 個(gè)

表5 祁縣獨(dú)立行政村規(guī)劃 個(gè)

2)以基礎(chǔ)設(shè)施向外輻射連片共享為目標(biāo)，劃定可共享城邊村。隨著城鎮(zhèn)用地的拓展，其周邊的一些村莊雖處于城鎮(zhèn)空間增長邊界之外，但距離城鎮(zhèn)較近，是城鎮(zhèn)核心引力高度輻射區(qū)域。對(duì)該類村莊應(yīng)將城鎮(zhèn)的教育醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施向其輻射。該類村莊可獨(dú)立規(guī)劃建設(shè)，但須在公共服務(wù)、市政公用設(shè)施方面與就近城鎮(zhèn)高度協(xié)調(diào)。依據(jù)村莊與城鎮(zhèn)空間增長邊界距離關(guān)系，劃定18個(gè)村為城邊村或鎮(zhèn)邊村(見表3)。

3)以構(gòu)建連片村圈為手段，優(yōu)化資源配置。結(jié)合祁縣村落多處多村高聚集特征，對(duì)于高度聚集且遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)輻射區(qū)域的村莊，積極構(gòu)建連片村圈，將幾個(gè)村合并進(jìn)行連片村莊規(guī)劃，在公共設(shè)施、市政公用設(shè)施方面連片共建共享、資源優(yōu)化配置，同時(shí)作為服務(wù)周邊的區(qū)域小中心。依據(jù)聚集特點(diǎn)，劃定13個(gè)連片村圈(見表4)。

表6 祁縣村莊整理結(jié)果表 個(gè)

4)保護(hù)獨(dú)立行政村傳承延續(xù)，不人為拆遷撤并。未納入上述三種類型的村莊，確定為獨(dú)立行政村。充分考慮村莊文化傳承等因素，不拘泥于村莊大小、人口多少、所處區(qū)域優(yōu)劣而進(jìn)行撤并。這類村莊應(yīng)進(jìn)行獨(dú)立規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高交通便捷率。對(duì)于丘陵山區(qū)的村莊應(yīng)鼓勵(lì)多元資本投入，在不增加建設(shè)用地的前提下，探索鄉(xiāng)建模式。該類村莊共計(jì)78個(gè)(見表5)。

2.3 祁縣村莊整理結(jié)果

祁縣村莊整理結(jié)果見表6。

3 結(jié)語

村莊規(guī)劃整理是針對(duì)祁縣縣域村莊實(shí)際提出的針對(duì)性策略，能夠有效指導(dǎo)縣域內(nèi)村莊發(fā)展，同時(shí)能夠在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配置中最大限度區(qū)域共享、避免資源浪費(fèi)。本文以《祁縣總體規(guī)劃》確定的2030年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了縣域村莊整理的探討，但必須認(rèn)識(shí)到，城鎮(zhèn)與村莊空間關(guān)系是動(dòng)態(tài)變化的，村莊整理也應(yīng)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

［1］郁海文，陳 晨，趙 民.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃研究［J］.城市規(guī)劃學(xué)刊，2014(2):77-78.

［2］程俊虎.祁縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃(2013—2030)［Z］.

［3］王興平.面向社會(huì)發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃:規(guī)劃轉(zhuǎn)型的方向［J］.城市規(guī)劃，2015(1):138-139.

On village compilation based on integration of cities and countries

Shao Lifeng1Cheng Junhu2
(1.Shanxi Investigation and Design Institute，Taiyuan 030013，China; 2.Shanxi Urban and Rural Planning and Design Institute，Taiyuan 030002，China)

Taking Qixian as the example，the paper analyzes the village distribution and development from the space perspective of the county，and puts forward the village compilation scheme by combining with the planning and construction orientation，infrastructures，and public service allocation sharing，and lay the foundation for the village compilation methods.

integration of cities and countries，village compilation，planning construction，infrastructure

TU982.29

:A

1009-6825(2016)36-0026-03

2016-10-17

邵麗峰(1980-)，女，工程師; 程俊虎(1974-)，男，高級(jí)工程師