何珊，孫志倩，茅丹鳳

（遼寧工程技術(shù)大學(xué)公共管理與法學(xué)院，遼寧阜新123000）

以行政執(zhí)法角度分析唐山的轉(zhuǎn)型升級

何珊，孫志倩，茅丹鳳

（遼寧工程技術(shù)大學(xué)公共管理與法學(xué)院，遼寧阜新123000）

唐山作為一個(gè)典型的資源型城市，符合本課題的研究點(diǎn)。唐山市作為一個(gè)典型的轉(zhuǎn)型城市在轉(zhuǎn)型過程中遇到了瓶頸。本文的主旨在于找到唐山城市轉(zhuǎn)型過程中的問題，并在行政執(zhí)法層面提出相應(yīng)的解決措施，為唐山的城市轉(zhuǎn)型助力。本文在環(huán)境污染嚴(yán)重、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、企業(yè)發(fā)展缺乏活力、大學(xué)生就業(yè)難四個(gè)方面分析了唐山城市轉(zhuǎn)型過程中遇到的難題，并在這些問題基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析政府、法律授權(quán)的社會組織的相應(yīng)責(zé)任，分析唐山在行政執(zhí)法方面應(yīng)注意到的問題，落實(shí)各部門責(zé)任，從而幫助唐山成功轉(zhuǎn)型，改變?nèi)藗冇∠笾械睦咸粕接∠?，期待新唐山的鳳凰涅。

行政執(zhí)法；就業(yè)；企業(yè)活力；基礎(chǔ)設(shè)施；唐山

唐山作為一個(gè)依靠資源而建的資源型城市，長期以重工業(yè)發(fā)展為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心，產(chǎn)能過剩，過分依賴資源，高耗能、高污染現(xiàn)象嚴(yán)重，致使整個(gè)城市節(jié)能減排壓力大，城市轉(zhuǎn)型過程中遇到瓶頸。唐山市的資源轉(zhuǎn)型，需要社會指導(dǎo)團(tuán)體——行政部門幫助和扶持。提到行政執(zhí)法，我們最直觀的感受是政府執(zhí)法，其實(shí)不然。政府執(zhí)法只是行政執(zhí)法的一個(gè)方面，其中還有政府工作部門執(zhí)法、法律授權(quán)的社會組織執(zhí)法、行政委托的社會組織執(zhí)法。城市的轉(zhuǎn)型需要專業(yè)性、組織性更強(qiáng)的組織來協(xié)作解決。唐山的現(xiàn)狀表明，城市轉(zhuǎn)型升級步伐刻不容緩，而行政管理部門也要與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新。

本文旨在找到唐山在轉(zhuǎn)型升級過程中遇到的難題，并分析產(chǎn)生的難題與行政執(zhí)法的直接或間接關(guān)系，從而以行政執(zhí)法角度解決問題、緩和矛盾，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我們鳳凰城的騰飛崛起。

一、唐山在轉(zhuǎn)型升級過程中遇到的難題

（一）環(huán)境污染問題亟待解決

1.環(huán)境污染現(xiàn)狀

2013年《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者趕赴唐山玉田調(diào)查發(fā)現(xiàn)，工廠廢氣彌漫村莊，舊輪胎回收十年成村民噩夢。在村民的指引下，記者來到輪胎生產(chǎn)廠，發(fā)現(xiàn)這些大量排污工廠多在晚上開工，且分布在學(xué)校附近，肆意往河流中排放污水。與環(huán)境污染形成鮮明對比的是，2010年唐山的經(jīng)濟(jì)總量是4469億元，2011年達(dá)到5442億元，2012年達(dá)到5861億元。也就是說，唐山每年10%的經(jīng)濟(jì)增長率是以污染環(huán)境為代價(jià)的。

2.政府在環(huán)境工作中的難題

在這個(gè)全民追求GDP的年代，各位領(lǐng)導(dǎo)階層更是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作為衡量本地居民是否幸福的標(biāo)準(zhǔn)。這樣，經(jīng)濟(jì)和環(huán)保之間很難做到齊頭并進(jìn)。唐山市沒有實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理，在老政策的指導(dǎo)下，唐山市現(xiàn)行的環(huán)保體制和全國一樣存在四個(gè)突出問題：一是難以落實(shí)對地方政府及相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任；二是難以解決地方保護(hù)主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)；三是難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題的新要求；四是難以規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。要處理好以上四個(gè)問題，要處理好環(huán)保部門和政府的關(guān)系，處理好環(huán)保與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，解決好環(huán)保部門內(nèi)部的責(zé)任落實(shí)問題。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

1.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

唐山在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入和成果有目共睹。但從現(xiàn)在的社會發(fā)展程度來看，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然不能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不切實(shí)際，例如房屋建設(shè)還存在不規(guī)范，醫(yī)院遠(yuǎn)離城鄉(xiāng)居民。在村鎮(zhèn)道路通行量較大的街道，沒有照明設(shè)備，在水力資源上田地里缺少電力支持。

2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與村民自治組織關(guān)系

從唐山如今的農(nóng)村規(guī)劃來看，由于市級縣級領(lǐng)導(dǎo)不能切實(shí)了解農(nóng)村社會情況，而作出不切實(shí)際政府規(guī)劃。更有當(dāng)?shù)氐拇迕窀刹坎荒苷嬲貫槊裰\利。在農(nóng)村建設(shè)上，村干部貪污腐敗不在少數(shù)，有的村干部為了一己私利，私收村里稅收，貪污上級政府撥款。正是由于村民干部是村民自己投票選舉，再加上村民法律意識淡薄，權(quán)利意識薄弱，大多忍氣吞聲。唐山市有兩千多個(gè)村莊，如果這種不正之氣再蔓延下去，勢必會影響到整個(gè)唐山市的社會發(fā)展進(jìn)程，拉發(fā)展的后腿。村干部是基層群眾性自治組織成員，更是法律授權(quán)的社會組織成員，即屬于行政執(zhí)法部門。因此鎮(zhèn)級政府要強(qiáng)化自身責(zé)任，協(xié)助村民罷免“村老虎”，強(qiáng)化村民的法律意識和權(quán)利意識，從而完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，為整個(gè)城市的轉(zhuǎn)型升級助力。

（三）企業(yè)活力不足

企業(yè)活力的評估是在對企業(yè)活力評估指標(biāo)體系整合的基礎(chǔ)上作出綜合的判斷。依據(jù)科學(xué)性與合理性、客觀性與可操作性相結(jié)合的原則，創(chuàng)建了由償債能力、營運(yùn)能力、獲利能力和成長能力四類指標(biāo)組成的企業(yè)活力評價(jià)體系。

企業(yè)增強(qiáng)活力需要政府資金扶持，但是更要靠自身。在行政執(zhí)法范圍中，法律授權(quán)的社會組織，如社會團(tuán)體(行業(yè)協(xié)會）、企業(yè)組織，更應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任。這些團(tuán)體一方面屬于法律授權(quán)的團(tuán)體，有權(quán)威性、組織性，能更好地和政府及相關(guān)部門反映情況，聽取政府的權(quán)威性建議與政府部門共同協(xié)助企業(yè)增強(qiáng)活力。另一方面，這些企業(yè)的組成人員都是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)階層的人員，他們更清楚企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，更了解企業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，在很多方面能更好地履行義務(wù)，聽取國家建議，將上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相結(jié)合，協(xié)助企業(yè)更好發(fā)展，從而增強(qiáng)企業(yè)活力，促進(jìn)唐山的城市轉(zhuǎn)型。

二、唐山轉(zhuǎn)型升級過程中的難題應(yīng)對策略

（一）政府與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展

1.加強(qiáng)政府及相關(guān)部門的落實(shí)責(zé)任

行政立法是行政管理過程中的重要手段，要落實(shí)各部門的責(zé)任，就要建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制，建立完善相應(yīng)的法律來實(shí)現(xiàn)行政管理。政府需要承擔(dān)大量的行政立法責(zé)任。如果行政立法處理得當(dāng)，那么會幫助政府管理下級部門，提高行政管理的效率，落實(shí)好責(zé)任追究問題。錯(cuò)誤或者不恰當(dāng)?shù)男姓⒎〞沙勺荆剐姓蚀蟠蠼档?，從而?dǎo)致行政部門的管理工作效果不盡如人意。

2.解決地方保護(hù)主義對環(huán)境監(jiān)測的干預(yù)

唐山的重工業(yè)型企業(yè)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力，也是環(huán)境污染的“主力”。有的地方政府為了本地的經(jīng)濟(jì)效益，對一些企業(yè)的超國標(biāo)排污視而不見，在有關(guān)部門調(diào)查時(shí)，甚至庇護(hù)這些企業(yè)。解決好地區(qū)保護(hù)主義，就要在主觀上轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，協(xié)助整個(gè)城市轉(zhuǎn)型升級。上級政府同樣要改變從前單純地以GDP為工作效益的工作評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而要把環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級的比重同時(shí)提高到政府工作的評定標(biāo)準(zhǔn)上來。

3.提高地方環(huán)保部門人員工作素質(zhì)

地方環(huán)保部門工作人員不對口的現(xiàn)象很普遍。一些普通的環(huán)境檢查人員在不能從環(huán)境的現(xiàn)象看到其中的本質(zhì)問題。政府選用就職人員不光要看學(xué)歷，還要從專業(yè)修養(yǎng)等方面來選核求職者是否符合職位要求。有些環(huán)保執(zhí)法人員甚至私收排污企業(yè)禮金，縱容企業(yè)肆無忌憚排污。因此在選核政府工作人員方面，還要在人品素質(zhì)、責(zé)任心方面加以考核。

（二）行政執(zhí)法與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展

1.政府在資金上扶持農(nóng)村

眾所周知，不只是唐山，任何城市排污企業(yè)都安排在農(nóng)村。促進(jìn)城市的轉(zhuǎn)型升級，也是促進(jìn)這些企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，因此必須要完善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府可以在資金投入方面適當(dāng)向農(nóng)村傾斜，尤其是在交通、教育、醫(yī)療等方面完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通是致富之路，要想更好地轉(zhuǎn)型升級，必須完善農(nóng)村交通網(wǎng)，尤其完善工業(yè)園區(qū)交通線路。教育、醫(yī)療問題仍是一個(gè)復(fù)雜的問題，在師資、醫(yī)資方面不能簡單地依靠資金扶持解決，這些問題只能循序漸進(jìn)，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善的基礎(chǔ)上才能解決這些問題，造福百姓。

2.政府干預(yù)村民自治組織的政治活動(dòng)

在村民選舉活動(dòng)中，政府要派相應(yīng)人員進(jìn)行監(jiān)督，堅(jiān)決遏制參選人員賄賂村民的行為。參選人員賄賂行為不在少數(shù)，他們能依靠村主任這個(gè)職位撈取相應(yīng)好處，卻不能真正地為村民謀利。還有的人甚至為一己私利，損害大家的利益，這種不正之風(fēng)只會拖唐山城市轉(zhuǎn)型進(jìn)程的后腿。

3.政府普及法律意識

大多數(shù)村民對自己村莊的發(fā)展漠不關(guān)心，政府一定要通過普法宣傳，提高村民參與政治活動(dòng)的積極性，增強(qiáng)村民的法律意識和權(quán)利意識，尤其要灌輸一個(gè)思想——村富帶動(dòng)民富。只有城市農(nóng)村共同向前發(fā)展，才能更好地適應(yīng)城市發(fā)展進(jìn)程，決不能走“城中村”發(fā)展模式。

（三）行政執(zhí)法激發(fā)企業(yè)活力

1.政府及其相應(yīng)的工作部門在政策上應(yīng)扶持企業(yè)，在企業(yè)轉(zhuǎn)型方面給予一定的優(yōu)惠政策，對企業(yè)給予技術(shù)支持。

2.法律授權(quán)的社會組織仍然要給予企業(yè)支持，尤其是行業(yè)協(xié)會，互相扶持，技術(shù)共享，實(shí)現(xiàn)競爭與合作的完美搭配，在競爭與合作中促進(jìn)企業(yè)自身的成長。

在轉(zhuǎn)型問題的挑戰(zhàn)與機(jī)遇面前，唐山市只有解決好現(xiàn)存的問題，才能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，才能促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型。在唐山的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，政府和法律授權(quán)的社會組織要承擔(dān)起責(zé)任，從領(lǐng)導(dǎo)層面上為唐山的城市轉(zhuǎn)型鋪好路，解決好轉(zhuǎn)型過程中遇到的就業(yè)難、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、環(huán)境污染等重工業(yè)城市遺留下來的老難題，強(qiáng)化政府責(zé)任。本文的主旨在于找到唐山市轉(zhuǎn)型中遇到的難題，并在行政執(zhí)法方面找到相應(yīng)的解決方法。

[1]李瑩，劉莊子.解讀“唐山賬本”今年唐山的錢怎么花[EB/OL][2016-01-27].環(huán)渤海新聞網(wǎng)http：//www.huanbohainews.com.cn.

[2]陳英梅，叢靜.企業(yè)活力評價(jià)指標(biāo)體系的建立和綜合評價(jià)[J].遼寧工學(xué)院學(xué)報(bào)，2004（6）：7-11.

F29

A

1673-0046（2016）11-0025-02