汪澤洪

（陽江職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東陽江529566）

城市建設(shè)與管理

論智慧城市在社會管理創(chuàng)新中的作用

汪澤洪

（陽江職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東陽江529566）

當今，一直面向工業(yè)時代的社會管理形態(tài)已無法適應(yīng)社會的需要，如何創(chuàng)新社會管理以適應(yīng)信息時代與知識社會一直困擾著人們，而以信息技術(shù)為依托的智慧城市理念給社會管理輸入了一種全新的管理理念，即利用信息技術(shù)來強調(diào)參與性、透明性，公平與效率，強調(diào)對公眾需求的回應(yīng)及共識取向。它推動和引領(lǐng)著社會管理創(chuàng)新的方向及價值取向，對社會管理創(chuàng)新起到任務(wù)驅(qū)動、方向?qū)蚝蛢r值引領(lǐng)的作用。

智慧城市；社會管理；創(chuàng)新

城市承載著人們對美好生活的夢想和期盼。然而，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市現(xiàn)有的發(fā)展與管理模式卻無法滿足人們越來越高的要求與期望。曾經(jīng)給人們帶來無限期望的城市正經(jīng)歷著日趨嚴重的人口膨脹、資源緊缺、環(huán)境污染、交通擁堵等城市病。于是，改變傳統(tǒng)的城市發(fā)展與管理模式以適應(yīng)當代城市發(fā)展的需求，推動著人們在實踐中探索和建立具有新的時代特征的現(xiàn)代城市的運行方式與社會管理模式。而以信息技術(shù)為依托的智慧城市理念的提出，讓身處困境中的人們對未來城市生活看到了新希望，各大城市紛紛把智慧城市理念引入到城市建設(shè)的整體規(guī)劃中，不斷更新社會管理理念、產(chǎn)業(yè)運作方式及公共服務(wù)體系，以期從傳統(tǒng)的城市建設(shè)的模式中走出來，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、智慧城市的涵義

智慧（wisdom;intelligence），智指智商，即聰明程度，表現(xiàn)為知識面、敏捷程度及反應(yīng)速度。慧指情商，即悟性高低，表現(xiàn)為境界與靈性。因此，常說“智者成事、慧者成人”。在《辭?！?1999年上海辭書出版社出版)里，智慧是對事物能認識、辨析、判斷處理和發(fā)明創(chuàng)造的能力；在《新華字典》(2004年商務(wù)印書館出版)中，智慧是對事物能迅速、靈活、正確地理解和解決的能力?！爸腔邸币辉~在我國戰(zhàn)國時期就已出現(xiàn)，意為聰明才智。

城市是一復(fù)雜的綜合體。恩格斯認為，“城市本身表明了人口、生產(chǎn)工具、資本、享樂和需求的集中，而在農(nóng)村里所看到的，卻是完全相反的情況：孤立和分散?！眳橇架菏空J為，城市從一開始就是為人服務(wù)的，城市是人的城市，城市就是人的生存方式以及生活方式?！掇o源》一書中，城市被解釋為人口密集、工商業(yè)發(fā)達的地方。在我國，“城市”一詞最早見于戰(zhàn)國史籍中，“大臣之祿雖大，不得藉威城市”，那時，城市已跟政治經(jīng)濟相關(guān)聯(lián)。

在信息技術(shù)的今天，當智慧和城市這兩個詞結(jié)合在一起時，“智慧”一詞賦予了城市高智商與高情商?！爸恰眰?cè)重于城市的基本設(shè)施的信息化、智能化；“慧”側(cè)體現(xiàn)城市的魅力與靈魂，包括管理者的思想、產(chǎn)業(yè)特色、人文化等。此時的城市不僅代表這個地區(qū)的工業(yè)、商業(yè)、交通運輸業(yè)及文化教育、信息、行政的中心，更重要的是，一個在時間與空間上能夠自我感知、自我糾錯、自我學(xué)習(xí)、自我完善的生命體。而且這一生命體展現(xiàn)的是一個全方位的、立體的，具有科技含量高、社會管理模式先進、濃縮城市精華、彰顯城市魅力等特征的綜合體。在智慧理念下的城市，是打破傳統(tǒng)的城市發(fā)展模式，利用城市自身的文化資源優(yōu)勢，以實現(xiàn)大產(chǎn)業(yè)、大市場、大交通為發(fā)展目標，以為人們服務(wù)、為人們所用，讓人們好用為目的的。因此，智慧城市就是要改變城市原來的發(fā)展與管理模式，強調(diào)以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，以人的需求為導(dǎo)向，以可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展為目的；結(jié)合城市的產(chǎn)業(yè)特色，實現(xiàn)城市的智慧管理、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧服務(wù)、智慧文化、智慧生活，達到以人為本、可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。智慧城市具有以下幾個特征：

首先，依托信息技術(shù)。智慧城市建設(shè)是以高科技來充分武裝城市為特征，這不是簡單地以硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的城市改造工程，而是一個城市系統(tǒng)重新再造的過程。智慧城市是以信息技術(shù)的應(yīng)用，特別是新一代以自動識別、傳感器、無線傳輸?shù)葹橹鞯母兄夹g(shù)的廣泛應(yīng)用為前提的，這直接推動著人與人、人與物、物與物全面感知、互聯(lián)互通，為智慧城市的建設(shè)提供了技術(shù)支撐。因此，智慧城市建設(shè)必須加強信息化項目建設(shè)，以數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施為平臺，從技術(shù)上對信息資源深度開發(fā)與利用、交換與共享，達到對整個城市的人口、資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)及社會管理等運行狀況的全面動態(tài)掌控及智慧管理，從而實現(xiàn)各系統(tǒng)的互相協(xié)調(diào)，展現(xiàn)一個全新的智能化城市狀態(tài)。

其次，創(chuàng)新社會管理。馬克思關(guān)于社會發(fā)展規(guī)律的基本原理告訴人們，技術(shù)創(chuàng)新必定會推動制度創(chuàng)新。用信息技術(shù)武裝的城市將完全數(shù)字化，城市會面臨著產(chǎn)業(yè)、水電、交通、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域各種數(shù)據(jù)的收集、分析和整合及智能的管理與服務(wù)?？梢?，智慧城市建設(shè)是技術(shù)發(fā)展與社會管理創(chuàng)新共同演進的結(jié)果，帶來的不僅僅是生產(chǎn)力的發(fā)展，同時也帶來了生產(chǎn)關(guān)系的變化，推動著城市管理理念和管理方式的變革。就如清華大學(xué)孟慶國教授提出，新一代信息技術(shù)與創(chuàng)新2.0是智慧城市的兩大基因，缺一不可。只有把智慧的理念融入到社會管理創(chuàng)新中，改進社會管理服務(wù)，達到善治的模式，智慧城市才能真正建立。因此，智慧城市的建設(shè)不僅需要技術(shù)的驅(qū)動，也需要社會管理創(chuàng)新的驅(qū)動。

再次，強調(diào)以人為本。列寧曾指出：“城市是經(jīng)濟、政治和人民的精神生活中心，是前進的主要動力。”早在古希臘時期，亞里士多德就曾指出：“人們?yōu)榱税踩珌淼匠鞘?，為了好的生活聚到城市”，可見城市在人們生活中的特殊地位和作用?015年兩會上，總理指出，“打造智慧城市，改善人居環(huán)境，使人民群眾生活得更安心、更省心、更舒心。”總理還提出：“在如何體現(xiàn)智慧城市的鮮明特色這一點上，智慧城市要圍繞惠民這一點上進行思考”。可見，智慧城市本著智慧城市人民建，建好城市為人民的理念，而不是為了標新立異。在信息技術(shù)的推動下，為了順應(yīng)時代的需求，也為了解除一系列城市病的困擾來滿足人們對未來城市生活的訴求，通過信息技術(shù)的優(yōu)勢，提高城市的社會管理水平，轉(zhuǎn)變城市的服務(wù)理念，達到以人為本的目的。

最后，結(jié)合城市特色。由于智慧城市的理念不斷受到各大城市的青睞，各個城市的智慧建設(shè)也都相繼在如火如荼地進行。雖然都是通過應(yīng)用信息技術(shù)來提供的產(chǎn)品和服務(wù)來滿足市民工作生活與各個行業(yè)的需要，但每個城市的智慧建設(shè)都各具特色，體現(xiàn)不同的個性特征。如深圳市以智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為智慧城市建設(shè)的核心；南京將歷史文化傳統(tǒng)與智慧城市建設(shè)結(jié)合起來；寧波市將物流作為智慧建設(shè)的重點。智慧城市建設(shè)，是運用共同的理念，體現(xiàn)不同的城市特色?！爸恰笔切畔⒓夹g(shù)的應(yīng)用，是硬件設(shè)施，是共性；“慧”是城市的靈性，是管理者的思想，是城市的特色，是個性。不同的城市都有自己獨特的歷史背景、傳統(tǒng)文化、特色產(chǎn)業(yè)、資源環(huán)境等，智慧城市建設(shè)不僅不能抹殺每個城市的特色，而是更加突出城市的個性特征，在共性中顯出個性，在智能的社會管理上彰顯管理者的思想，這更是智慧的體現(xiàn)。

二、社會管理創(chuàng)新的必要性

社會管理是政府的一項基本職能，是指對社會事務(wù)進行規(guī)范、協(xié)調(diào)和治理。隨著城市化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的飛速發(fā)展，社會迎來深刻的變革，公民意識增強，民主訴求增多，城市問題不斷，這些都導(dǎo)致對傳統(tǒng)的社會管理帶來了極大的沖擊與挑戰(zhàn)。于是，加強和創(chuàng)新社會管理工作，成為解決社會問題、暢通民意訴求的重要途徑，也是與時俱進，建立服務(wù)型政府，建設(shè)智慧城市的重要戰(zhàn)略機遇。

（一）建設(shè)智慧城市的需要

智慧城市是新一代信息技術(shù)應(yīng)用引發(fā)的新概念，是建立在為信息通信、社會管理及市民創(chuàng)造力服務(wù)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施之上的，是為了讓城市具有較高的智慧進行學(xué)習(xí)與創(chuàng)新的?？梢哉f，智慧城市給社會管理輸入了一種全新的管理理念，利用信息技術(shù)來強調(diào)參與性、透明性，公平與效率，強調(diào)對公眾需求的回應(yīng)及共識取向。智慧城市要求建立服務(wù)型政府，要把“以人民為中心”作為城市發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，把“資源環(huán)境承載力”作為城市發(fā)展的基本依據(jù)和剛性約束，把“改革創(chuàng)新驅(qū)動”作為城市發(fā)展的第一動力。堅持智慧城市人民設(shè)建、智慧城市為人民，以改革促進城市轉(zhuǎn)型，以創(chuàng)新激活發(fā)展?jié)摿?。因此，智慧城市建設(shè)要最大限度地開發(fā)信息共享平臺，杜絕信息資源的壟斷，實現(xiàn)政務(wù)公開，鼓勵市民直接參與社會資源管理及對權(quán)利的監(jiān)督。智慧城市要實現(xiàn)從政府的決策、產(chǎn)業(yè)的布局，到整個城市的管理都將實現(xiàn)智能化、智慧化。因此，以智慧城市為導(dǎo)向的社會管理創(chuàng)新遵循了城市發(fā)展的指導(dǎo)思想，認識了城市自身特有的運行規(guī)律，把握了城市發(fā)展的方向。

（二）解決現(xiàn)實問題的需要

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們本應(yīng)該享受著城市生活的方便、舒適與美好，然而一些影響人們生活質(zhì)量的矛盾與問題接踵而來，道路開始擁堵，資源變得短缺，環(huán)境污染嚴重等，毫無疑問，社會管理是化解這些社會矛盾，及提高人民幸福感的重要手段之一，于是創(chuàng)新社會管理不得不提上日程。可是如何創(chuàng)新變成了管理者面臨的一個歷史性難題，多次管理變革的經(jīng)歷顯示創(chuàng)新必須突破原有的管理模式。在信息技術(shù)的今天，社會管理創(chuàng)新不是傳統(tǒng)管理與現(xiàn)代信息技術(shù)的簡單結(jié)合，而是全面改造傳統(tǒng)社會管理的弊端。這就說明，一直面向工業(yè)時代的1.0創(chuàng)新時代已無法適應(yīng)社會的需要。管理者及人們發(fā)現(xiàn)信息技術(shù)已經(jīng)成為改變我們社會生活、生產(chǎn)、管理和服務(wù)方式的重要工具。于是，創(chuàng)新2.0的形態(tài)也就是面向信息時代與知識社會的社會管理創(chuàng)新新形態(tài)已成為必然要求。

（三）民主文明進步的需要

隨著社會的進步與科技的發(fā)展，人們關(guān)心自身利益及管理自己以及社會事務(wù)的愿望與能力越來越強。當人民的民主意識、自治意識不斷提高，人們對社會管理就會提出新的要求。這就使得原來完全的信息封閉、領(lǐng)導(dǎo)拍板、政府決策的管理方式無法適應(yīng)當前社會的發(fā)展。而以應(yīng)用信息技術(shù)為特征的智慧城市建設(shè)，要求的是全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯(lián)、智能融合的應(yīng)用以及以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新，需要的是資源整合、政務(wù)公開、信息共享、共同管理、強化服務(wù)、弱化行政等。其本意就是要了解民意、聽取民意，將民意納入社會管理過程之中，并上升到政策依據(jù)的高度。可以說，社會管理的相關(guān)政策和措施能否以人為本，體現(xiàn)人們的意愿，是有效地解決社會問題和提高社會管理質(zhì)量之前提，也是判斷社會民主文明程度的重要標志。

三、智慧城市在社會管理創(chuàng)新中的作用

自從2008年底IBM提出智慧地球概念以來，短短幾年時間，屬于智慧地球重要部分的智慧城市建設(shè)在全球炙手可熱。當智慧城市這一理念落地中國，由此開啟了中國各城市智慧技術(shù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧人文、智慧服務(wù)、智慧管理、智慧生活等為重要內(nèi)容的社會管理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式。由于信息技術(shù)應(yīng)用于各大領(lǐng)域，以信息技術(shù)為特征的智慧城市理念，不僅代表先進技術(shù)的運用，更代表商業(yè)模式的變更及思維方式的大變革，并推動和引領(lǐng)著社會管理的創(chuàng)新。

（一）任務(wù)驅(qū)動作用

智慧城市實質(zhì)是利用先進的信息技術(shù)，實現(xiàn)城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續(xù)成長，是信息技術(shù)不斷演進而催生的能適應(yīng)市民需要的一種城市形態(tài)。因此，以信息化典型應(yīng)用的智慧城市建設(shè)帶來的首先是如計算機、數(shù)據(jù)庫、信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，而基礎(chǔ)設(shè)施的變化又會帶來大量數(shù)據(jù)的堆積，以及對這些數(shù)據(jù)的收集、分析與整理。也就是說，智慧城市它不僅需要網(wǎng)絡(luò)化的思維、大數(shù)據(jù)的分析，更需要智慧化的社會管理。智慧城市是理想與現(xiàn)實、目標與問題的統(tǒng)一體，無論是解決困擾人們的城市病，還是要實現(xiàn)智慧的產(chǎn)業(yè)與公共服務(wù)，都離不開社會管理。因此，智慧城市建設(shè)驅(qū)動著城市社會管理的創(chuàng)新，它引領(lǐng)著城市社會管理的方式與內(nèi)容，提升城市管理的效能和質(zhì)量，從而優(yōu)化城市社會管理模式及運行機制。智慧城市理念為社會管理創(chuàng)新提供了技術(shù)支撐條件和信息交流的公共平臺，通過這個平臺，城市的社會管理創(chuàng)新會更加快速、更加高效和更加智能。

（二）方向?qū)蜃饔?/p>

智慧城市之所以受到各大城市追捧，是因為智慧城市催生一種新的社會管理模式，這是解決當前一系列社會問題的重要途徑。雖然說我國的社會管理一直在不斷地發(fā)展、創(chuàng)新，但是近年來隨著經(jīng)濟水平不斷提高，卻發(fā)現(xiàn)我國的社會管理創(chuàng)新越來越跟不上經(jīng)濟發(fā)展的速度。也就是說，社會經(jīng)濟的快速發(fā)展為城市社會管理創(chuàng)新提供了有力的經(jīng)濟基礎(chǔ)，可城市社會管理創(chuàng)新發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展速度相比卻顯得較為緩慢。尤其是我國正處于城市化快速發(fā)展時期，城市的建設(shè)還沒有完成，城市管理沒有形成系統(tǒng)的觀念，一系列的城市病嚴重影響了人民的生活與工作。于是，創(chuàng)新社會管理不得不被提上日程，可是如何創(chuàng)新、怎么創(chuàng)新一直困擾著人們。正當人們?yōu)槌鞘械陌l(fā)展及社會管理創(chuàng)新而頭痛時，智慧城市理念讓人們看到了希望，就如童云海教授所言，智慧城市要通過數(shù)據(jù)驅(qū)動的社會需求，挖掘使得政府服務(wù)更加貼近百姓需求，并強調(diào)社會管理創(chuàng)新就是要通過溝通互動、協(xié)同創(chuàng)新、市民參與，讓從政府自身出發(fā)的管理過程變?yōu)閺姆?wù)對象、市民出發(fā)的服務(wù)設(shè)計和提供過程?？梢?，智慧城市為城市化過程中的社會管理創(chuàng)新提供了機會，指明了方向，可以在城市化發(fā)展過程中把智慧城市建設(shè)和城市管理創(chuàng)新一起考慮進去，一舉完成。

（三）價值引領(lǐng)作用

智慧城市的一大特色就是依托信息技術(shù)，而當信息技術(shù)日益與管理活動相結(jié)合時，社會的管理理念、管理方式、管理手段必然會發(fā)生相應(yīng)的改變。社會管理模式越來越朝著一種善治的模式發(fā)展，這直接影響我們的價值觀念。主要表現(xiàn)在：一是智慧城市的社會管理強調(diào)公眾的參與，每個人都是社會管理者，由于信息共享與公開，社會管理出現(xiàn)自治現(xiàn)象，人們自己管理自己，不需要政府發(fā)號施令來達到自治的目的；二是政府管理從單向向雙向互動式發(fā)展，由于物聯(lián)化及全面的互通互聯(lián)，使得社會管理的信息共享，這樣政府部門能夠快速掌握服務(wù)對象的需求，并及時作出回應(yīng)，服務(wù)對象也能及時掌握政府部門發(fā)布的信息，并及時處理響應(yīng)；三是智慧城市促進社會管理創(chuàng)新有一個根本性的理念轉(zhuǎn)變，從原來的管制型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型，社會管理強調(diào)以人為本，以人們的滿意度為標準，但更多地強調(diào)服務(wù)，建立服務(wù)型政府。

[1]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集(第3卷)[M].北京：人民出版社，1960：57.

[2]寇曉東.基于WSR方法論的城市發(fā)展研究——城市自組織、城市管理與城市和諧[D].西北工業(yè)大學(xué)，2006.

[3]列寧.列寧全集(第19卷)[M].北京：人民出版社，1959：264.

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