王道金何先茂

供銷合作社參與農村改革的主要路徑

王道金何先茂

四川省南充市供銷合作社圍繞農民生產(chǎn)生活需求，培育一批具有帶動能力的農業(yè)新型經(jīng)營主體，拓寬和夯實為農服務領域，創(chuàng)新管理服務機制，大力推進農產(chǎn)品電子商務和農村電子商務，進一步繁榮農村市場，提升農民專業(yè)合作社運行質量，不斷增強供銷合作社服務“三農”的能力。

為了全面貫徹中共中央、國務院《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》，努力把供銷合作社建成農民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺，四川省南充市委全面深化改革領導小組討論并以南委發(fā)[2015]11號文件下發(fā)各縣（市、區(qū)）實行，對推動南充農村改革發(fā)展，加快供銷合作社體制機制創(chuàng)新，更好地服務“三農”工作，具有較強的指導性和可操作性。供銷合作社要把為農服務放在首位，圍繞農民生產(chǎn)生活需求，培育一批具有帶動能力的農業(yè)新型經(jīng)營主體，拓寬和夯實為農服務領域，創(chuàng)新管理服務機制，大力推進農產(chǎn)品電子商務和農村電子商務，進一步繁榮農村市場，提升農民專業(yè)合作社運行質量，不斷增強供銷合作社服務“三農”的能力。

按照地域相近、規(guī)模適度、便于服務的原則，在社區(qū)或中心村建設主體多元、功能完備、便民實用的綜合服務社，在中心場鎮(zhèn)建立綜合服務中心。

健全基層組織體系增強為農服務功能

大力發(fā)展基層社。要建立產(chǎn)權多元、機制靈活、功能完備的新型基層社，對原有資產(chǎn)較好、經(jīng)營活動正常的基層社，堅持社有資產(chǎn)全資性，實行商品經(jīng)營股份多元化，對資產(chǎn)相對優(yōu)良、具有資源優(yōu)勢但功能偏弱的基層社，盤活社有資產(chǎn)，吸收社會資本，激活經(jīng)營業(yè)務。要密切基層社與農民的關系，引導農民社員參與基層社經(jīng)營管理活動，建立健全股權分紅、盈利返還機制；要建立完善社員代表大會制度，擴大農民社員進入理事會、監(jiān)事會的比例。要積極創(chuàng)造條件，吸納種植能手、購銷大戶、產(chǎn)業(yè)帶頭人進入基層組織隊伍，廣泛吸納各類專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會和服務實體以及農業(yè)龍頭企業(yè)參與基層社建設，搭建企業(yè)網(wǎng)絡終端與基層社服務平臺，拓寬經(jīng)營領域，延伸服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展。

大力發(fā)展農村社區(qū)綜合服務社。要按照地域相近、規(guī)模適度、便于服務的原則，在社區(qū)或中心村建設主體多元、功能完備、便民實用的綜合服務社，在中心場鎮(zhèn)建立綜合服務中心；要著力培養(yǎng)一批示范樣板社，圍繞農民生產(chǎn)生活需求開展各類綜合服務，把農資、農副產(chǎn)品、日用消費品銷售納入農村社區(qū)綜合服務社，增設再生資源回收、家用電器維修以及科技咨詢、文體娛樂、養(yǎng)老幼教等其它公益性服務項目，實現(xiàn)經(jīng)營性服務與公益性服務相結合；要利用綜合社組織、場所、網(wǎng)絡優(yōu)勢，承接其他涉農部門服務項目，積極開展聯(lián)合共建，形成服務合力。

大力發(fā)展農民專業(yè)合作社。要通過基層社領辦、龍頭企業(yè)帶動、吸引大學畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農民工興辦等方式，推動農民專業(yè)合作社快速發(fā)展。要按照“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社+農戶＋市場”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，加強聯(lián)合與合作，增強帶動能力和市場競爭力。要圍繞當?shù)剞r村經(jīng)濟發(fā)展需求和特色產(chǎn)業(yè)大力創(chuàng)辦種養(yǎng)殖、加工、旅游、資金互助以及土地流轉等各類專業(yè)合作社。要積極推進專業(yè)合作社規(guī)?；N養(yǎng)、標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營和市場化對接，提升專業(yè)合作社的發(fā)展規(guī)模和運行質量。

大力發(fā)展各類專業(yè)技術協(xié)會及合作經(jīng)濟聯(lián)合會?；鶎由缫鶕?jù)當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，積極引導和組織農產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和農戶組建農資協(xié)會、再生資源協(xié)會和農產(chǎn)品電子商務協(xié)會等專業(yè)技術協(xié)會，廣泛吸納各類合作組織入會。要加強已成立協(xié)會的規(guī)范化、制度化建設，以活動興會，以服務強會，進一步增強協(xié)會的影響力、凝聚力和生命力。要大力發(fā)展跨行政區(qū)域的農民合作經(jīng)濟聯(lián)合會，推動各類農民合作經(jīng)濟組織在更大范圍、更高層次上聯(lián)合發(fā)展，做大做強協(xié)會品牌，組織帶動更多農民走向市場，更好實現(xiàn)助農增收。

大力發(fā)展莊稼醫(yī)院。按照《四川省莊稼醫(yī)院建設和改造標準》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)莊稼醫(yī)院所在農資店面積不低于30平方米，農藥、農膜、種子、農機具等農資商品經(jīng)營不少于三大類。配置檢驗計量設備和電腦、DVD等信息宣傳設備，建立實物標本陳列窗（柜），莊稼醫(yī)生標明資質等級。大力開展新農藥、新肥料、新種子、新技術推廣應用，推進配方施肥、化學除草、病蟲害防治、農技咨詢、科普宣傳、信息發(fā)布等農業(yè)技術配套服務，商品配送率達50%以上。

加快農業(yè)社會化服務體系建設，要支持供銷合作社為農業(yè)經(jīng)營主體提供契約式委托服務試點，扶持具有資質的經(jīng)營性服務組織從事多樣化農業(yè)公益性服務。

拓展為農服務領域培育有帶動力的市場經(jīng)營主體

加快農業(yè)社會化服務體系建設。支持供銷合作社為農業(yè)經(jīng)營主體提供契約式委托服務試點，扶持具有資質的經(jīng)營性服務組織從事多樣化農業(yè)公益性服務?；鶎由绾娃r村社區(qū)綜合服務社要與人保、農行、郵政、電信等部門合作，積極開展金融便民和網(wǎng)上代購代銷等服務。農資經(jīng)營企業(yè)要在確保全市農資供應和市場穩(wěn)定的前提下，按照“全要素供給、全產(chǎn)業(yè)鏈服務”的要求，以市供銷合作社直屬的市合力農資公司為依托，整合系統(tǒng)農資經(jīng)營企業(yè)、莊稼醫(yī)院等為農服務資源，打造集農資供應、種子種苗、配方施肥、機種機收、統(tǒng)防統(tǒng)治、收儲加工、土地托管、技能培訓等為一體化的綜合性服務。推動農資物聯(lián)網(wǎng)技術應用與農資經(jīng)營園區(qū)示范項目建設，積極承擔政府向社會購買的公共服務。

加快農產(chǎn)品產(chǎn)銷對接服務體系建設。大力推進現(xiàn)有農產(chǎn)品批發(fā)市場和農貿市場升級改造，培育壯大農產(chǎn)品經(jīng)紀人隊伍，推進“農超、農企、農校、農餐”等多渠道產(chǎn)銷對接。加快鮮活農產(chǎn)品冷鏈倉儲及物流配送、展示展銷等農產(chǎn)品流通服務設施建設，建立健全農產(chǎn)品市場營銷體系。政府控股的農產(chǎn)品批發(fā)市場和農貿市場可交由供銷合作社建設、運營、管護。供銷合作社要積極參與現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地、農產(chǎn)品質量安全體系和“菜籃子”工程建設。對閬中、高坪等地已建成的8000噸冷鏈倉儲，按照“專業(yè)合作社(農產(chǎn)品生產(chǎn)基地)+冷鏈倉儲+超市(農產(chǎn)品批發(fā)市場)”模式，與各個節(jié)點有效銜接，不斷完善配送功能，提高配送能力。逐步啟動南部、西充、儀隴、蓬安、營山等地社有控股企業(yè)各3000噸的冷鏈倉儲建設。大力推進現(xiàn)有農產(chǎn)品市場的升級改造，促進設施、規(guī)模、功能、輻射力和帶動力的提升。推進南部火車貨站農產(chǎn)品批發(fā)市場、儀隴新政農產(chǎn)品物流中心、西充古樓農貿市場等項目建設。以新世紀商城有限公司、鴻運來連鎖超市、七果七緣、順慶樂德樂、閬中好鄰居、儀隴佳佳超市和西充、蓬安農產(chǎn)品展示展銷中心等參控股企業(yè)為主導，帶動發(fā)展集日常生活用品與鮮活農產(chǎn)品專銷區(qū)于一體的大中型超市群發(fā)展和一批便民連鎖店建設。

加快再生資源回收利用體系建設。積極參與美麗鄉(xiāng)村建設，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便群眾、便于轉運、綠色環(huán)?！钡脑瓌t和城市社區(qū)每2000戶居民設置一個回收站（點）、農村每個行政村設置一個回收站（點）的標準，規(guī)范建設再生資源回收站（點），各縣（市、區(qū)）要組建有一定規(guī)模的再生資源分揀處理龍頭企業(yè)；新建一批再生資源回收利用交易市場和綜合處理利用基地，實現(xiàn)再生資源回收利用體系符合城鄉(xiāng)建設發(fā)展規(guī)劃，做到網(wǎng)絡健全、設施齊備、功能齊全、管理科學，促進資源循環(huán)和高效利用，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境；要積極整合發(fā)展報廢汽車等回收拆解業(yè)務，推進產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，實現(xiàn)再生資源回收行業(yè)健康有序發(fā)展。

加快推進農產(chǎn)品電子商務發(fā)展。積極推進南充市首個全國農村電子商務試點縣西充縣試點工作，并總結形成經(jīng)驗在全市范圍內推廣。大力培育和發(fā)展農產(chǎn)品電子商務企業(yè)，在農產(chǎn)品流通中導入電子商務。組織發(fā)動農產(chǎn)品流通企業(yè)、農民專業(yè)合作社、農產(chǎn)品購銷大戶網(wǎng)上開店、線下配送、社區(qū)直銷。企業(yè)通過網(wǎng)絡實現(xiàn)發(fā)布信息、線上交易、處理訂單、安排生產(chǎn)，要以網(wǎng)店銷售帶動門店銷售，以門店銷售支撐網(wǎng)上銷售，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。各縣(市、區(qū))供銷合作社要主動適應電子商務迅猛發(fā)展、農村消費轉型升級的新形勢，立足供銷合作社特點和優(yōu)勢，依據(jù)自身條件，整合相關資源，積極與中華全國供銷合作總社電商平臺對接。各縣(市、區(qū))在發(fā)展農產(chǎn)品電子商務上要培育一個市場主體、搭建一個服務平臺、組建一個電商協(xié)會、實施一項改造工程、營造一個生態(tài)環(huán)境，大力開拓縣域電子商務市場，搶占農村電子商務發(fā)展的制高點，努力成為當?shù)仉娮由虅瞻l(fā)展的主導力量。

加快培育帶動力強的市場經(jīng)營主體。以加快轉變經(jīng)濟增長方式為主線，大力實施品牌戰(zhàn)略，著力培育一批競爭力強、知名度高、影響范圍廣的名企、名社、名品。重點培育一批具有較大經(jīng)營規(guī)模和市場占有率，具有核心競爭力，能夠在全系統(tǒng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和網(wǎng)絡資源整合中發(fā)揮龍頭帶動作用的名牌企業(yè)集群。通過實施良好農業(yè)示范和有機產(chǎn)品等農產(chǎn)品認證，不斷建立健全農產(chǎn)品基地和專業(yè)合作社質量管理體系，加快發(fā)展一批標準化基礎扎實、區(qū)域優(yōu)勢明顯、具有較大規(guī)模、引領帶動能力突出的品牌農產(chǎn)品基地和專業(yè)合作社。在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和鮮活農產(chǎn)品流通經(jīng)營領域，集中培育一批代表行業(yè)發(fā)展水平，具有明顯競爭優(yōu)勢的農產(chǎn)品品牌。

穩(wěn)步開展農村金融合作服務。有條件的供銷合作社要按照社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支持固定回報的前提下,發(fā)展農村資金互助合作。探索建立新型農村合作金融服務體系，積極開展融資擔保業(yè)務，推動系統(tǒng)內部開展融資擔保合作,提高供銷合作社對農民合作社的融資服務能力。加強農村合作金融業(yè)務的監(jiān)管，防范風險。

四川省南充市供銷合作社）