● 滄州市編辦

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加強(qiáng)事中事后監(jiān)管 創(chuàng)新政府管理方式

● 滄州市編辦

近年來(lái)，河北省滄州市結(jié)合自身實(shí)際，通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，健全監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管措施，強(qiáng)化行政審批的事中事后監(jiān)管。

一、強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，整合監(jiān)管機(jī)構(gòu)

強(qiáng)化職責(zé)、組建機(jī)構(gòu)是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的基礎(chǔ)。其核心是打破原有的審批監(jiān)管體制，整合審批職能、強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，實(shí)行審監(jiān)分離。滄州市組建了行政審批科，作為部門實(shí)施行政審批的唯一機(jī)構(gòu)；組建監(jiān)管科，實(shí)施對(duì)行政審批的事中事后監(jiān)管。對(duì)市本級(jí)29個(gè)承擔(dān)行政審批職能的部門，將審批事項(xiàng)統(tǒng)一歸并，組建行政審批科。組建行政審批科后，行政審批職能承辦科室由111個(gè)減少到29個(gè)，人員編制由1039名減少到186名。同時(shí)，對(duì)市本級(jí)33個(gè)承擔(dān)行政審批事中事后監(jiān)管職責(zé)的部門，在組建行政審批科的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，組建相應(yīng)的監(jiān)管科，監(jiān)管科由36個(gè)增加到78個(gè)。此外，相應(yīng)地修訂了政府部門的“三定”規(guī)定，在職能轉(zhuǎn)變部分，進(jìn)一步明確部門現(xiàn)有的保留、下放和委托管理、轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)變管理方式、取消的行政審批事項(xiàng)，共調(diào)整部門事項(xiàng)255項(xiàng)；在主要職責(zé)部分，與法律法規(guī)和河北省政府相關(guān)部門“三定”規(guī)定相銜接，對(duì)應(yīng)部門責(zé)任清單和工作實(shí)際，調(diào)整事中事后監(jiān)管職責(zé)306項(xiàng)；在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及職責(zé)方面，實(shí)行審批科室與監(jiān)管科室的分離，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)明確強(qiáng)化事中事后監(jiān)管職責(zé)256項(xiàng)。

二、完善監(jiān)管制度，健全監(jiān)管體系

健全的配套制度體系是加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管的必要保障。一是制定出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)。制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管工作的實(shí)施意見(jiàn)》，在監(jiān)管原則、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管措施和保障機(jī)制等方面對(duì)審批部門提出了明確要求，為各級(jí)政府部門轉(zhuǎn)變管理理念、改進(jìn)工作方式、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管指明了方向。二是對(duì)應(yīng)權(quán)責(zé)清單，建立監(jiān)管制度。一方面，編制行政權(quán)力清單和責(zé)任清單，厘清權(quán)力邊界，健全追責(zé)體系。市本級(jí)行政權(quán)力清單鎖定45個(gè)市直部門的政府權(quán)力2508項(xiàng)，市本級(jí)責(zé)任清單涵蓋40個(gè)市直部門的管理職責(zé)3702項(xiàng)。另一方面，政府部門對(duì)應(yīng)權(quán)責(zé)清單梳理匯總四類需要監(jiān)管的審批事項(xiàng)，編制部門監(jiān)管內(nèi)容清單，分類制定相應(yīng)監(jiān)管制度。共匯總監(jiān)管內(nèi)容653項(xiàng)，分類制定事中事后監(jiān)管制度265項(xiàng)。例如，體育部門對(duì)體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、體育類民辦非企業(yè)、體育社團(tuán)管理、公共體育設(shè)施全民健身工程及體育系統(tǒng)行政執(zhí)法等分類制定監(jiān)管制度7項(xiàng)；外事部門對(duì)旅行社設(shè)立許可、A級(jí)旅游景區(qū)（點(diǎn)）等級(jí)評(píng)定、星級(jí)飯店評(píng)定及因公出國(guó)（境）審批等分類制定監(jiān)管制度6項(xiàng)。三是建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。建立部門之間的監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享。同時(shí)，整合執(zhí)法隊(duì)伍、減少執(zhí)法層級(jí)、理順執(zhí)法關(guān)系、推進(jìn)綜合執(zhí)法，探索建立跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作和行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制。例如，環(huán)境保護(hù)部門會(huì)同公安、法院、檢察院等部門開(kāi)展了“利劍斬污”專項(xiàng)行動(dòng)，加大環(huán)境執(zhí)法力度；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門會(huì)同發(fā)改、工商、國(guó)土、環(huán)保等部門加大對(duì)區(qū)域產(chǎn)品整治力度，2015年共組織專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)40多次，查處違法案件450起，查獲違法產(chǎn)品價(jià)值3800多萬(wàn)元。

三、創(chuàng)新監(jiān)管措施，提升監(jiān)管效能

創(chuàng)新監(jiān)管措施是提升監(jiān)管效能的有效載體。一是完善日常監(jiān)管。督促政府部門通過(guò)實(shí)地檢查、隨機(jī)抽查、專項(xiàng)整治等方式，依法加強(qiáng)日常監(jiān)管。例如，工商部門開(kāi)展“紅盾護(hù)農(nóng)”專項(xiàng)整治，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)資商品的質(zhì)量監(jiān)測(cè)，共隨機(jī)抽檢農(nóng)資樣品286個(gè)批次，查出不合格農(nóng)資商品136個(gè)批次；農(nóng)牧部門圍繞種子、農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥等重點(diǎn)農(nóng)資開(kāi)展專項(xiàng)整治，嚴(yán)格監(jiān)管，檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位1.2萬(wàn)個(gè)次，檢測(cè)各類樣品6.2萬(wàn)批次。二是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。鼓勵(lì)部門建立重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度、風(fēng)險(xiǎn)管理防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制。例如，食品藥品監(jiān)督管理部門實(shí)施重大風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，健全了風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估確認(rèn)、掛賬銷賬、月報(bào)告、篩選核查、考核評(píng)價(jià)、責(zé)任倒查和互查互學(xué)等制度；環(huán)境保護(hù)部門積極推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)安裝自動(dòng)在線監(jiān)控設(shè)施，通過(guò)強(qiáng)化實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保污染治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立了隱患排查治理體系，進(jìn)一步明確重大隱患的分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重大隱患的上報(bào)、立項(xiàng)、跟蹤督辦、復(fù)查驗(yàn)收等提出嚴(yán)格要求。三是強(qiáng)化新技術(shù)運(yùn)用。積極引導(dǎo)部門把握市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為、規(guī)律特征，強(qiáng)化信息技術(shù)運(yùn)用，探索實(shí)行全方位“智能化”監(jiān)管。例如，城市管理部門建立了“數(shù)字城管平臺(tái)”，推進(jìn)城市精細(xì)化管理，截至2015年底，市數(shù)字化城管系統(tǒng)共立案15萬(wàn)件，結(jié)案14萬(wàn)件；食品藥品監(jiān)督管理部門大力推廣“藥安食美”社會(huì)共治平臺(tái)，讓消費(fèi)者通過(guò)這一平臺(tái)了解需要購(gòu)買的藥品、配方乳粉、酒類的真?zhèn)魏蛠?lái)源，包括餐飲單位后廚的操作情況也一目了然，同時(shí)還能對(duì)食品藥品存在的問(wèn)題進(jìn)行點(diǎn)評(píng)、投訴和舉報(bào)，隨時(shí)隨地參與食品藥品安全監(jiān)管。四是推進(jìn)信用監(jiān)管。強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體的信用約束，對(duì)守信主體予以支持和激勵(lì)，對(duì)失信主體在經(jīng)營(yíng)、投融資、工程招投標(biāo)等方面依法予以限制或禁止。例如，住建部門健全了建筑市場(chǎng)信用體系，將市場(chǎng)主體有關(guān)信息及時(shí)錄入“建筑市場(chǎng)信用綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)”，強(qiáng)化對(duì)其日常行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，做到了管控結(jié)合、綜合治理；工商部門健全了企業(yè)信息公示制度，公布經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等，強(qiáng)化信息公示和信用約束，開(kāi)展了企業(yè)即時(shí)信息抽查、企業(yè)公示出資信息定向抽查等。五是探索有效的監(jiān)管新模式。例如，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門不斷推進(jìn)“監(jiān)管模板化”新模式，2015年修訂完善了26個(gè)行業(yè)（領(lǐng)域）的監(jiān)管（監(jiān)察）模板，增加了有限空間作業(yè)、涉爆粉塵企業(yè)、涉氨制冷企業(yè)監(jiān)管模板，并將其納入高危行業(yè)監(jiān)管范圍，全年運(yùn)用監(jiān)管模板檢查企業(yè)915家次，查改安全隱患和問(wèn)題4568處；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門為加強(qiáng)對(duì)電梯安全的監(jiān)管，推行“1+1+監(jiān)管人員+協(xié)管人員”的監(jiān)管模式，推行電梯安全“五位一體”網(wǎng)格化監(jiān)管。