文/張 洋

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簡(jiǎn)政放權(quán)：全面深化改革的首要之舉

文/張 洋

2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，也是深化改革的攻堅(jiān)之年。那么，開(kāi)局之年該從哪里開(kāi)篇，攻堅(jiān)之年的關(guān)鍵舉措又會(huì)有哪些？在今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，代表委員建言獻(xiàn)策，集思廣益，凝聚共識(shí)。政府工作報(bào)告有明確的部署，把“推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展”列在“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力”的首位。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是深化改革的重要舉措，涉及方方面面，既要求進(jìn)一步優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活需求變化的適應(yīng)性和靈活性，如政府工作報(bào)告提出的“著力化解過(guò)剩產(chǎn)能和降本增效”、“努力改善產(chǎn)品和服務(wù)供給”，也要求進(jìn)一步加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，如“充分釋放全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能”、“大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革”、“更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力”。結(jié)合黨的十八大以來(lái)一系列重要改革部署和實(shí)踐來(lái)看，簡(jiǎn)政放權(quán)是深化改革的重點(diǎn)，并且對(duì)整個(gè)供給側(cè)改革具有根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性影響，簡(jiǎn)政放權(quán)越是充分、恰當(dāng)，越能有效引導(dǎo)生產(chǎn)要素配置得更合理，促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境更有序，整個(gè)供給側(cè)也會(huì)逐步與改革新形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、群眾新期待等方面相匹配、相適應(yīng)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，簡(jiǎn)政放權(quán)要牢牢抓住政府“自我革命”這個(gè)牛鼻子，加快轉(zhuǎn)變政府職能，將該放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)放徹底、放到位，將政府該管的事情切實(shí)管好，才能真正做到“更好發(fā)揮政府作用”，進(jìn)而為市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用提供必要的基礎(chǔ)條件，為政府工作報(bào)告提及的各項(xiàng)重點(diǎn)工作營(yíng)造良好的制度環(huán)境，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)提供強(qiáng)大的動(dòng)力。

簡(jiǎn)政放權(quán)是全面深化改革的重點(diǎn)，是首要之舉，對(duì)整個(gè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性影響。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要加快轉(zhuǎn)變職能，將該放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)力放徹底、放到位，真正做到更好發(fā)揮政府作用，為各項(xiàng)改革營(yíng)造良好的制度環(huán)境。簡(jiǎn)政放權(quán)改革要在“深”和“實(shí)”上下功夫，要有頂層設(shè)計(jì)，措施要更加精準(zhǔn)。

過(guò)去三年多的時(shí)間里，我國(guó)大力推行簡(jiǎn)政放權(quán)改革，取消和下放了一批行政審批事項(xiàng)，終結(jié)了非行政許可審批，進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，優(yōu)化公共服務(wù)流程，群眾和企業(yè)辦事更加方便，全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情高漲。需要注意的是，改革越深入，就越需要迎難而上，越需要在“深”和“實(shí)”上下功夫。需要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，不僅要有路線圖、時(shí)間表，還需要有標(biāo)準(zhǔn)化指南，避免個(gè)別部門和地方不熟悉、不了解，甚至是自行其是、敷衍了事，確保改革有序推進(jìn)；改革的舉措要更加精準(zhǔn)，下放什么、取消什么、保留什么，每一個(gè)具體行政審批事項(xiàng)都涉及方方面面的利益，這對(duì)改革精細(xì)化提出了更高要求；需要進(jìn)一步注重統(tǒng)籌配套，既要在總體原則上堅(jiān)持放管結(jié)合，也要在具體執(zhí)行中充分考慮地方如何承接、服務(wù)如何優(yōu)化，要盡快構(gòu)建完善的法律體系和社會(huì)誠(chéng)信體系，既把權(quán)力鎖進(jìn)牢籠，也要依法約束社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織和公民的行為，推進(jìn)改革實(shí)踐的規(guī)范化。

政府工作報(bào)告中提出的“簡(jiǎn)除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機(jī)會(huì)和更大的創(chuàng)造空間”，說(shuō)出了全社會(huì)的心聲，也說(shuō)明簡(jiǎn)政放權(quán)是深化改革的“首要之舉”。在深化改革的攻堅(jiān)之年，如何切實(shí)以簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”換來(lái)優(yōu)化服務(wù)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的“加法”，調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“乘法”？面對(duì)這道時(shí)代賦予的“算術(shù)題”，我們且行且思。