□文│嚴(yán)佳樂 楊海平

（作者單位：南京大學(xué)信息管理學(xué)院 南京大學(xué)出版研究院）

項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略是充分運(yùn)用項(xiàng)目這一經(jīng)濟(jì)組織形式所具有的先進(jìn)管理理念、要素載體功能和科學(xué)工作方法，通過項(xiàng)目投資以及嚴(yán)密的組織實(shí)施形成有效的生產(chǎn)能力，推動(dòng)各項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)各項(xiàng)工作有效落實(shí)，促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措[1]。

經(jīng)過“十一五”和“十二五”時(shí)期的不斷探索和創(chuàng)新，我國(guó)新聞出版產(chǎn)業(yè)在實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略方面取得了很多成績(jī)，但戰(zhàn)略實(shí)施過程依然存在不少問題。本文通過對(duì)新聞出版產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，從研究者角度總結(jié)戰(zhàn)略實(shí)施取得的成績(jī)及存在的問題，根據(jù)我國(guó)國(guó)情及新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，為政府部門的管理提出優(yōu)化對(duì)策。

一、新聞出版產(chǎn)業(yè)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略中的政府管理現(xiàn)狀及問題

項(xiàng)目是戰(zhàn)略實(shí)施的主要內(nèi)容與載體形式，政府對(duì)新聞出版產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理取得了相應(yīng)成績(jī)的同時(shí)，仍存在一些急需解決的問題。

1.項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略中的政府管理現(xiàn)狀

“十一五”時(shí)期，我國(guó)為培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)文化大發(fā)展，國(guó)家明確提出和實(shí)施“重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略”，這是一種“由國(guó)家制定的，遵循比較優(yōu)勢(shì)原則，通過推動(dòng)實(shí)施面向全國(guó)的引領(lǐng)性、基礎(chǔ)性、示范性的大型骨干文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集群，積極開拓利用文化經(jīng)濟(jì)資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和文化繁榮的中長(zhǎng)期發(fā)展策略。”[2]新聞出版產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略（以下簡(jiǎn)稱戰(zhàn)略）是“重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略”的重要組成部分，實(shí)施該戰(zhàn)略的兩大路徑是新聞出版改革發(fā)展項(xiàng)目庫（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目庫）和財(cái)政部文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）。

國(guó)家新聞出版廣電總局（含原新聞出版總署）2009年建立項(xiàng)目庫，至今入庫項(xiàng)目累計(jì)達(dá)2015項(xiàng)。專項(xiàng)資金從2008年至2014年共安排了192億元，支持了文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目3300多個(gè)，其中新聞出版項(xiàng)目1100多個(gè)，占比達(dá)30%，總金額約75.4億元。[3]項(xiàng)目庫和專項(xiàng)資金的實(shí)施“已經(jīng)成為新聞出版管理部門履行宏觀調(diào)控職能的有效手段，在推動(dòng)新聞出版業(yè)壯大市場(chǎng)主體、提升內(nèi)容生產(chǎn)和傳播能力、提高公共服務(wù)水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、壯大自身實(shí)力等方面取得了顯著效果、發(fā)揮了不可替代的作用。項(xiàng)目庫也初步實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展，起到了以項(xiàng)目集聚生產(chǎn)要素、拉動(dòng)投資增長(zhǎng)、提升行業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的作用”。[4]

2.項(xiàng)目管理過程中存在的問題

除了戰(zhàn)略管理，戰(zhàn)略中包含的項(xiàng)目也是管理的主要對(duì)象，對(duì)項(xiàng)目管理的不到位會(huì)直接影響戰(zhàn)略實(shí)施的效果。目前政府部門對(duì)新聞出版項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施的管理還存在一些問題。

（1）項(xiàng)目入庫管理有待優(yōu)化

項(xiàng)目庫和專項(xiàng)資金均存在項(xiàng)目類別設(shè)置不合理，項(xiàng)目庫中的許多類別名稱具有相似性，其中包含的項(xiàng)目也相互交叉，例如“基地（園區(qū)）”“綜合基地”“其他基地”“版權(quán)基地”等。項(xiàng)目歸類不合理。例如“數(shù)字信息技術(shù)類”的“天津國(guó)家數(shù)字出版基地項(xiàng)目”和“中南國(guó)家數(shù)字出版基地”應(yīng)屬于“數(shù)字基地”項(xiàng)目，“《阿凡提》動(dòng)畫系列片”項(xiàng)目也許放到“動(dòng)畫制作”類更適合。項(xiàng)目分類欠科學(xué)不利于項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)與管理，也不利于對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施情況的宏觀把握。

項(xiàng)目信息更新不及時(shí)，使得政府無法清楚把握項(xiàng)目進(jìn)展情況，帶來管理上的不便與盲目。項(xiàng)目庫目前顯示結(jié)項(xiàng)項(xiàng)目共14項(xiàng)，不足1%，未啟動(dòng)項(xiàng)目280項(xiàng)，正在進(jìn)行的項(xiàng)目有1721項(xiàng)，占85%。項(xiàng)目庫中顯示的進(jìn)展信息更新緩慢，51.22%的項(xiàng)目無法通過網(wǎng)絡(luò)檢索獲得公開信息。部分項(xiàng)目在入庫前就已展開，甚至取得成果，而項(xiàng)目庫中卻依然顯示“未啟動(dòng)項(xiàng)目”或“項(xiàng)目進(jìn)行中”。另據(jù)了解，項(xiàng)目庫的信息更新是由項(xiàng)目申報(bào)單位執(zhí)行的，但這一工作卻沒有被規(guī)范執(zhí)行，這一方面反映出申報(bào)單位不夠負(fù)責(zé)，另一方面也反映出政府監(jiān)管需要加強(qiáng)。

項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)謹(jǐn)，項(xiàng)目庫存在同一項(xiàng)目重復(fù)入庫、類似項(xiàng)目稍作名稱修改再次入庫、申報(bào)單位稍有不同但項(xiàng)目信息基本一致的項(xiàng)目重復(fù)入庫、同一項(xiàng)目?jī)赡陜?nèi)在不同分類下先后入庫等現(xiàn)象。項(xiàng)目名稱模糊和不具體使得預(yù)期成果不明確，給項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)提出難題。比如某單位的項(xiàng)目名稱為“數(shù)字出版項(xiàng)目”，而該單位曾多次申請(qǐng)過具體的數(shù)字出版類項(xiàng)目，這些項(xiàng)目容易與“數(shù)字出版項(xiàng)目”共享成果。一些單位用已經(jīng)完成并投入使用的項(xiàng)目來申請(qǐng)入庫，在項(xiàng)目庫中仍然顯示“正在進(jìn)行”狀態(tài)，可能存在投機(jī)嫌疑。此外，還存在政府對(duì)項(xiàng)目申報(bào)的指導(dǎo)不足，審批程序復(fù)雜，重復(fù)工作量大等問題。

（2）項(xiàng)目實(shí)施階段管理有待深入

政府部門對(duì)項(xiàng)目申報(bào)進(jìn)行了積極動(dòng)員，但在項(xiàng)目實(shí)施中沒有做到充分的引導(dǎo)和監(jiān)督管理。政府管理部門在某些龐大的課題上的指導(dǎo)作用發(fā)揮得不夠，導(dǎo)致企業(yè)單位在執(zhí)行項(xiàng)目時(shí)缺乏合理規(guī)劃；對(duì)正在實(shí)施的項(xiàng)目沒有定期調(diào)研、實(shí)時(shí)監(jiān)督。例如沒有嚴(yán)格要求企業(yè)單位及時(shí)入庫更新項(xiàng)目進(jìn)展或提供項(xiàng)目進(jìn)展報(bào)告，2014年專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目共556項(xiàng)，其中新聞出版項(xiàng)目約有229項(xiàng)，目前能檢索到正在實(shí)施的新聞出版項(xiàng)目公開信息的有138項(xiàng)，僅占支持的新聞出版項(xiàng)目60.26%。2015年支持項(xiàng)目共850項(xiàng)，比2014年增長(zhǎng)了6.25%，財(cái)政部下達(dá)的專項(xiàng)資金達(dá)到50億元人民幣，其中新聞出版項(xiàng)目238項(xiàng)，能檢索到正在實(shí)施的新聞出版項(xiàng)目公開信息的有118項(xiàng)，僅占比49.58%。項(xiàng)目實(shí)施過程中涉及行政流程多，項(xiàng)目進(jìn)展容易被繁復(fù)的審批流程和漫長(zhǎng)的管理部門響應(yīng)周期耽誤。某單位在實(shí)施進(jìn)度自查報(bào)告中表示“由于規(guī)劃原因，工業(yè)園區(qū)一直未批復(fù)用地申請(qǐng)，所以項(xiàng)目進(jìn)展很慢?！贝送?，許多企業(yè)單位原是傳統(tǒng)出版單位，可能缺乏足夠的科研能力，作為項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的發(fā)起者和執(zhí)行者，政府部門沒有考慮到重大技術(shù)攻關(guān)課題的難度。

項(xiàng)目管理方式單一，主要依靠行政手段，管理效率有待提高。如專項(xiàng)資金在“圖書”和“發(fā)行”兩類中有“實(shí)體書店獎(jiǎng)勵(lì)資金”項(xiàng)目，這體現(xiàn)了項(xiàng)目管理的激勵(lì)制度，但大多時(shí)候政府沒有使用激勵(lì)機(jī)制和懲罰機(jī)制，使企業(yè)單位執(zhí)行積極性不高、責(zé)任感不強(qiáng)。

項(xiàng)目管理缺乏科學(xué)程序及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施過程的監(jiān)管、項(xiàng)目階段性成果的考核、項(xiàng)目驗(yàn)收等沒有嚴(yán)格的管理機(jī)制。政府部門除了對(duì)項(xiàng)目的管理外，還缺乏對(duì)企業(yè)單位的管理，例如項(xiàng)目庫中的信息由企業(yè)單位實(shí)時(shí)更新，但由于缺乏嚴(yán)格管理，企業(yè)單位便沒有按時(shí)更新。戰(zhàn)略實(shí)施缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，也不利于管理部門篩選出一批具有帶動(dòng)作用的優(yōu)秀項(xiàng)目，淘汰落后項(xiàng)目。

投資環(huán)境需改善，如配套設(shè)施建設(shè)，政府的優(yōu)惠政策，以及其他與投資者、企業(yè)密切相關(guān)的內(nèi)容?！皩?duì)投資者具有吸引力的主導(dǎo)因素，已不是過去的優(yōu)惠政策，而是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移和集中到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境上。所以，抓好項(xiàng)目工作，就必須‘打掃門庭請(qǐng)客’，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的相關(guān)政策，為項(xiàng)目投資和建設(shè)營(yíng)造更為寬松的環(huán)境”。[5]

法律保障水平有待提高。通過對(duì)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的相關(guān)報(bào)道及文獻(xiàn)內(nèi)容來看，對(duì)一些傳統(tǒng)出版物和數(shù)字出版項(xiàng)目，我國(guó)的版權(quán)保護(hù)法律還不夠完善。國(guó)內(nèi)盜版、侵權(quán)現(xiàn)象屢禁不止，這是阻礙創(chuàng)新性、原創(chuàng)性新聞出版項(xiàng)目發(fā)展的重要原因。

3.戰(zhàn)略管理過程中存在的問題

政府管理部門在新聞出版項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略管理過程中存在的問題主要有以下幾方面：一是沒有固定的管理部門。每年重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)通知的發(fā)布、審核、管理、監(jiān)督單位不統(tǒng)一，企業(yè)單位常常要向多個(gè)管理部門申報(bào)項(xiàng)目，而管理部門之間工作不透明，導(dǎo)致申報(bào)審批、財(cái)政撥款、監(jiān)督管理、驗(yàn)收評(píng)審各環(huán)節(jié)脫節(jié)。二是政府對(duì)各地區(qū)、企業(yè)單位和項(xiàng)目間的資源配置不平衡，中西部地區(qū)多文化資源大省，但文化產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，得不到足夠的投資，同時(shí)財(cái)政更青睞大型項(xiàng)目和中大型企業(yè)單位，有發(fā)展?jié)摿Φ男№?xiàng)目和小單位得不到足夠的支持。三是政府職能定位不明確，政府部門對(duì)企業(yè)單位申報(bào)項(xiàng)目的指導(dǎo)不足。四是溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失。政府部門與企業(yè)單位的溝通不足，可能使企業(yè)單位對(duì)戰(zhàn)略解讀存在偏差，給政府管理過程帶來困難，企業(yè)單位在項(xiàng)目實(shí)施遇到問題時(shí)也無法及時(shí)獲得指導(dǎo)。

此外，政府對(duì)新聞出版項(xiàng)目戰(zhàn)略把控和戰(zhàn)略計(jì)劃的實(shí)施等方面也有許多工作要落實(shí)。

二、改進(jìn)政府在戰(zhàn)略管理與項(xiàng)目管理方面的建議及對(duì)策

政府在戰(zhàn)略實(shí)施過程中應(yīng)當(dāng)改進(jìn)對(duì)戰(zhàn)略和項(xiàng)目的管理，根據(jù)上文總結(jié)的問題，下面提出相應(yīng)的優(yōu)化對(duì)策。

1.改進(jìn)政府在項(xiàng)目管理方面的建議及對(duì)策

項(xiàng)目是戰(zhàn)略的主要內(nèi)容，戰(zhàn)略的實(shí)施效果來自于每一個(gè)具體項(xiàng)目的執(zhí)行情況，政府應(yīng)當(dāng)在新聞出版項(xiàng)目申報(bào)入庫至驗(yàn)收評(píng)審整個(gè)流程中進(jìn)行嚴(yán)格管理。

（1）政府對(duì)項(xiàng)目入庫的管理

新聞出版政府管理部門應(yīng)科學(xué)使用項(xiàng)目管理系統(tǒng)，完善管理系統(tǒng)各項(xiàng)功能，提高管理系統(tǒng)的使用率，合理科學(xué)地進(jìn)行新聞出版項(xiàng)目分類，使項(xiàng)目庫系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化。要建立科學(xué)的項(xiàng)目管理機(jī)制，建立嚴(yán)格的管理流程，督促項(xiàng)目申報(bào)單位對(duì)項(xiàng)目的論證、進(jìn)展的反饋，并在項(xiàng)目庫中及時(shí)更新項(xiàng)目進(jìn)展。要優(yōu)化項(xiàng)目質(zhì)量與結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)審批標(biāo)準(zhǔn)，提高入庫項(xiàng)目的質(zhì)量水平。要選擇具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用、創(chuàng)新性、技術(shù)含量較高的項(xiàng)目，減少重復(fù)、交叉項(xiàng)目的通過，利用優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目吸引人才與投資，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目與生產(chǎn)要素良性互動(dòng)。要合理布局項(xiàng)目類型結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)各類項(xiàng)目的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要加大對(duì)項(xiàng)目申報(bào)的指導(dǎo)力度，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新聞出版項(xiàng)目申報(bào)的前期指導(dǎo)，而不是簡(jiǎn)單地下達(dá)申報(bào)通知。例如指導(dǎo)企業(yè)單位進(jìn)行新聞出版項(xiàng)目類型的選擇、項(xiàng)目申報(bào)前的論證等，以提高項(xiàng)目通過率、項(xiàng)目質(zhì)量以及減少重復(fù)性項(xiàng)目的產(chǎn)生。此外應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化申報(bào)程序，降低申報(bào)工作難度。

（2）政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施階段的管理

在項(xiàng)目實(shí)施階段新聞出版管理部門應(yīng)采取以下措施：一是加強(qiáng)對(duì)入庫項(xiàng)目實(shí)施過程的指導(dǎo)。首先要適時(shí)對(duì)企業(yè)單位進(jìn)行調(diào)研，了解項(xiàng)目進(jìn)展和實(shí)施難點(diǎn)，并對(duì)這些問題提出指導(dǎo)意見，督促項(xiàng)目有條不紊開展；其次，針對(duì)新聞出版研發(fā)項(xiàng)目要穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步推進(jìn)，重點(diǎn)難點(diǎn)工程應(yīng)當(dāng)由政府部門領(lǐng)導(dǎo)一批企業(yè)單位進(jìn)行合力攻關(guān)。二是充分發(fā)揮行政、經(jīng)濟(jì)、法律上的獎(jiǎng)懲機(jī)制作用，推進(jìn)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作，對(duì)優(yōu)秀企業(yè)施以適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于管理不當(dāng)或心存僥幸的企業(yè)要施以適當(dāng)?shù)膽土P措施，對(duì)于綜合實(shí)力較弱的企業(yè)要提供適當(dāng)?shù)膮f(xié)助。驗(yàn)收項(xiàng)目成果，要通過市場(chǎng)考驗(yàn)，不僅要在結(jié)項(xiàng)時(shí)驗(yàn)收，還要在投入使用后持續(xù)跟進(jìn)。三是建立科學(xué)嚴(yán)格的新聞出版項(xiàng)目管理機(jī)制和評(píng)價(jià)體系。要建立科學(xué)的項(xiàng)目管理流程，以便管理部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度的掌握與管理，對(duì)于不同類型項(xiàng)目，新聞出版管理部門可以組建專家小組進(jìn)行指導(dǎo)與定期督查。建立科學(xué)的新聞出版項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系，提高項(xiàng)目驗(yàn)收效率，發(fā)掘優(yōu)秀項(xiàng)目與單位，淘汰落后項(xiàng)目與單位，為未來項(xiàng)目申報(bào)提供參考。四是優(yōu)化投資環(huán)境。改善新聞出版企業(yè)發(fā)展硬件環(huán)境，認(rèn)真落實(shí)戰(zhàn)略相關(guān)政策，通過優(yōu)惠政策來吸引民資，為新聞出版項(xiàng)目實(shí)施與發(fā)展?fàn)I造更為有利的環(huán)境。五是改善新聞出版法律保護(hù)環(huán)境，完善我國(guó)版權(quán)法律法規(guī)建設(shè)，尤其是數(shù)字時(shí)代，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，營(yíng)造良好的法律環(huán)境，提高企業(yè)對(duì)原創(chuàng)性、高科技含量項(xiàng)目的信心。

2.改進(jìn)政府在戰(zhàn)略管理方面的建議及對(duì)策

政府在新聞出版項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略管理方面可以依據(jù)戰(zhàn)略管理的要素和流程做出以下八個(gè)方面的改進(jìn)：一是根據(jù)新聞出版產(chǎn)業(yè)具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)雙重屬性特殊產(chǎn)業(yè)的要求，項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的制定與實(shí)施應(yīng)當(dāng)符合我國(guó)國(guó)情與產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，兼顧近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目的，兼顧社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。二是制定合理有效的新聞出版項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃，其內(nèi)容包括新聞出版產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向、目標(biāo)任務(wù)、以及與目標(biāo)相適應(yīng)的實(shí)施計(jì)劃與手段，建議以目前國(guó)家發(fā)展計(jì)劃的“五年”期限為一個(gè)周期，并以年為單位進(jìn)行戰(zhàn)略計(jì)劃實(shí)施的考評(píng)反饋。三是完善新聞出版項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略管理實(shí)施的組織結(jié)構(gòu)，政府各部門要有清晰的權(quán)責(zé)分工，具體項(xiàng)目的實(shí)施也需要實(shí)施單位各部門的分工協(xié)作。建議建立由多方參與的新聞出版項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略管理委員會(huì)（下稱“管委會(huì)”），管委會(huì)設(shè)立于政府管理部門之外，是新聞出版產(chǎn)業(yè)各方代表組成的民主管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)新聞出版項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)行直接管理。組成“管委會(huì)”的各方參與者包括：戰(zhàn)略最高管理部門（即政府）、新聞出版產(chǎn)業(yè)界、以科研院所和高校為代表的新聞出版學(xué)界、以行業(yè)協(xié)會(huì)為代表的新聞出版民間組織?！肮芪瘯?huì)”包括四個(gè)部門，即項(xiàng)目部門、監(jiān)督部門、考評(píng)部門，以及為戰(zhàn)略制定、實(shí)施與評(píng)價(jià)提供指導(dǎo)的智庫團(tuán)隊(duì)。四是新聞出版政府管理部門應(yīng)該對(duì)產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，合理安排新聞出版項(xiàng)目類型結(jié)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)類型進(jìn)行管控，根據(jù)各地區(qū)、各企業(yè)自身的具體情況合理分配項(xiàng)目類型，做到資源利用最大化，避免各企業(yè)單位對(duì)數(shù)字出版項(xiàng)目的盲目投入。五是新聞出版管理部門應(yīng)明確職能定位，杜絕職能外的過多的干預(yù)，給企業(yè)單位更多的發(fā)揮空間和較為寬松的生存環(huán)境，培育龍頭骨干企業(yè)，促進(jìn)帶動(dòng)作用。六是建立新聞出版項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，政府與下級(jí)管理部門、實(shí)施單位三者之間應(yīng)當(dāng)建立實(shí)時(shí)活躍的動(dòng)態(tài)信息溝通機(jī)制，解決資源不平衡的問題，協(xié)調(diào)合作項(xiàng)目，提高新聞出版項(xiàng)目的完成率和成果的轉(zhuǎn)化率。七是要引導(dǎo)民間資本進(jìn)入新聞出版業(yè)開拓與創(chuàng)新，在財(cái)政稅收等方面給予優(yōu)惠，建議通過政府購買的方式，采購戰(zhàn)略性新聞出版業(yè)相關(guān)產(chǎn)品，并且通過財(cái)政補(bǔ)貼的形式，鼓勵(lì)消費(fèi)與產(chǎn)出，引導(dǎo)我國(guó)新聞出版業(yè)立足全球市場(chǎng)，使新聞出版項(xiàng)目生產(chǎn)、管理、技術(shù)多方面與國(guó)際接軌，積極引進(jìn)國(guó)外成熟技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。八是重視并加強(qiáng)新聞出版項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的控制與評(píng)價(jià)，從管理者、實(shí)施者、實(shí)施效果三個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，并做好積極反饋。

三、結(jié)語

新聞出版產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略本身是由政府部門主導(dǎo)的，在實(shí)施與管理過程中政府部門的管理起到至關(guān)重要的作用。不明確的政府職能定位會(huì)造成管理的混亂，不利于項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的發(fā)展。因此，在戰(zhàn)略實(shí)施和項(xiàng)目管理過程中，政府的新聞出版部門應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)把握，該嚴(yán)處嚴(yán)，該放時(shí)放，明確自身在項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略中的位置。同時(shí)政府新聞出版部門應(yīng)當(dāng)對(duì)戰(zhàn)略進(jìn)行控制，對(duì)戰(zhàn)略效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，在新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中不斷修改、完善戰(zhàn)略。

（作者單位：南京大學(xué)信息管理學(xué)院 南京大學(xué)出版研究院）