浙江省臺州市司法局

首屆浙江臺州社區(qū)矯正論壇綜述

浙江省臺州市司法局

社區(qū)矯正作為一項新型社會化刑罰執(zhí)行制度，自開展試點至今，在我國基層實踐中取得了實質(zhì)性進展，社區(qū)矯正工作取得了突出成效。浙江省臺州市結(jié)合本地實際，積極探索構(gòu)建新形勢下社區(qū)矯正機構(gòu)隊伍和教育矯正模式，形成了一套相對成熟的經(jīng)驗。

6月16日至17日，由浙江省臺州市政府、司法部預防犯罪研究所、北京師范大學刑事法律科學研究院、浙江警官職業(yè)學院聯(lián)合主辦，浙江省臺州市司法局承辦的首屆浙江臺州社區(qū)矯正論壇在臺州市椒江區(qū)舉行。著名刑事法學專家高銘暄、陳光中、趙秉志、陳衛(wèi)東、吳宗憲等來自高校和科研機構(gòu)的18位學者以及來自上海、浙江、河南、湖南、廣東、貴州等省、市的實務(wù)工作者等近百人參加會議。司法部社區(qū)矯正管理局派員參加會議。

論壇期間，參會專家考察了臺州市社區(qū)矯正工作，對臺州市構(gòu)建社區(qū)矯正四級監(jiān)管組織體系給予了充分肯定，并對臺州市建立社區(qū)矯正中心(勞動教育基地)、搭建線上線下教育平臺、開展立體化教育矯正工作取得的成效給予了較高評價。司法部預防犯罪研究所、北京師范大學刑事法律科學研究院分別與臺州市司法局簽訂了社區(qū)矯正科研教學基地合作協(xié)議，并舉行揭牌儀式。

此次論壇在交流臺州市社區(qū)矯正實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，圍繞“社區(qū)矯正機構(gòu)與隊伍建設(shè)”“社區(qū)矯正教育矯正創(chuàng)新”兩大主題開展研討。現(xiàn)將其中專家的主要觀點集納成文，以饗讀者。

一、社區(qū)矯正機構(gòu)與隊伍建設(shè)

專家及社區(qū)矯正實務(wù)部門與會同志圍繞社區(qū)矯正執(zhí)法人員是否應該具有警察身份、社區(qū)矯正機構(gòu)設(shè)置和職能定位、社區(qū)矯正工作隊伍如何建設(shè)等問題開展研討。

（一）社區(qū)矯正執(zhí)法人員是否應該具有警察身份。大多數(shù)從事法律實踐工作的同志都認為，社區(qū)矯正工作者應該具有警察身份。一方面是刑罰執(zhí)行工作的需要，另一方面也是社區(qū)矯正實際操作的必須。沒有警察身份，社區(qū)矯正執(zhí)法職能與任務(wù)很難完成。對此，部分專家并不認同，認為社區(qū)矯正應該以教育感化為主，不能靠威脅嚇唬。關(guān)于社區(qū)矯正執(zhí)法人員是否需要警察身份的問題，是此次論壇最受關(guān)注、討論最充分的話題。

有專家認為社區(qū)矯正的對象是罪犯，盡管這些罪犯的罪行較輕，但畢竟是罪犯。那么與罪犯打交道的工作人員需要具有一定的權(quán)威性，需要一定的強制性，也需要一定的政策水平。從這個角度來說，考慮社區(qū)矯正專門工作人員身份具有人民警察性質(zhì)是有道理的。這并不是要爭什么待遇，而是從工作實際出發(fā)的角度予以考慮。

有專家認為構(gòu)成社區(qū)矯正的對象都是被判處管制、宣告緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，他們都是不具備攻擊性、暴力性，一旦有違反規(guī)定的情況，可由公安機關(guān)處理。社會是有分工的，不能什么事都由警察來管，執(zhí)行中需要動用警力就請公安協(xié)助，只要法律賦予社區(qū)矯正機構(gòu)執(zhí)法權(quán)，不是警察也能體現(xiàn)執(zhí)法的嚴肅性。

有專家認為在社區(qū)矯正機構(gòu)中配備一定數(shù)量的警察是需要的，無論是從理論、還是從實踐方面都有必要性和可行性。一是社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行的工作性質(zhì)決定了應當配備一定數(shù)量的警察。刑罰執(zhí)行活動具有懲罰性、強制性、嚴肅性，被實施監(jiān)禁刑的罪犯由監(jiān)獄或看守所的人民警察進行管理，刑罰執(zhí)行活動的統(tǒng)一性也要求社區(qū)矯正應當有社區(qū)矯正警察參與管理。二是社區(qū)矯正的對象是罪犯，應該由警察來管理。有專家認為，我國社會治安是由警察來管理的，社會治安的對象是普通民眾，不管是人身危險性還是管理的難度均比社區(qū)服刑人員要輕，實踐中社區(qū)服刑人員攻擊、襲擊社區(qū)矯正工作人員的現(xiàn)象時有發(fā)生，社區(qū)矯正需要警察是不言而喻的。三是社區(qū)矯正是一種刑事司法活動，應當有人民警察來維持正常秩序。如同法院、檢察院一樣，在刑事訴訟過程中需要警察來維持秩序，否則，有可能會發(fā)生在訴訟過程中限制人身自由的違憲性危險。社區(qū)矯正中因監(jiān)管需要對社區(qū)服刑人員可能涉及人身自由的部分限制，這些限制措施只能由警察執(zhí)行。四是社區(qū)矯正實際工作需要也決定了應當設(shè)置一定數(shù)量的警察。社區(qū)矯正中的很多工作，例如，強制帶離、強制到場、收監(jiān)、脫逃查找、押送等，只有警察才能完成，借用公安警力協(xié)助，在實踐中行不通。調(diào)研表明，這些工作多數(shù)具有突發(fā)性、緊迫性的特點，多數(shù)情況下公安機關(guān)派不出人，等協(xié)調(diào)能夠出警時，可能已經(jīng)發(fā)生嚴重后果。另外，從依法履職的要求看，法定職責只能由法定的執(zhí)法主體來完成，臨時借用力量非長久之計。五是中國國情決定了社區(qū)矯正需要警察。受現(xiàn)實社會環(huán)境和傳統(tǒng)文化的影響，群眾認為，罪犯還是要警察來監(jiān)管，這樣社會才有一定的安全感。同時，警察面對社區(qū)服刑人員具有身份上和心理上的優(yōu)勢，能夠使他們有一種心理認同，有利于他們遵守矯正制度、接受教育矯正。六是國際上一些國家也是由警察來管理社區(qū)矯正對象的。例如，俄羅斯社區(qū)刑罰執(zhí)行工作人員均具有警察身份，并且享有軍銜待遇；新加坡對假釋人員的管理也由警察負責。其他一些國家的緩刑官、假釋官盡管不具有警察身份，但具有強制執(zhí)法權(quán)，執(zhí)行公務(wù)期間可以使用手銬、電警棍、催淚器，并且有警察的密切配合。雖然在社區(qū)矯正機構(gòu)中需要設(shè)置警察，但社區(qū)矯正工作人員不能全部都是警察，社區(qū)矯正職能的多樣性，需要工作人員身份的多樣性與其相適應。

（二）社區(qū)矯正機構(gòu)設(shè)置和職能定位。在實踐中，社區(qū)矯正機構(gòu)設(shè)置和職能定位并不統(tǒng)一，這也導致各地各行其是的管理方式。如何打造一支專門化、專職化與專業(yè)化的社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍成為本次會議討論的重點內(nèi)容之一。

有專家認為，我國社區(qū)矯正基層執(zhí)法機構(gòu)目前有3種模式：（1）傳統(tǒng)模式，這是按照傳統(tǒng)的司法所設(shè)置由每個司法所負責本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正日常工作的模式。這種模式使用得最為廣泛。（2）兼管模式，這是指司法所在管理本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)服刑人員的同時兼管相鄰司法所轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正工作的模式。這種模式在江蘇、山西等省的一些地方使用。（3）直管模式，這是指組建具有直接隸屬關(guān)系的執(zhí)法隊伍并由其直接管理社區(qū)矯正工作的模式。這種模式在浙江臺州等地實踐并取得成效。

有專家認為，我國社區(qū)矯正管理體制的設(shè)計，可以考慮在部、省、市、縣四級司法行政機關(guān)設(shè)立社區(qū)矯正管理機構(gòu)，負責社區(qū)矯正工作的管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，縣級司法行政機關(guān)設(shè)立社區(qū)矯正機構(gòu)(與縣級社區(qū)矯正管理機構(gòu)合署辦公)，負責社區(qū)矯正執(zhí)行工作。為充分履行社區(qū)矯正管理職能，可將?。▍^(qū)、市）、地（市、州）兩級的社區(qū)矯正管理機構(gòu)設(shè)置成為獨立的行政機構(gòu)，有條件的省、市兩級社區(qū)矯正管理機構(gòu)升格為具有獨立法人資格的二級局，與?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄管理局的規(guī)格、設(shè)置相類似，這是基于社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行需要由獨立的機構(gòu)來履行職能、承擔責任，又便于直接與相關(guān)部門進行協(xié)調(diào)、配合等，以保證社區(qū)矯正機構(gòu)的獨立性和統(tǒng)一性。

有專家認為，基層社區(qū)矯正專門機構(gòu)的正確設(shè)置是有效開展社區(qū)矯正工作的根本保障，也是我國社區(qū)矯正立法需要加以明確的基本問題。我國社區(qū)矯正基層機構(gòu)建設(shè)的基本模式設(shè)計應把握兩個關(guān)鍵點：一是社區(qū)矯正的基層專門機構(gòu)(工作實體)設(shè)在縣級（縣級市、區(qū)），直轄市的社區(qū)矯正基層工作機構(gòu)設(shè)在區(qū)（縣）級，以此類推；二是在隸屬關(guān)系上向垂直管理的方向發(fā)展。

有專家認為，應總結(jié)推廣臺州市社區(qū)矯正機構(gòu)建設(shè)的實踐做法：組建市、縣、鄉(xiāng)、村四級社區(qū)矯正組織網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)社區(qū)矯正工作由平行管理向垂直管理轉(zhuǎn)變。在市級設(shè)社區(qū)矯正管理局，承擔對下級社區(qū)矯正機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導與監(jiān)管執(zhí)法職責；縣級全面設(shè)立社區(qū)矯正執(zhí)法大隊，統(tǒng)一行使社區(qū)矯正執(zhí)法權(quán)，協(xié)調(diào)社區(qū)矯正各職能部門間的工作，承擔調(diào)查評估、接收、事項審批、司法獎懲、收監(jiān)、追查、禁止令執(zhí)行和應急處置等職責；鄉(xiāng)級層面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法中隊，承擔社區(qū)矯正日常監(jiān)管職責，主要負責辦理入矯手續(xù)，定期走訪，信息化核查，組織個別談話、學習教育、社區(qū)服務(wù)以及獎懲考核等職能工作；村居層面全面建立社區(qū)矯正工作站，協(xié)助社區(qū)矯正機構(gòu)做好監(jiān)管、教育和幫扶工作。

有專家認為，關(guān)于社區(qū)矯正機構(gòu)的職責定位，應當明確省級、省轄市級社區(qū)矯正機構(gòu)主要職責是指導管理和執(zhí)法監(jiān)督；縣級社區(qū)矯正機構(gòu)兼具指導管理和刑罰執(zhí)行、監(jiān)管矯正的雙重性質(zhì)，尤其需要理順縣級層面社區(qū)矯正機構(gòu)的內(nèi)部管理體系，以及縣級社區(qū)矯正機構(gòu)與司法所的關(guān)系，明確各自的職責。

（三）社區(qū)矯正工作隊伍如何建設(shè)。實踐中，社區(qū)矯正工作主要由基層司法所的工作人員、社會工作者、志愿者三部分人來做，但面臨的問題是，司法所的工作人員顧不過來，社會工作者工作手段和方法有限、志愿者隊伍不穩(wěn)定等，這成為制約社區(qū)矯正工作的一個重要因素。如何建立一支政治可靠、紀律嚴明、素質(zhì)合格、行為規(guī)范的社區(qū)矯正工作隊伍，是當前社區(qū)矯正工作面臨的重大緊迫課題。

有專家認為，社區(qū)矯正工作隊伍應當由管理人員隊伍、執(zhí)法人員隊伍和社區(qū)矯正專職社工隊伍組成，同時明確不同工種應當承擔的工作職責，賦予不同的身份。三支隊伍應當相互協(xié)調(diào)、相互配合，共同履行社區(qū)矯正工作職責。要明確社區(qū)矯正隊伍建設(shè)標準，建立職位標準、編制標準、入職標準，并通過強化政策支撐、健全考核體系、增強業(yè)務(wù)素質(zhì)和提供必要保障提高社區(qū)矯正隊伍建設(shè)保障能力。

有專家認為，社區(qū)矯正隊伍由專職人員和其他人員組成，而專職人員是社區(qū)矯正工作的核心主導力量，專職人員的配備、資質(zhì)要求和相關(guān)工作保障等都是社區(qū)矯正隊伍建設(shè)需要重點解決的問題。社區(qū)矯正專職隊伍是指在社區(qū)矯正管理機構(gòu)和社區(qū)矯正機構(gòu)內(nèi)的公務(wù)員和人民警察以及經(jīng)當?shù)卣嫦蛏鐣_招聘的、在社區(qū)矯正機構(gòu)內(nèi)為其專設(shè)的社區(qū)矯正專業(yè)技術(shù)崗位的社會工作者。社區(qū)矯正機構(gòu)中這幾部分人員的配備、職責及保障需要社區(qū)矯正立法和相關(guān)政策予以明確。同時，就加強專職社工建設(shè)提出如下建議：一是可考慮對社區(qū)矯正工作中的社工作出資質(zhì)要求，即應當具備社工專業(yè)背景，取得社會工作者任職資格和資格證書。二是將社區(qū)矯正社會工作者納入國家社會工作專業(yè)人才培育、選拔、使用、流動、評價、激勵等體系中，同時建立民政部門與司法行政部門共同設(shè)置、招聘、管理、使用社會工作者的體制機制。三是將社區(qū)矯正社工的經(jīng)費納入財政預算，并不斷提高他們的待遇，擴展他們的職業(yè)發(fā)展空間。

有專家認為，社區(qū)矯正工作者作為一個新的職業(yè)系列，承擔著在開放的社區(qū)對罪犯的管理，需要建立與普通公務(wù)員不同的保障制度，并給予相應的待遇。確立社區(qū)矯正執(zhí)法人員的準入標準，建立按勞分配制度和晉級晉升制度，適當考慮執(zhí)法人員工作分工和強度，完善非執(zhí)法人員的招募和聘用制度，完善志愿者的激勵和考評機制，確保社區(qū)矯正工作者具有強制執(zhí)行權(quán)。

二、社區(qū)矯正教育矯正創(chuàng)新

對社區(qū)服刑人員的教育矯正是社區(qū)矯正的三大任務(wù)之一，也是社區(qū)矯正的核心，需要探索創(chuàng)新教育內(nèi)容、方式方法，不斷提高教育效果。

有專家認為，矯正罪犯是一種制度，也是一種技術(shù)，矯正技術(shù)需要科學化、現(xiàn)代化，這樣才能取得良好的矯正效果。如何具體地對罪犯開展教育矯正已經(jīng)不是僅僅依靠法律制度安排就能解決的，而是需要運用教育學、心理學、社會學、管理學、犯罪學等非法學的知識和技能，一體地運用于罪犯的教育矯正。正是從這個意義上可以說，罪犯矯正是一門綜合性的社會科學，而不是一門純粹的法學學科。同時，應當注重恢復性司法對于有效教育矯正罪犯、預防和減少犯罪的重要作用。

有專家認為，教育矯正內(nèi)容主要包括：思想教育、心理矯治、行為矯正、社會適應性能力培養(yǎng)等。思想教育主要包括公共道德教育、法律常識教育和時事政策教育，旨在增強社區(qū)服刑人員的法治觀念、道德素質(zhì)和悔罪自新意識，是改變服刑人員犯罪心理和行為、預防重新違法犯罪的核心內(nèi)容。心理矯治包括心理健康教育、心理輔導和危機干預。行為矯正包括個案矯正、參加社區(qū)服務(wù)等，旨在培養(yǎng)正確的勞動觀念和行為方式。社會適應性能力培養(yǎng)，包括知識學習、職業(yè)培訓等。

有專家認為，社區(qū)矯正教育管理工作是通過積極利用各種社會資源、整合社會各方面力量，對罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的罪犯或者經(jīng)過監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會的罪犯在社區(qū)中進行有針對性管理、教育和改造的工作。臺州市積極探索社區(qū)矯正教育與監(jiān)管、幫扶有機融合的模式，為推進社區(qū)矯正規(guī)范化教育提供有益經(jīng)驗。

有專家認為，我國目前社區(qū)矯正教育管理缺乏統(tǒng)一的教育管理平臺及教育矯正程序規(guī)定；矯正教育管理隊伍專職化程度不夠；社會力量參與矯正教育不足；矯正教育針對性不夠；教育評估基本還停留在定性的粗淺階段。相關(guān)建議包括強化機構(gòu)建設(shè)，加大經(jīng)費保障；整合社會資源，完善管理機制；拓展教育形式，豐富教育內(nèi)容；突出教育重點，優(yōu)化教育資源等。特別要重視和加快社會組織參與社區(qū)矯正工作的廣度和深度，推進教育矯正與幫扶工作社會化進程。

有專家認為，社區(qū)矯正要進一步創(chuàng)新工作思路，豐富教育矯正工作的形式，包括建立凸顯教育服務(wù)功能的專業(yè)工作室、研發(fā)體現(xiàn)教育功能的專業(yè)服務(wù)項目；發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，形成教育矯正工作的專業(yè)技術(shù)，針對認知、心理、行為、家庭關(guān)系、社會交往、就業(yè)謀生等這些普遍影響社區(qū)服刑人員正常融入社會的問題和需求，指導社工結(jié)合集中教育、個別教育、分類教育和社區(qū)服務(wù)等工作，運用個案、小組、社區(qū)等社會工作專業(yè)方法有針對性地來解決。

三、臺州市社區(qū)矯正的實踐與探索

社區(qū)矯正法已列入今年立法規(guī)劃，浙江省臺州市社區(qū)矯正在機構(gòu)隊伍建設(shè)及教育矯正工作方面邁出了探索的腳步。臺州市針對社區(qū)服刑人員數(shù)量多、監(jiān)管任務(wù)重、工作壓力大等諸多問題，結(jié)合本地實際，積極探索構(gòu)建新形勢下社區(qū)矯正機構(gòu)，組建了市、縣、鄉(xiāng)、村四級社區(qū)矯正組織網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了社區(qū)矯正工作由平行管理向垂直管理轉(zhuǎn)變，社區(qū)矯正機構(gòu)向?qū)嶓w化、實戰(zhàn)化轉(zhuǎn)換，執(zhí)法人員向?qū)Ｂ毣I(yè)化轉(zhuǎn)型，提升了社區(qū)矯正規(guī)范化、法制化、科學化水平，有效預防和控制了重新犯罪。同時，臺州市積極探索實踐社區(qū)矯正教育管理新模式，形成了社區(qū)矯正教育與監(jiān)管、幫扶有機融合的模式，對社區(qū)服刑人員實施“教育為主，處罰為輔”的方針，通過構(gòu)建社區(qū)矯正教育管理載體，規(guī)范教育管理工作程序，創(chuàng)新教育管理工作方式，努力實現(xiàn)教育矯正工作信息化、制度化、科學化，從而為全國推進社區(qū)矯正規(guī)范化教育提供臺州經(jīng)驗。

有專家認為，《社區(qū)矯正法（草案）》已經(jīng)在國務(wù)院法制辦研究審議當中，如果進展順利，有望下半年可送全國人大審議，也就是說可以進入立法程序。這是一件大事，也是喜事。臺州市社區(qū)矯正工作的規(guī)范性、先進性和創(chuàng)造性，為我國的社區(qū)矯正制度作了很大的貢獻。

有專家認為，臺州非常富有創(chuàng)新精神，社區(qū)矯正工作搞得有聲有色。概括一下可以用“三個化”來表述，即系統(tǒng)化、信息化、規(guī)范化。一些基本的做法已經(jīng)非常成型，也可以為《社區(qū)矯正法》的制定提供參考。社區(qū)矯正機構(gòu)和隊伍建設(shè)實際上是社區(qū)矯正的基礎(chǔ)性工作，接下來需要完善機構(gòu)設(shè)置和人員配置，完成社區(qū)矯正工作體制上的保障。

有專家認為，臺州市天臺縣建立執(zhí)法大隊、執(zhí)法中隊的工作模式，是我國社區(qū)矯正工作中基層專業(yè)機構(gòu)建設(shè)的大膽創(chuàng)新，與黨的十八屆四中全會提出的社區(qū)矯正“正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”的相關(guān)要求不謀而合。天臺縣在縣級設(shè)立執(zhí)法大隊，下設(shè)5個執(zhí)法中隊，執(zhí)法中隊的設(shè)置打破了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政區(qū)劃的界限，司法所不再承擔社區(qū)矯正的管理職能，實現(xiàn)了縣級社區(qū)矯正執(zhí)法機構(gòu)對其分支機構(gòu)的垂直管理。

（責任編輯張文靜）