樓蘭芳

（國家統(tǒng)計局上虞調(diào)查隊，浙江紹興312300）

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從遙感應(yīng)用試點談三農(nóng)普主要農(nóng)作物播種面積遙感測量的實踐思考

樓蘭芳

（國家統(tǒng)計局上虞調(diào)查隊，浙江紹興312300）

摘要:2016年全國第三次農(nóng)業(yè)普查將普遍采用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過衛(wèi)星遙感測量農(nóng)作物播種面積。這是一次農(nóng)業(yè)調(diào)查方式方法的改革，本文通過遙感測量試點實踐，思考總結(jié)遙感測量在基層落地最后環(huán)節(jié)——野外調(diào)查的實踐體會，以求對即將開始的三農(nóng)普遙感測量工作在具體開展中有所借鑒。

關(guān)鍵詞:播種面積；遙感測量；三農(nóng)普

農(nóng)作物播種面積遙感測量是指運用遙感等空間信息技術(shù)對農(nóng)作物播種面積進(jìn)行測量的一種現(xiàn)代信息技術(shù)，2016年全國第三次農(nóng)業(yè)普查將普遍采用此項技術(shù)進(jìn)行農(nóng)作物播種面積測量。上虞在2015年開展了浙江省的試點工作。本文結(jié)合試點工作實踐，分析遙感測量野外調(diào)查存在的問題，總結(jié)調(diào)查過程中的經(jīng)驗體會，以求對即將開始的三農(nóng)普遙感測量工作在具體開展中有借鑒意義。

一、試點工作概況

（一）調(diào)查內(nèi)容：以區(qū)為總體，對全區(qū)主要農(nóng)作物種植面積開展遙感測量，承擔(dān)具體的野外調(diào)查任務(wù)。

（二）調(diào)查原則：以主要農(nóng)作物種植空間分布數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，抽取有代表性的普查區(qū)（行政村）開展野外調(diào)查，并在抽中普查區(qū)（行政村）開展精細(xì)到地塊級別的作物面積室內(nèi)測量。

（三）調(diào)查樣本量：本次試點工作主要抽中21個調(diào)查樣本（行政村），其中：3個調(diào)查樣本開展全村地塊作物類型實地調(diào)查（簡稱全覆蓋村）；18個調(diào)查樣本開展5個調(diào)查地塊的實地調(diào)查（簡稱樣方村），每個抽中地塊大小為200m×200m。調(diào)查采用PAD野外調(diào)查及填圖的方式。

（四）調(diào)查任務(wù)：對全覆蓋村，由調(diào)查員依照耕作地圖斑及PDA農(nóng)業(yè)普查調(diào)查程序指引，逐個對勾畫耕作地圖班上小地塊進(jìn)行作物情況登記，并填寫好調(diào)查表。對樣方村，由調(diào)查員直接使用PDA開展實地農(nóng)作物種植情況調(diào)查。

（五）調(diào)查對象：調(diào)查范圍內(nèi)的農(nóng)作物種植地塊。主要目標(biāo)作物為大小麥、早稻、單季晚稻、雙季晚稻及設(shè)施種植業(yè)。

二、上虞遙感測量試點野外核實工作的實踐探索

（一）強(qiáng)化行政推動。農(nóng)業(yè)普查遙感測量試點野外調(diào)查是一項涉及面廣、任務(wù)重、時間緊及要求高的調(diào)查工作，國家明確規(guī)定由總隊負(fù)責(zé)，則基層調(diào)查隊在開展工作時，需要政府發(fā)文，行政推動，切實取得縣、鄉(xiāng)、村三級的行政支持。在政策和經(jīng)費上一級支持一級，充分發(fā)揮鎮(zhèn)對村的影響力，確保抽中調(diào)查村全力支持和配合野外調(diào)查工作順利進(jìn)行。

（二）強(qiáng)化基層隊伍?；鶎诱{(diào)查隊本級的遙感測量隊伍是做好試點野外調(diào)查的關(guān)鍵。上虞隊在取得地方政府的配合支持下，積極組建自身隊伍，成立精干高效的領(lǐng)導(dǎo)小組隊伍，隊內(nèi)成員各司其職，協(xié)同配合，確保野外調(diào)查各個環(huán)節(jié)都有人抓，有人管。

（三）強(qiáng)化兩員選配。選配一支高素質(zhì)的輔助調(diào)查員隊伍是確保野外調(diào)查工作順利開展的源頭基礎(chǔ)。本次試點工作采用PDA數(shù)據(jù)終端對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作物進(jìn)行調(diào)查，需要調(diào)查員既要有一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)務(wù)知識，又要能接受PDA操作，為此上虞隊根據(jù)基層工作實際制定了“兩員”選配指導(dǎo)意見，明確“兩員”的各項要求，經(jīng)鎮(zhèn)、村兩級摸排把關(guān)推薦，隊審核通過，形成基層調(diào)查員隊伍。

（四）強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)。培訓(xùn)分上級對基層隊的培訓(xùn)和基層隊對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級的指導(dǎo)培訓(xùn)，分級培訓(xùn)可以做到全面與重點結(jié)合，專業(yè)與通俗結(jié)合，通過室內(nèi)的PPT演示和室外的實地操作演練，基層隊從全面、專業(yè)的角度掌握業(yè)務(wù)，鎮(zhèn)、村指導(dǎo)員、調(diào)查員從通俗易懂上掌握調(diào)查基本功。

（五）強(qiáng)化實地操作。在理論的基礎(chǔ)上，上虞隊注重野外的實地操作，做到隊本級業(yè)務(wù)力量在野外能熟練操作，熟知調(diào)查操作流程，同時，強(qiáng)化對“兩員”的現(xiàn)場操作演練，出動全隊力量做到隊業(yè)務(wù)人員與鎮(zhèn)、村“兩員”一對一的操作指導(dǎo)，確?！皟蓡T”能獨立進(jìn)行PDA操作和數(shù)據(jù)填報。

（六）強(qiáng)化督查推進(jìn)。為促使鎮(zhèn)、村指導(dǎo)員、調(diào)查員及時下田頭對地調(diào)查，上虞隊成立督查指導(dǎo)組，分片分組到鎮(zhèn)、村開展督查，及時開展面對面的現(xiàn)場指導(dǎo)工作，使輔助調(diào)查員在培訓(xùn)時模擬演練的基礎(chǔ)上，能大膽心細(xì)地開展正式調(diào)查。同時，每日匯總各調(diào)查點工作進(jìn)度和調(diào)查情況，對調(diào)查進(jìn)度落后，調(diào)查中遇到困難等情況及時作出反應(yīng)。

（七）強(qiáng)化資料驗收。加強(qiáng)對調(diào)查資料的驗收，減少差錯率，是對遙感測量野外調(diào)查的最后環(huán)節(jié)，驗收把關(guān)好壞，直接影響整個調(diào)查結(jié)果質(zhì)量。我們通過自檢和他檢相結(jié)合，通過對每一塊調(diào)查完的地塊進(jìn)行登記檢查，達(dá)到自檢，及時查漏補(bǔ)缺，做到調(diào)查地塊一個不漏，作物情況按實上報；同時對已完成的調(diào)查數(shù)據(jù)開展嚴(yán)格復(fù)查，確保調(diào)查任務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成。

三、遙感試點中存在的問題

試點調(diào)查與正式普查目的不同，試點側(cè)重于發(fā)現(xiàn)問題，為正式普查提供經(jīng)驗，為此，在遙感試點的全過程中我們注重及時發(fā)現(xiàn)問題、反映問題、研究問題和解決問題。通過此次試點，發(fā)現(xiàn)的問題希望在全國第三次農(nóng)業(yè)普查相關(guān)工作中能引起重視。

（一）政策不夠及時到位。農(nóng)作物播種面積遙感測量和事后質(zhì)量抽樣是普查的重要組成部分，且由總隊負(fù)責(zé)，試點工作的開展同樣需要各級政府從行政層面加以推動，通過行政發(fā)文來落實各項工作保障，即所謂“兵馬未動，糧草先行”。但試點前后，均未有明確的試點文件落實到位，給試點工作的快速推進(jìn)造成一定的影響。

（二）“兩員”選聘難度較大。選聘村級輔助調(diào)查員過程中，雖經(jīng)過精心選配，但由于當(dāng)前農(nóng)村高素質(zhì)人才大多外出工作，想要選配一個既懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識，又能熟練掌握電子設(shè)備操作，同時還要熟悉村基本情況、工作責(zé)任心強(qiáng)、能騰出時間集中搞調(diào)查的人確實有很大困難。輔助調(diào)查員的年齡、文化程度、工作水平參差不齊，是造成調(diào)查開展困難的重要影響因素。

（三）設(shè)備與任務(wù)不匹配。試點中有全覆蓋村和樣方村的樣本區(qū)別，任務(wù)量不同，設(shè)備配置也不同，在經(jīng)費落實不明確的情況下，強(qiáng)調(diào)了全覆蓋村的設(shè)備配置，而忽視了樣方村的調(diào)查設(shè)備，沿用舊設(shè)備的種種問題，諸如屏幕亮度不夠、頻頻退出程序、不防水等，給野外調(diào)查工作帶來不少阻力。

（四）耕地圖斑不夠精細(xì)。由技術(shù)公司提供的圖斑在制作上存在調(diào)查邊界不清、調(diào)查地塊劃分過細(xì)、地塊標(biāo)號順序隨意等，這些問題使得調(diào)查員在調(diào)查過程中產(chǎn)生調(diào)查任務(wù)不清、調(diào)查地塊定位不準(zhǔn)、調(diào)查情況復(fù)核較難等困擾，也加大了輔助調(diào)查員的工作量和工作難度。

（五）軟件程序不夠穩(wěn)定。此次試點中野外調(diào)查所用的APP是“遙感調(diào)查2.0”，運行該軟件占用運行內(nèi)存大，加之承載的設(shè)備性能較差，運行APP時常常閃退，頻繁死機(jī)，給調(diào)查員帶來額外工作負(fù)擔(dān)。同時，程序自帶的導(dǎo)航功能不盡完善，穩(wěn)定性有待改進(jìn)，這些也增加了野外調(diào)查難度。

（六）基層業(yè)務(wù)力量不足。遙感測量野外調(diào)查工作由調(diào)查隊負(fù)責(zé)，縣級隊業(yè)務(wù)力量明顯不足，黨組單設(shè)、局隊業(yè)務(wù)分工及編制原因，使得人員力量與工作任務(wù)不相符。在試點過程中，對于調(diào)查員碰到的問題，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)員無法解決而又要現(xiàn)場指導(dǎo)的情況下，在安排人員進(jìn)行實地走訪時，存在著不能第一時間到現(xiàn)場處理的尷尬情況。

（七）調(diào)查精度存在偏差。野外實地調(diào)查受到諸多因素的綜合影響，有客觀因素也有主觀因素，諸如調(diào)查期間的氣候影響、人的因素、比對的影像資料、使用的設(shè)備等，在事后質(zhì)量抽樣中，只能避免漏缺現(xiàn)象，存在復(fù)核較難的情況，調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量和精度在一定程度會出現(xiàn)偏差。

四、做好遙感測量野外調(diào)查工作的體會

（一）優(yōu)化外部條件。

1.領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。由縣級隊牽頭開展的遙感測量野外調(diào)查工作，領(lǐng)導(dǎo)重視很關(guān)鍵，不僅縣級隊主要領(lǐng)導(dǎo)重視十分必要，而且縣、鄉(xiāng)、村各級的領(lǐng)導(dǎo)重視更是關(guān)鍵。實踐證明，有調(diào)查任務(wù)的鎮(zhèn)、村，領(lǐng)導(dǎo)重視的點，工作基礎(chǔ)扎實，調(diào)查開展順利有序。這也充分體現(xiàn)了一級抓一級，層層抓落實，行政推動的重要性。

2.宣傳發(fā)動是前提。要營造調(diào)查前的濃厚輿論氛圍，把提高做好野外調(diào)查的責(zé)任意識放在突出位置。我們首先與政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報，充分得到領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持；通過行政發(fā)文明確遙感測量的組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實、工作內(nèi)容等各項要素；通過室內(nèi)理論培訓(xùn)和野外實地演練，在調(diào)查員中充分宣傳發(fā)動，最大限度創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

3.物資保障是基礎(chǔ)。遙感測量野外調(diào)查物資保障主要是操作設(shè)備的保障和調(diào)查員工作補(bǔ)貼的保障，要爭取地方政府設(shè)備采購的支持和對調(diào)查補(bǔ)貼發(fā)放的支持。保證野外操作設(shè)備PDA的使用方便，不出故障；對調(diào)查員在野外調(diào)查實行工作補(bǔ)貼。

（二）強(qiáng)化內(nèi)部基礎(chǔ)。

1.優(yōu)化調(diào)查程序。試點調(diào)查時所用的APP是“遙感調(diào)查2.0”，程序本身存在占用內(nèi)存大，易閃退，導(dǎo)航地圖切換緩慢，同時作為調(diào)查基質(zhì)的遙感地塊分割與實際地貌相差較大，地塊標(biāo)序太隨機(jī)，不利于調(diào)查開展，容易遺漏未調(diào)查地塊。因此，在程序方面需要繼續(xù)優(yōu)化，切實方便調(diào)查開展。

2.強(qiáng)化隊伍保障。縣、鄉(xiāng)、村各級調(diào)查隊伍是遙感測量野外調(diào)查的軟環(huán)境，每一級隊伍的力量都缺一不可。隊本級力量是指揮主力，承擔(dān)了銜上管下的中堅工作，同時還是承擔(dān)調(diào)查工作走在前沿的第一支力量；指導(dǎo)員和調(diào)查員隊伍是野外的調(diào)查主力，承擔(dān)起大部分的調(diào)查工作。因此，強(qiáng)化基層隊伍力量、調(diào)查工作水平、調(diào)查職業(yè)道德素質(zhì)必不可少。

（三）優(yōu)選調(diào)查時機(jī)。

遙感測量野外調(diào)查時機(jī)與作物生長季有關(guān)，同時又受著調(diào)查期間氣候變化的影響。由于調(diào)查工作任務(wù)重，實施野外調(diào)查時間緊，如再加上調(diào)查期間雨水不斷或持續(xù)烈日，惡劣的調(diào)查環(huán)境會給野外調(diào)查工作帶來較大影響。因此，密切關(guān)注調(diào)查期間氣候變化，特別是小范圍的天氣變化十分重要，搶抓調(diào)查期間有利的調(diào)查時間段及時對地調(diào)查，才能保質(zhì)保量完成調(diào)查工作。

（責(zé)任編輯：施越霞）