農(nóng)村信息化建設(shè)：為全面建成小康社會(huì)發(fā)揮關(guān)鍵支撐作用

農(nóng)村信息化建設(shè)，不僅有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，而且能夠有效地促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，對(duì)于全面建成小康社會(huì)具有重要的推動(dòng)作用。同時(shí)，農(nóng)村信息化對(duì)于農(nóng)村資源的優(yōu)化配置、農(nóng)村綜合實(shí)力的提升、農(nóng)村整體環(huán)境的改善、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)作與市場(chǎng)的協(xié)調(diào)等都發(fā)揮著重要的促進(jìn)作用。

曹春燕：

青島農(nóng)業(yè)大學(xué)外國語學(xué)院講師

李中華：

青島農(nóng)業(yè)大學(xué)合作社學(xué)院教授

朱玉梅：

青島農(nóng)業(yè)大學(xué)合作社學(xué)院科研助理黨的十八大提出要在2020年全面建成小康社會(huì)，由于歷史原因，我國農(nóng)村發(fā)展相對(duì)于城市還比較落后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也比較薄弱，一些地區(qū)的貧困問題仍比較突出，這嚴(yán)重阻礙了全面建成小康社會(huì)的歷史進(jìn)程。農(nóng)村信息化建設(shè)，不僅有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，而且能夠有效地促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，對(duì)于全面建成小康社會(huì)具有重要的推動(dòng)作用。

農(nóng)村信息化的內(nèi)涵

農(nóng)村信息化指在人類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐中，通過普遍地采用以通訊技術(shù)和信息技術(shù)為主要內(nèi)容的高新技術(shù)，國家充分有效地開發(fā)利用信息資源，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的過程。從信息資源的狹義觀來看，農(nóng)村信息化可以分為農(nóng)村資源環(huán)境信息化、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化、農(nóng)村科技信息化、農(nóng)村教育信息化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)信息化、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息化以及農(nóng)村管理信息化等內(nèi)容。農(nóng)村信息化的構(gòu)成要素為信息技術(shù)應(yīng)用、信息資源建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)筑、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息化人才培訓(xùn)和信息化外部環(huán)境，政府、高校、科研機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、社員團(tuán)體以及農(nóng)民是農(nóng)村信息化的有機(jī)組成部分。

農(nóng)村信息化不僅可以利用計(jì)算機(jī)模擬農(nóng)村各種資源的分布狀態(tài)，更重要的是能夠?qū)崿F(xiàn)不同層次、不同部門之間的信息交流、共享與綜合，提高資源利用率和各部門功能的效率，進(jìn)而從宏觀全局的角度制定農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的整體戰(zhàn)略目標(biāo)。農(nóng)村信息化對(duì)于農(nóng)村資源的優(yōu)化配置、農(nóng)村綜合實(shí)力的提升、農(nóng)村整體環(huán)境的改善、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)作與市場(chǎng)的協(xié)調(diào)等都發(fā)揮著重要的促進(jìn)作用。

全面建成小康社會(huì)的內(nèi)涵

黨的十八大在黨的十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上提出了到2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，并從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面提出了新的要求。黨的十八屆五中全會(huì)通過的“十三五”規(guī)劃建議，進(jìn)一步明確了全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求：經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、人民生活水平和質(zhì)量普遍提高、人民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善、各方面制度更加成熟更加定型。

具體來看，全面建成小康社會(huì)的核心在于“全面”，即指經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及國防建設(shè)“六位一體”的我國社會(huì)主義現(xiàn)代化總體布局的全面建成，而全面建成小康社會(huì)的“短板”仍是貧困人口，也就是說當(dāng)前貧困問題在一些地區(qū)仍然比較突出，阻礙了全面建成小康社會(huì)的歷史進(jìn)程。為此，全面建成小康社會(huì)需要將提高人力資源水平、減少絕對(duì)貧困人口作為一項(xiàng)中心任務(wù)。

農(nóng)村信息化建設(shè)對(duì)全面建成小康社會(huì)的重要性

第一，有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面建成小康社會(huì)要求“經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)”，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)要求，需要將著力點(diǎn)放在破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)性等難題。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為農(nóng)村全面建成小康社會(huì)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展包含兩個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)水平的提升，二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，目前制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后。通過農(nóng)村信息化建設(shè)，可以優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。四川省成都市溫江區(qū)在加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)的過程中，積極應(yīng)用各種信息手段，重組傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系、溫江農(nóng)產(chǎn)品“手機(jī)短信交易平臺(tái)”以及溫州花木商務(wù)網(wǎng)等，切實(shí)推進(jìn)以信息化促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

第二，有利于增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。全面建成小康社會(huì)要求“人民生活水平和質(zhì)量普遍提高”，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)要求，需要將著力點(diǎn)放在增加農(nóng)民收入及提高農(nóng)民生活質(zhì)量這兩個(gè)方面。通過信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和市場(chǎng)資源改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可以提高農(nóng)業(yè)效能，增加農(nóng)民收入。河南省作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，為了增加農(nóng)民收入，加快了產(chǎn)業(yè)融合中所需要的信息化等硬件設(shè)施建設(shè)，拓展農(nóng)業(yè)的休閑觀光、度假等功能，提高農(nóng)業(yè)的附加值和提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，使農(nóng)戶在增加農(nóng)業(yè)收入的同時(shí)，分享更多的二、三產(chǎn)業(yè)的利潤。另一方面，通過構(gòu)建電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)等三網(wǎng)合一的基礎(chǔ)通訊設(shè)施，可以使農(nóng)民通過一臺(tái)設(shè)備即可以獲得各種信息資源，方便了解國內(nèi)外最新的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展動(dòng)態(tài)以及農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活動(dòng)態(tài)，豐富自身的文化娛樂生活，提高生活質(zhì)量。目前，浙江省杭州市作為第一批“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)城市，在IPTV基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、播控平臺(tái)、業(yè)務(wù)開發(fā)、安全監(jiān)管等方面成效明顯。

第三，有利于農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，提升農(nóng)村人口文明素質(zhì)。全面建成小康社會(huì)要求“人民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高”，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)要求，需要將著力點(diǎn)放在提高農(nóng)村人口素質(zhì)上。農(nóng)村人口素質(zhì)狀況對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有直接的決定作用，影響著農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步，關(guān)系著全面建成小康社會(huì)的歷史進(jìn)程。農(nóng)村人口素質(zhì)的提高依賴于教育，而通過信息化建設(shè)，借助計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)與多媒體教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和虛擬現(xiàn)實(shí)教育等手段，可以使先進(jìn)的教學(xué)方法和實(shí)驗(yàn)條件等優(yōu)質(zhì)資源在廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)共享，促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。福建省為了加快培育一批高素質(zhì)、專業(yè)型、職業(yè)化的新型農(nóng)民，一方面利用農(nóng)村廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒介，開展針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵的宣傳，提高新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的知曉度、普及率；另一方面，加大對(duì)農(nóng)村教育信息化資源的投入，完善農(nóng)村勞動(dòng)力職務(wù)培訓(xùn)體系，造就新型農(nóng)民，縮小城鄉(xiāng)文化差距，為全面建成小康社會(huì)奠定文化基礎(chǔ)。

第四，有利于優(yōu)化資源配置，改善農(nóng)村環(huán)境。全面建成小康社會(huì)要求“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)要求，需要將著力點(diǎn)放在改善農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力上。我國雖是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，但資源能源人均擁有量和供給水平卻相對(duì)偏低，而通過信息化建設(shè)，利用科技進(jìn)步和創(chuàng)新，可以促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革，保障合理地開發(fā)利用各種農(nóng)業(yè)資源，提高自然資源利用率、改善農(nóng)民居住環(huán)境，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造健康良好的環(huán)境。甘肅省為了提高農(nóng)業(yè)資源配置效率，大力推廣農(nóng)業(yè)信息科技，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化試點(diǎn)示范，普及應(yīng)用信息技術(shù)，提高對(duì)農(nóng)村自然資源利用的科技含量，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效，保護(hù)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

第五，有利于完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。全面建成小康社會(huì)要求“各方面制度更加成熟更加定型”，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)要求，需要將著力點(diǎn)放在完善農(nóng)村各項(xiàng)保障制度，保障全體農(nóng)民享受到改革發(fā)展的成果。農(nóng)村社會(huì)保障體系是我國社會(huì)保障體系的重要組成部分，它的完善與否直接關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定、發(fā)展與進(jìn)步，建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系也是全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。一方面，通過信息化建設(shè)，借助互聯(lián)網(wǎng)和醫(yī)療信息共享平臺(tái)，可以構(gòu)建農(nóng)民電子健康檔案系統(tǒng)。為了加快居民電子健康檔案建設(shè)，目前湖北宜昌市各縣、市、區(qū)均為轄區(qū)居民建立了統(tǒng)一的居民健康檔案，既有利于醫(yī)療機(jī)構(gòu)隨時(shí)調(diào)取，同時(shí)居民自己也可隨時(shí)查閱；另一方面，通過信息化建設(shè)，借助網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心、應(yīng)用軟件等，能夠健全農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，使得農(nóng)民病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，保障農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。江蘇省為了提高對(duì)老年人的社會(huì)保險(xiǎn)保障，解決老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療等問題，借助一定的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老社會(huì)保障體系全覆蓋。

對(duì)策建議

第一，加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅改善了農(nóng)村生活條件，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即建立多終端、多方式的信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，整合資源，加快推進(jìn)電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)的“三網(wǎng)”融合，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字差距，建立農(nóng)業(yè)部門信息交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資源的共享和開發(fā)利用。加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各級(jí)政府要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加資金投入，切實(shí)加大農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。重慶市潼南區(qū)積極推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前已實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)街4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率100%，全區(qū)行政村光纖覆蓋率達(dá)到100%，其中67個(gè)行政村已實(shí)現(xiàn)深度覆蓋，極大地改善了潼南區(qū)居民的信息生活環(huán)境。

第二，加快農(nóng)村電子商務(wù)交易平臺(tái)建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)是適應(yīng)新常態(tài)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要選擇，是助農(nóng)增收、精準(zhǔn)脫貧的現(xiàn)實(shí)要求。加快農(nóng)村電子商務(wù)交易平臺(tái)建設(shè)，首先，各地要強(qiáng)化農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村物流配送、農(nóng)村金融、農(nóng)村電商監(jiān)管等配套體系建設(shè)，為農(nóng)村電商發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。其次，要借助現(xiàn)代化的信息技術(shù)和信息傳播工具，積極收集和整合各種市場(chǎng)信息資源，讓農(nóng)民充分了解市場(chǎng)最新需求動(dòng)態(tài)。最后，通過建設(shè)網(wǎng)絡(luò)營銷平臺(tái)、組建農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍等多種方式，積極拓寬銷售渠道，確保農(nóng)副產(chǎn)品順利流向市場(chǎng)?！鞍⒖颂K模式”是農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的一個(gè)成功典型，新疆阿克蘇市通過與阿里巴巴集團(tuán)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，建設(shè)“趕巴扎網(wǎng)”“阿里巴巴·沙灣產(chǎn)業(yè)帶”電商平臺(tái)等，積極推進(jìn)具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)建設(shè)。

第三，加快農(nóng)村信息化人才隊(duì)伍建設(shè)。信息化建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，并且對(duì)人才素質(zhì)的要求很高，但目前我國農(nóng)村居民整體教育水平還比較低，整體素質(zhì)還亟待提高，這迫切需要培養(yǎng)一批懂現(xiàn)代信息技術(shù)的高級(jí)專業(yè)人才。為了加快農(nóng)村信息化人才隊(duì)伍建設(shè)，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教育信息的投入，積極鼓勵(lì)建立多層次、多渠道的信息化人才培養(yǎng)體系,組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，幫助農(nóng)民利用各種信息資源獲得共同發(fā)展。為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化人才隊(duì)伍建設(shè)，廣西壯族自治區(qū)在吸引、培養(yǎng)、使用、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息人才方面做出了大量的工作，先后開展實(shí)施“農(nóng)業(yè)信息服務(wù)進(jìn)企業(yè)”“金農(nóng)工程”以及農(nóng)業(yè)信息與網(wǎng)絡(luò)安全工作等培訓(xùn)工作。

第四，加強(qiáng)農(nóng)村信息資源整合和信息共享平臺(tái)建設(shè)。健全信息共享機(jī)制，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、可操作性強(qiáng)的信息共享平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)各行業(yè)與其他涉農(nóng)部門的資源整合，借助平臺(tái)上移整合資源，創(chuàng)建地區(qū)信息中心平臺(tái)，通過“一網(wǎng)多用”“一機(jī)多用”“一站多用”的途徑，實(shí)現(xiàn)各種網(wǎng)絡(luò)資源和信息資源的整合。各類信息服務(wù)組織要將提高農(nóng)民接受利用信息的效率作為出發(fā)點(diǎn)，在把握農(nóng)民各類信息類型利用特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，選取恰當(dāng)?shù)?、易接受的、傳遞效果好的方式為農(nóng)民提供各類信息。為了保障農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)中涉及到的大量相關(guān)單位和組織機(jī)構(gòu)能夠迅速的共享信息資源，濰坊市積極推進(jìn)建設(shè)綜合化的“信息化新農(nóng)村”信息服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)逐漸加大力度研發(fā)新產(chǎn)品，切實(shí)加強(qiáng)與相關(guān)單位、機(jī)構(gòu)以及網(wǎng)站的合作。

第五，加強(qiáng)農(nóng)村管理信息系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村管理信息系統(tǒng)建設(shè)，要做到三個(gè)方面：一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療專項(xiàng)資金的監(jiān)控力度，切實(shí)做到?？顚Ｓ?、公平公正，確保信息的公開化、透明化，以便為政府相關(guān)部門及時(shí)了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作醫(yī)療的發(fā)展動(dòng)態(tài)及存在的問題提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息。二是有利于政府相關(guān)部門及時(shí)制定相關(guān)政策法規(guī)，隨時(shí)監(jiān)控，預(yù)防重大傳染疾病的突發(fā)。三是健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，促使農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療以及農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)步入制度化、規(guī)范化、法制化的道路。在這一方面，山東省諸城市通過設(shè)立區(qū)衛(wèi)生點(diǎn)、社區(qū)保障服務(wù)窗口以及信息機(jī)房等措施來完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系，促進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

農(nóng)村信息化建設(shè)要以國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略和方針為導(dǎo)向，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為落腳點(diǎn)，以信息興業(yè)、信息惠農(nóng)、信息強(qiáng)政為目標(biāo)，積極開發(fā)利用各種信息資源，借助各類現(xiàn)代信息技術(shù)手段，充分發(fā)揮信息化對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，讓改革發(fā)展的成果惠及全體農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕、縮小城鄉(xiāng)差距的目的，加快推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的歷史進(jìn)程。