■ 寧　馨

?

對(duì)國(guó)民黨現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展的觀察

■ 寧馨

2016年大選國(guó)民黨大敗后，實(shí)力大損，氣勢(shì)低迷，面臨嚴(yán)峻的內(nèi)憂外患。此后，國(guó)民黨舉行黨主席補(bǔ)選，前立法機(jī)構(gòu)副負(fù)責(zé)人洪秀柱以56.16%得票率當(dāng)選，成為國(guó)民黨史上第一位女性黨主席，肩負(fù)起帶領(lǐng)國(guó)民黨東山再起的重?fù)?dān)。洪秀柱團(tuán)隊(duì)著手對(duì)國(guó)民黨進(jìn)行大刀闊斧的改革，在黨務(wù)、組織人事、政黨理念等多方面推行新人新政，展現(xiàn)一些新的風(fēng)貌。

選后國(guó)民黨舉步維艱、百?gòu)U待興

一是面臨嚴(yán)重的政治資源匱乏危機(jī)。國(guó)民黨敗選后，行政權(quán)力資源盡失，民意代表和地方執(zhí)政凋敝，大批黨籍政務(wù)人士失去職務(wù)、出路難尋，無(wú)法再依靠豐富的行政資源吸納、安排人才，難以推動(dòng)有利于爭(zhēng)取自身支持者的政策措施。民意代表席次和地方執(zhí)政縣市不足，直接導(dǎo)致國(guó)民黨難以制衡民進(jìn)黨執(zhí)政，很難爭(zhēng)取新當(dāng)局的政策和資源支持，大部分行政資源更多流向綠營(yíng)的執(zhí)政縣市和民意代表所在選區(qū)。

二是面臨嚴(yán)峻的人才斷檔、后繼乏人危機(jī)。近年來(lái)，國(guó)民黨一直面臨政治人才老化、老世代把持權(quán)力要津、中青世代難以出頭、青年人才培養(yǎng)不力等問(wèn)題。特別經(jīng)過(guò)2016年大選一役，黨內(nèi)主要接班人紛紛折損，朱立倫、吳敦義、郝龍斌等頭面人物選舉及輔選過(guò)程中表現(xiàn)不佳，政治光環(huán)大幅減弱。被視為馬英九接班梯隊(duì)的這一撥人才被輕松擊倒，嚴(yán)重折損。同時(shí)，由于長(zhǎng)期奉行老人政治，黨內(nèi)青年軍發(fā)展緩慢，青年人才普遍匱乏，人才斷檔情況十分突出。

三是面臨團(tuán)結(jié)整合難題。島內(nèi)輿論分析，盡管洪秀柱以超過(guò)半數(shù)得票率當(dāng)選，但多被視為過(guò)渡性質(zhì)，且洪秀柱的政治主張?jiān)邳h內(nèi)尚有爭(zhēng)議，個(gè)人聲望尚不及黨內(nèi)大佬，很難像馬英九當(dāng)選黨主席時(shí)眾望所歸，這使洪秀柱成為“弱勢(shì)黨魁”，難以一呼百應(yīng)，可能備受各方力量掣肘，團(tuán)結(jié)整合全黨難度加大。另一方面，當(dāng)前黨內(nèi)人心渙散，士氣低迷，信心不足，各方勢(shì)力為爭(zhēng)奪稀缺的政治資源更是暗中較勁、互不相讓，加重爭(zhēng)斗，在沒(méi)有強(qiáng)勢(shì)黨主席帶領(lǐng)的情況下，國(guó)民黨的凝聚力進(jìn)一步下降。

四是政治路線松動(dòng)成為重大危機(jī)。選后，黨內(nèi)再次出現(xiàn)所謂深藍(lán)與本土兩大陣營(yíng)、兩股勢(shì)力之爭(zhēng)。尤其是2016年敗選后，不少黨內(nèi)“本土派”認(rèn)為失利的主因就是國(guó)民黨沒(méi)有及時(shí)適應(yīng)、迎合臺(tái)灣民意“本土化”趨勢(shì)，導(dǎo)致黨的理念、路線對(duì)臺(tái)灣多數(shù)民眾缺少吸引力，紛紛要求國(guó)民黨轉(zhuǎn)型，甚至提出應(yīng)該改名為“臺(tái)灣國(guó)民黨”，而不是“中國(guó)國(guó)民黨”。加之洪秀柱提出“一中同表”等主張，多被視為深藍(lán)路線，引發(fā)黨內(nèi)部分“本土派”不滿。島內(nèi)輿論指出，選后黨內(nèi)路線之爭(zhēng)有愈演愈烈趨勢(shì)，將深刻影響國(guó)民黨發(fā)展前景。

洪秀柱推動(dòng)改革壯士斷腕、力展決心

洪秀柱率先著手黨務(wù)改革，展現(xiàn)破除黨內(nèi)頑疾、披荊斬棘的決心，致力重塑“百年老店”新形象，強(qiáng)化組織隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，振奮全黨東山再起的士氣。

其一，深化黨中央與國(guó)民黨立法機(jī)構(gòu)黨團(tuán)溝通合作。馬英九任期內(nèi)，國(guó)民黨中央與國(guó)民黨立法機(jī)構(gòu)黨團(tuán)雖有諸多溝通管道，但不時(shí)受到黨籍民意代表質(zhì)疑，根源就在于黨中央與民意代表的利益協(xié)調(diào)不暢、溝通不足。尤其是在失去執(zhí)政權(quán)后，國(guó)民黨立法機(jī)構(gòu)黨團(tuán)將成為國(guó)民黨抗擊民進(jìn)黨施壓、推行本黨政策、維護(hù)本黨利益的最重要陣地。為此，洪秀柱上任后十分注重黨中央與國(guó)民黨立法機(jī)構(gòu)黨團(tuán)的協(xié)調(diào)。洪秀柱任命林德福為黨的副秘書(shū)長(zhǎng)以及安排前民意代表蔡正元接任國(guó)民黨政策會(huì)執(zhí)行長(zhǎng)這一要職，意在強(qiáng)化黨中央和國(guó)民黨立法機(jī)構(gòu)黨團(tuán)的溝通。5月10日，被視為黨務(wù)核心職位的國(guó)民黨秘書(shū)長(zhǎng)一職由莫天虎擔(dān)任，自此洪秀柱對(duì)黨務(wù)核心架構(gòu)基本完成改組。

其二，穩(wěn)步推進(jìn)更新?lián)Q血、世代交替。國(guó)民黨大選敗選原因之一就在于黨內(nèi)人事僵化，新生世代難以進(jìn)入重要權(quán)力決策圈，導(dǎo)致國(guó)民黨與年輕世代脫軌，難以反應(yīng)新生代訴求，黨內(nèi)希望加快人事更新的呼聲甚高。為此，洪秀柱在4月5日第一波重要人事任命中，文傳會(huì)副主委由臺(tái)北市議員王鴻薇擔(dān)任，行管會(huì)副主委由“567聯(lián)盟召集人”李福軒擔(dān)任，青年部主任由前基隆市市長(zhǎng)張通榮之子張淵翔擔(dān)任，婦女部主任由年輕的新北市議員陳儀君擔(dān)任，充分體現(xiàn)了世代交替的用人思路。

其三，著力加強(qiáng)中南部地區(qū)及基層經(jīng)營(yíng)。中南部基本“綠化”，國(guó)民黨幾近失守，為此，洪秀柱在國(guó)民黨副秘書(shū)長(zhǎng)人選方面一次性擴(kuò)增至7人，廣泛吸收了中南部地方要角，包括前高雄市民意代表林國(guó)正、前屏東市市長(zhǎng)葉壽山、臺(tái)東縣議會(huì)議長(zhǎng)饒慶鈴、前臺(tái)中市民意代表?xiàng)瞽偔?、嘉義市議會(huì)議長(zhǎng)蕭淑麗、前屏東縣黨部主委張雅屏及現(xiàn)任立法機(jī)構(gòu)黨團(tuán)書(shū)記長(zhǎng)林德福，除了林德福和饒慶鈴分別來(lái)自新北市和臺(tái)東市，其他5人均長(zhǎng)期耕耘中南部，地方根基深厚。

其四，堅(jiān)持“九二共識(shí)”為基調(diào)的大陸政策。針對(duì)黨內(nèi)出現(xiàn)的“本土化”“臺(tái)灣化”改革聲音，洪秀柱正式擔(dān)任國(guó)民黨主席后明確對(duì)大陸政策定調(diào)。4月，洪秀柱主持召開(kāi)國(guó)民黨中常會(huì)明確表示，國(guó)民黨將堅(jiān)持“九二共識(shí)”、兩岸和平的立場(chǎng)，在兩岸關(guān)系顯現(xiàn)危機(jī)、民共兩黨處于僵局的時(shí)候，國(guó)民黨要發(fā)揮穩(wěn)定兩岸關(guān)系的作用。在發(fā)生黨籍民意代表誤簽“兩國(guó)論聲明”、臺(tái)日沖之鳥(niǎo)礁漁業(yè)爭(zhēng)議、肯尼亞臺(tái)灣籍詐騙嫌疑犯遣返祖國(guó)大陸以及臺(tái)灣受邀參加世界衛(wèi)生大會(huì)（WHA）等事件時(shí)，國(guó)民黨中央更清晰地發(fā)出堅(jiān)持“九二共識(shí)”的聲音，提出國(guó)民黨將提升兩岸事務(wù)工作的位階和功能，在“九二共識(shí)”基礎(chǔ)上推動(dòng)兩岸關(guān)系。

其五，努力改進(jìn)戰(zhàn)斗面貌和抗?fàn)幉呗浴?guó)民黨在與民進(jìn)黨的政治斗爭(zhēng)中長(zhǎng)期表現(xiàn)出作風(fēng)偏軟、團(tuán)隊(duì)松散、火力不旺的弱點(diǎn)，也經(jīng)常發(fā)生不善于把握民意，與民意脫節(jié)的情況。為此，國(guó)民黨著手改革在野后的斗爭(zhēng)方式，突出黨、“院”兩座戰(zhàn)斗堡壘的火力，在戰(zhàn)斗策略方面突出立足民意、把握風(fēng)向、借勢(shì)而為。比如國(guó)民黨在應(yīng)對(duì)“美豬進(jìn)口”等問(wèn)題上，黨中央和立法機(jī)構(gòu)黨團(tuán)齊心一致，配合有序，發(fā)揮了在野黨監(jiān)督執(zhí)政的作用。這反應(yīng)出國(guó)民黨中央在積極調(diào)適自身角色定位和作用，將主要發(fā)揮政策導(dǎo)向、溝通聯(lián)絡(luò)和后方支援功能，而不再事無(wú)巨細(xì)、越俎代庖，以便理順各方權(quán)力關(guān)系。同時(shí)，國(guó)民黨在野后更加注重民生需求，注意把握民意脈搏。

未來(lái)道路曲折艱難，但顯露轉(zhuǎn)機(jī)

總的看，在洪秀柱帶領(lǐng)下，國(guó)民黨嘗試走出一條不同于過(guò)去的新路，重整戰(zhàn)斗團(tuán)隊(duì)，在一些局部斗爭(zhēng)取得一定成效。未來(lái)，國(guó)民黨重新崛起之路勢(shì)必艱辛，充滿挑戰(zhàn)，但如果能準(zhǔn)確把握臺(tái)海形勢(shì)發(fā)展，抓準(zhǔn)島內(nèi)民心變化，國(guó)民黨復(fù)興有望少走彎路。

從當(dāng)前各方反應(yīng)看，洪秀柱的改革和政策一定程度呼應(yīng)了黨內(nèi)各方訴求，展現(xiàn)一定積極面。首先，人事黨務(wù)改革方面，洪秀柱的人事改革從職位敏感度由低到高的順序穩(wěn)步推進(jìn)，避免直接觸及黨內(nèi)要角的利益，減少了黨內(nèi)改革阻力。其次，人事改革注重與基層、區(qū)域接軌，真正做到“接地氣”“換人氣”，有助其贏得多數(shù)黨意支持。第三，人事改革避免為個(gè)人拉攏派系，廣泛使用各方人才，不重私情關(guān)系，不謀私心利益，使其改革獲得黨內(nèi)認(rèn)可。此外，由于民進(jìn)黨在野期間啟用政治圈外的技術(shù)性人才獲得較好效果，洪秀柱用人也借鑒了這一思路，在文傳會(huì)主委等職務(wù)上聘請(qǐng)“外來(lái)和尚”，具有新亮點(diǎn)。兩岸政策方面，國(guó)民黨堅(jiān)守立場(chǎng)順應(yīng)歷史潮流。國(guó)民黨執(zhí)政時(shí)，明確堅(jiān)持“九二共識(shí)”，與祖國(guó)大陸攜手創(chuàng)造了兩岸同胞巨大的和平紅利。目前國(guó)民黨雖然失去執(zhí)政權(quán)，但是其仍堅(jiān)持這一立場(chǎng)，表明國(guó)民黨對(duì)繼續(xù)促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各領(lǐng)域交流合作，增進(jìn)兩岸同胞親情和福祉，攜手共建兩岸命運(yùn)共同體的決心，展現(xiàn)了國(guó)民黨對(duì)推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的善意，呼應(yīng)了島內(nèi)民眾的廣大心聲。未來(lái)在民進(jìn)黨執(zhí)政可能導(dǎo)致兩岸關(guān)系遇冷的情況下，國(guó)民黨將可能繼續(xù)扮演穩(wěn)定兩岸關(guān)系、維持兩岸關(guān)系交流合作的重要推手，其在處理兩岸關(guān)系中的分量可能加大，將成為島內(nèi)反制“臺(tái)獨(dú)”、維護(hù)兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定的重要力量。

不過(guò)，該黨危機(jī)未除，未來(lái)之路仍滿布荊棘。一是“綠盛藍(lán)衰”“綠強(qiáng)藍(lán)弱”格局導(dǎo)致國(guó)民黨發(fā)展受限。國(guó)民黨發(fā)展面臨的最大問(wèn)題在于喪失執(zhí)政權(quán)，地方執(zhí)政縣市和民意代表席次大幅萎縮，缺乏制衡民進(jìn)黨的力量。如果國(guó)民黨不能在兩年后的地方性選舉中強(qiáng)勢(shì)反彈，將增大其重振旗鼓的難度。二是國(guó)民黨痼疾已久，組織人事改革還面臨艱難挑戰(zhàn)，改革成效能否彰顯有待觀察。島內(nèi)輿論指出，“洪秀柱作為國(guó)民黨非典型黨魁，其改革思路也延續(xù)了其‘小辣椒’、非典型特點(diǎn)，顛覆傳統(tǒng)思維是好是壞，值得關(guān)注”。三是“本土藍(lán)”加深與深綠勢(shì)力合流將增大對(duì)國(guó)民黨的挑戰(zhàn)。如果國(guó)民黨中央不能很好處理與黨內(nèi)“本土派”的關(guān)系，致使這股力量加快離心，將嚴(yán)重影響該黨團(tuán)結(jié)整合問(wèn)題?！氨就僚伞比舨粩嘧螅铀俸蜕罹G勢(shì)力合流，將影響國(guó)民黨的意識(shí)形態(tài)理念，可能沖擊國(guó)民黨大陸政策的積極面，其潛在破壞性不可低估。四是國(guó)民黨面臨對(duì)手窮追猛打、破壞根基的嚴(yán)重外患。民進(jìn)黨雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全面執(zhí)政，但并沒(méi)有放松對(duì)國(guó)民黨圍剿追擊。當(dāng)前，民進(jìn)黨重點(diǎn)抓住所謂國(guó)民黨不當(dāng)黨產(chǎn)問(wèn)題大做文章，持續(xù)對(duì)國(guó)民黨施壓，并試圖通過(guò)立法機(jī)構(gòu)法案徹底斬除國(guó)民黨“金源”。同時(shí)，部分小黨也不斷撻伐國(guó)民黨，揮刀割肉，試圖加大國(guó)民黨流血程度，加劇國(guó)民黨內(nèi)部分裂的可能。島內(nèi)輿論一針見(jiàn)血地指出，民進(jìn)黨就是希望徹底卸除國(guó)民黨的“拳套”，斬除國(guó)民黨最后一搏的能力，讓其淪為“永遠(yuǎn)的在野黨”。