■ 尤舒瑜

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充分發(fā)揮對臺特色加快福建自貿區(qū)跨境電商發(fā)展

■ 尤舒瑜

跨境電子商務（cross-border electronic commerce），是指不同關境的交易主體，通過電子商務平臺達成交易、進行支付結算，并通過跨境物流企業(yè)送達商品、完成交易的一種商業(yè)活動。中共十八屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，“要建立便利跨境電子商務等新型貿易方式的體制，健全服務貿易促進體系，全面實施單一窗口和通關一體化。提高自由貿易試驗區(qū)建設質量，在更大范圍推廣復制”。目前，跨境電子商務已經成為推動福建外貿進一步發(fā)展的戰(zhàn)略產業(yè)和經濟增長的新引擎。積極搶抓自由貿易區(qū)機遇，推進福建跨境電商發(fā)展，對于加快福建自貿區(qū)發(fā)展，加速國際貿易服務領域的變革，具有重要的理論與現實意義。

一、福建跨境電商發(fā)展迅速，對臺優(yōu)勢不斷凸顯

在跨境交易與電子商務雙引擎拉動下，福建跨境電商呈現高速發(fā)展態(tài)勢。

1.跨境電商交易規(guī)模不斷擴大

2014年，福建電子商務交易額4989.26億元，同比增長40.1%，增幅高于全國平均水平15個百分點，其中跨境 電商交易額同比增長76.1%，明顯高于福建電子商務增長水平。此外，2014年，福建郵政系統(tǒng)跨境電商郵件、快件出口2750萬件，業(yè)務總量同比增長240%。全省跨境電商零售出口超過5000萬單，交易額約15億美元?？缇畴娚桃殉蔀楦＝ㄒ粋€高速發(fā)展的商業(yè)領域。

2.跨境電商企業(yè)平臺不斷夯實

2015年，福建陸續(xù)出臺推動跨境電商發(fā)展的試點政策、方案，跨境電商由市場自由發(fā)展進入到了政府大力推動發(fā)展新階段。福建眾多傳統(tǒng)外貿企業(yè)和本土品牌商也依托傳統(tǒng)外貿產品和跨境優(yōu)勢，紛紛涉足跨境電商。截至2013年，福建開展跨境電商業(yè)務企業(yè)超過6000家，其中縱騰集團跨境B2C排名全國第三，是eBay最大賣家；中興通訊在福建成立中興海絲路，投資10億元，依托其全球網絡建設全產業(yè)鏈電商平臺，并且已上線。此外，以服飾、鞋服、陶瓷、水暖、計算機硬件等為主的省內知名品牌也都紛紛建立了跨境電商自營平臺，促使福建跨境電商企業(yè)平臺不斷夯實。

3.對臺跨境電商發(fā)展迅猛

福建作為全國對臺交流合作重要窗口和前沿平臺，是臺灣企業(yè)加強與祖國大陸和全球市場融合重要平臺。隨著兩岸經貿合作不斷深化，祖國大陸消費者購買使用臺貨的需求越來越強，閩臺跨境電商正成為拉動兩岸貿易持續(xù)增長重要推手。2013年9月，象嶼集團與相關臺企和臺商協(xié)會簽署兩岸貿易便利化及跨境電子商務合作協(xié)議，旨在圍繞兩岸跨境電子商務產業(yè)發(fā)展，整合兩岸相關資源。2013年12月12日，在兩岸通力合作下，淘寶臺灣館上線運營，正式打開了臺灣島內商品網進祖國大陸的通道。2015年10月，國家發(fā)改委等9部委批準在福州（含平潭）設立海峽兩岸電子商務經濟合作實驗區(qū)。廈門、平潭相繼獲批并開始對臺海運快件運營。目前兩岸網絡零售快件量約達每天2.7萬件（主要通過上?？者\），每天從金門到廈門的貨物約100噸，從廈門到金門的貨物約800噸。2013年，通過廈門空港的快件類貨物在寨上郵件中心驗放的快件監(jiān)管業(yè)務量達到1.05萬噸、124萬件，其中從臺灣進口9.4萬件，出口臺灣4.7萬件，閩臺跨境電商已進入迅猛發(fā)展階段。

二、福建自貿區(qū)建設為跨境電商發(fā)展帶來重大機遇

1.福建自貿區(qū)發(fā)展概況

2015年4月21日，經國務院批準，中國（福建）自由貿易試驗區(qū)正式掛牌成立，區(qū)內規(guī)劃范圍118.04平方公里，政策實施范圍涵蓋平潭、廈門、福州3個片區(qū)。福建自貿區(qū)作為福建對外開放和外向型經濟發(fā)展前沿平臺，區(qū)內經濟規(guī)模較大、業(yè)務功能豐富、綜合實力較強。目前，規(guī)劃范圍內已形成以貿易、航運、物流、金融、高端制造為主的產業(yè)功能和企業(yè)群體。保稅倉儲、分撥、配送等功能集聚，國際采購、國際中轉、轉口貿易、整車進口等業(yè)務不斷完善，保稅展示交易、融資租賃、跨境電商、專業(yè)服務、旅游服務等新業(yè)態(tài)方興未艾。

2.福建自貿區(qū)建設為跨境電商發(fā)展帶來新機遇

自貿區(qū)是各國在全球范圍內集聚生產要素、參與國際競爭、推動經濟發(fā)展的重要載體。世界許多國家自貿區(qū)發(fā)展實踐表明，自貿區(qū)是推動對外貿易發(fā)展和加快經濟轉型升級重要途徑。積極推進自貿區(qū)建設，勢必為福建跨境電商發(fā)展帶來新機遇。2015年9月，福建省商務廳《關于支持福州、平潭開展跨境電子商務保稅進口試點十二條措施的通知》，從“政策宣傳、公共平臺、配套設施、國際物流、國際通道、人才建設”等方面，提出支持福建發(fā)展跨境電商相關政策。2015年11月，福建自貿試驗區(qū)《關于支持福建自貿試驗區(qū)跨境電商、保稅展示交易、轉口貿易、商業(yè)保理等重點業(yè)態(tài)發(fā)展的若干措施》提出，要“集聚跨境電商經營主體、拓展經營方式、簡化通關手續(xù)、提升結匯服務”，大力支持福建跨境電商又好又快發(fā)展。2015年，《（福建）自由貿易試驗區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015―2019年）的通知》提出，平潭、廈門、福州3個片區(qū)都一致將發(fā)展跨境電商作為片區(qū)重點產業(yè)項目。這一系列戰(zhàn)略支持，為福建跨境電商發(fā)展提供新引擎，為福建跨境電商發(fā)展打造一個全新發(fā)展平臺。

在政策疊加效應影響下，福建跨境電商發(fā)展呈現較好發(fā)展態(tài)勢。福建自貿區(qū)推出“一線放開、二線管住”監(jiān)管模式，將有利于通關便利化，促進貿易轉型，為跨境電商企業(yè)帶來極大利好。貿易便利化先行先試政策，可以大大節(jié)約貨物流轉時間，降低企業(yè)貿易成本。同時，通關一體化的便利性，能吸引各國貨物到自貿區(qū)集散轉口。在海關特殊監(jiān)管區(qū)域內開展期貨保稅交割等政策，可以助推福建跨境電商和保稅展示交易等新型貿易方式發(fā)展。目前，福建自貿區(qū)在“海關監(jiān)管、檢驗檢疫、貿易便利、人才建設”等方面的扶持政策，已吸引國內外眾多優(yōu)質電商企業(yè)“安家落戶”。

三、福建自貿區(qū)發(fā)展跨境電商面臨的挑戰(zhàn)

雖然福建跨境電商呈現出快速發(fā)展的良好勢頭，但內部同質化競爭激烈、外部區(qū)域競爭嚴峻、平臺功能不全、物流配備滯后等問題，仍阻礙著福建跨境電商深入發(fā)展，制約著福建跨境電商全面升級。

1.自貿區(qū)跨境電商同質化競爭激烈

從跨境電商發(fā)展定位看，福建自貿區(qū)以加強對臺跨境電商為特色。但從目前對臺跨境貿易來看，主要通過建立兩岸跨境電商實驗園區(qū)進口臺灣生活消費品，建立臺灣商品o2o體驗店，離發(fā)展目標相距甚遠。此外，這些形式在福建3大片區(qū)都在進行，基本雷同。從吸引臺灣跨境電商投資方面看，3大片區(qū)采用相同投資政策，同質化發(fā)展競爭激烈。3大片區(qū)之間同質化競爭，總體上削弱了福建自貿區(qū)3大片區(qū)跨境電商競爭力，浪費相關資源，最終弱化了自貿區(qū)政策的有效性。

2.來自其他區(qū)域跨境電商的競爭壓力

福建自貿試驗區(qū)最大特色是深化對臺經貿合作。當前，臺商投資已在祖國大陸長三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)，以及成都、重慶、西安等具有成本優(yōu)勢的中西部中心城市布局，福建在深化對臺經貿合作上面臨日益激烈的市場競爭，把福建對臺的“五緣”獨特優(yōu)勢轉化為經濟持續(xù)深度合作的產業(yè)優(yōu)勢還比較艱巨。同時，廣東、天津、福建、上海4個自貿區(qū)雖然發(fā)展重點不同，但不可避免存在競爭。

3.福建跨境電商平臺功能有待完善

雖然福建自貿試驗區(qū)已建立平潭跨境電子商務試點平臺，但由于這些跨境電子商務平臺建設尚處在發(fā)展初期，還有很多不足之處有待提高。在與檢驗檢疫、國稅、外匯、臺灣關貿網絡等其他平臺對接時，功能仍然較為有限?！耙豢谑芾怼彪m然取得了很大突破，但是后臺各個不同職能部門文檔與流程差異較大，不同職能部門之間的接口有待完善。價格高、商品少、缺貨多、物流慢、售后服務差等問題也屢被消費者詬病。

4.閩臺物流滯后制約跨境業(yè)務發(fā)展

物流作為連通買賣雙方的橋梁，是電子商務交易重要一環(huán)。與本地及區(qū)域內電子商務活動相比，跨境電子商務存在時間跨度大、空間距離遠、范圍覆蓋面廣等問題。雖然廈門、平潭相繼獲批對臺海運快件運營，但海關總署尚未正式同意將海運快件納入現有快件監(jiān)管方式，一定程度上制約了兩岸跨境電子商務快速發(fā)展。屬于閩臺之間快件往來的“綠色通道”尚未正式建立，閩臺之間物流的發(fā)展?jié)摿蛷V闊前景尚未充分開拓。

四、自貿區(qū)視角下推進福建跨境電商發(fā)展的政策建議

福建是對臺經貿合作先遣地和重點區(qū)域。2014年，福建自貿試驗區(qū)成立后提出要立足于深化兩岸經濟合作，在投資準入政策、貨物貿易便利化措施、擴大服務業(yè)開放等方面先行先試?！皩ε_”成為福建相對于其他3大自由貿易試驗區(qū)的特色所在。因此自貿區(qū)戰(zhàn)略下，加快福建跨境電商發(fā)展必須充分發(fā)揮對臺優(yōu)勢，并不斷完善與跨境電商相關的支撐系統(tǒng)。

1.充分發(fā)揮對臺特色，加強閩臺跨境電商合作

要發(fā)揮福建對臺先行先試獨特優(yōu)勢，從促進兩岸關系和平發(fā)展戰(zhàn)略高度，探索實施靈活、開放、包容的對臺政策，推動閩臺跨境電商深度合作，建設閩臺跨境電商合作示范基地。要加強兩岸電子商務跨區(qū)域、跨部門合作和人才交流，支持在福建省內臺商投資區(qū)、臺灣農民創(chuàng)業(yè)園等對臺合作區(qū)域拓展電子商務業(yè)務。實施全方位、多層次、寬領域對外開放，積極引進臺灣跨境電商行業(yè)龍頭和知名企業(yè)進駐，共建閩臺電子商務信息平臺、物流中心和數據中心，以信息共享、互設海外倉等方式，為兩岸中小微企業(yè)協(xié)同合作提供金融、信息、交易物流平臺和渠道，從而構建面向世界、具有福建特色的電商開放發(fā)展平臺。要在已有的自貿區(qū)對臺政策創(chuàng)新基礎上，繼續(xù)加強閩臺跨境電子商務規(guī)則、條約的研究與制定，包括閩臺跨境電商通關服務相關配套管理制度和標準規(guī)范、郵件快件檢驗檢疫監(jiān)管模式、產品質量安全監(jiān)管和溯源機制、郵件快件管理制度等，建立閩臺跨境電商合作機制，為自貿區(qū)內企業(yè)開展跨境電子商務創(chuàng)造必要條件，推進兩岸跨境電子商務應用項目的示范實施。

2.強化片區(qū)特色，加強區(qū)外“四地”聯(lián)動發(fā)展

為避免自貿園區(qū)內3大片區(qū)之間同質化競爭，積極應對日益嚴峻的區(qū)域競爭形勢，福建自貿區(qū)在發(fā)展跨境電商上要從兩方面入手：強化平潭、廈門、福州等3個片區(qū)特色，差異、協(xié)調、錯位發(fā)展，實現有序分工、優(yōu)勢互補和品牌效應，形成福建自貿試驗區(qū)跨境電商的整體合力；加快自貿區(qū)兩岸電子商務物流園區(qū)布局，發(fā)揮平潭、廈門、福州兩岸郵政、快遞業(yè)先行優(yōu)勢，區(qū)塊間功能互補，做大做強國際航運物流、金融服務、兩岸貿易和高端制造等優(yōu)勢產業(yè)。要根據國家“十三五規(guī)劃”強調“加強和完善跨區(qū)域合作機制，消除市場壁壘，促進要素流動，引導產業(yè)有序轉移”的要求，與上海、廣東、天津等地跨境電商積極形成“四地聯(lián)動”發(fā)展態(tài)勢，加強區(qū)內、區(qū)外合理分工和聯(lián)動，通過產業(yè)鏈條延伸和服務功能增強，更大范圍發(fā)揮自貿區(qū)的輻射帶動作用。

3.升級跨境電商公共平臺，大力發(fā)展行業(yè)電商

推動福建傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)與電子商務融合轉型，加快商貿服務業(yè)線上線下深度融合。重點培育、整合一批面向全國、覆蓋全產業(yè)鏈的行業(yè)垂直跨境電商平臺和閩貨網上專業(yè)市場。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)供應鏈向行業(yè)電商平臺發(fā)展，培育一批獨立運行的第三方電商。圍繞福建優(yōu)勢產業(yè)，引進、利用主流第三方平臺開展“閩貨網上行”，聯(lián)合建立閩貨專區(qū)、專館，從而提高福建跨境電商國際影響力。

4.加強物流配備，推進閩臺互通對接

一是推動放寬閩臺航班額度限制和啟用閩臺空中直線航路，提升廈門——金門航線服務品牌，拓展海上客運、貨運直航。二是重點建設兩岸冷鏈物流中心。實施快速通關模式，以臺灣農產品、海產品和食品類為主的專業(yè)冷鏈物流為重點，開展加工、包裝、儲存、檢測、運輸和配送物流業(yè)務，構建集進口、國內定點采購、儲存、交易、展示、配送一體化的冷鏈物流產業(yè)鏈。三是建設兩岸跨境電商貨物中轉中心。探索實施“在線監(jiān)管、實時驗放”通關模式，加快發(fā)展對臺生產物流，推進工業(yè)企業(yè)物流服務外包，大力發(fā)展以電子商務為依托、與腹地制造業(yè)發(fā)展相配套的供應鏈物流服務，實現閩臺制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

5.加強人才隊伍建設，推動閩臺跨境電商人才交流

一是要加強人才隊伍建設，支持舉辦跨境電子商務大講堂、沙龍、創(chuàng)新大賽、人才招聘等活動；支持院校、行業(yè)協(xié)會、商會和社會培訓服務機構開展國家電子商務師職業(yè)技能培訓；鼓勵電子商務企業(yè)組織員工參加社會化考試，對取得國家電子商務師職業(yè)資格的，依據相應等級發(fā)放培訓補貼。二是要培育和孵化兩岸跨境電商人才合作項目，吸引臺灣優(yōu)秀電商專業(yè)人才前來創(chuàng)業(yè)，落實通關、稅收和方便兩岸往來政策，推動簡化臺灣電商專業(yè)人才出入境手續(xù)，允許已取得臺灣地區(qū)有權機構頒發(fā)電商執(zhí)業(yè)資格證書的人員，可在自貿試驗區(qū)內從事跨境電商服務活動。