嚴(yán)從根

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什么是好的教育制度創(chuàng)新

嚴(yán)從根

摘要：厘清“什么是好的教育制度創(chuàng)新”是成功實施教育制度創(chuàng)新的前提。就教育制度生產(chǎn)而言，好的教育制度創(chuàng)新會確立相互承認的創(chuàng)新機制，基于公共理性之上實施協(xié)商對話；就教育制度文本制作而言，好的教育制度創(chuàng)新在形式層面能使教育制度更加嚴(yán)密和自洽，在內(nèi)容層面能避免權(quán)威分裂，能明確表達其價值追求，能有效預(yù)防反控制；就教育制度實施而言，好的教育制度創(chuàng)新不僅有效而且正當(dāng)。

關(guān)鍵詞：教育制度；教育制度創(chuàng)新；好的教育制度創(chuàng)新

為發(fā)展教育，順應(yīng)時代潮流，實施教育制度創(chuàng)新就顯得非常必要。認識到教育制度創(chuàng)新意義的人越來越多，越來越多的部門開始嘗試從各個方面實施教育制度創(chuàng)新，但什么是教育制度創(chuàng)新、什么是好的教育制度創(chuàng)新卻沒有受到應(yīng)有的關(guān)注和詮釋。本文致力厘清什么是教育制度創(chuàng)新，什么是好的教育制度創(chuàng)新。

一、教育制度創(chuàng)新釋義

教育制度不僅與個人發(fā)展有關(guān)，還與政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展等密切相關(guān)，因此，只要人的需求以及政治、經(jīng)濟、文化的需求有所變化，既有教育制度所能維系的均衡狀態(tài)就有可能被打破，新教育制度的出現(xiàn)就具有了可能。積極主動重組或改造舊教育制度，構(gòu)建新教育制度，促使教育制度變遷的過程就是教育制度創(chuàng)造。不過，教育制度創(chuàng)造還不能稱之為教育制度創(chuàng)新。創(chuàng)造的目的在于創(chuàng)造新制度，創(chuàng)新的目的不在于創(chuàng)造新制度，而在于通過對新制度的“創(chuàng)造”和進一步“開發(fā)”，獲取追加效益。獲取追加效益是教育制度創(chuàng)新和教育制度創(chuàng)造區(qū)別的關(guān)鍵所在。

教育制度創(chuàng)新是通過優(yōu)化教育交往關(guān)系結(jié)構(gòu)獲取追加效益的。人們往往把教育制度理解為教育規(guī)則，其實這種理解根本沒有透過現(xiàn)象抓住教育制度的本質(zhì)。教育規(guī)則是教育制度發(fā)揮功能作用的表現(xiàn)形式。功能總是實體的功能。因此，如要把握教育制度的本質(zhì)，我們不能從功能層面理解教育制度，而要從實體層面理解教育制度。[1](p1-11)從實體層面而言，教育領(lǐng)域充滿了各種各樣的社會關(guān)系。在這些社會關(guān)系中，有一些基本的、穩(wěn)定的關(guān)系，這些基本的、穩(wěn)定的關(guān)系就是教育交往關(guān)系結(jié)構(gòu)。教育制度就是這些教育交往關(guān)系結(jié)構(gòu)*從教育交往關(guān)系結(jié)構(gòu)的角度來說，這里所說的教育制度無疑是一種廣義的教育制度，不僅僅包括各種正式教育制度，即各種有關(guān)教育的法律、法規(guī)、政策、規(guī)章、契約等，也包括各種非正式教育制度，即有關(guān)教育的價值信念、風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)、道德倫理等。為了不至于言說范圍過于寬泛，本文是在狹義的意義上理解制度，即在正式教育制度的意義上理解教育制度。，它是人們在教育領(lǐng)域中交互作用的產(chǎn)物。不過，它一旦產(chǎn)生，就從總體上規(guī)定了不同階層、不同角色之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，“不僅在總體上規(guī)定了由這種權(quán)利、義務(wù)關(guān)系所決定的一般資源分配方式，而且也在總體上規(guī)定了由這種權(quán)利、義務(wù)關(guān)系所決定的一般交往規(guī)則及其秩序?！盵1](p12-13)相應(yīng)之，教育制度創(chuàng)新可被界定為獲取追加效益而實施的教育交往關(guān)系結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。易言之，教育制度創(chuàng)新是通過創(chuàng)新教育交往關(guān)系結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育領(lǐng)域中的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，實現(xiàn)追加效益的過程。

教育制度創(chuàng)新實現(xiàn)教育權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的優(yōu)化，實現(xiàn)追加效益的過程包括以下方面的活動：對教育制度實施重組、改造而進行的“教育制度生產(chǎn)”；對教育制度生產(chǎn)結(jié)果進行整理凝練的“教育制度文本制作”；教育制度文本付諸實踐的“教育制度實施”。[2]因此，我們可從“教育制度生產(chǎn)”、“教育制度文本制作”、“教育制度實施”這三個方面對教育制度創(chuàng)新進行審視和評判，厘定“好的教育制度創(chuàng)新”的評判標(biāo)準(zhǔn)。

二、教育制度生產(chǎn)：統(tǒng)合社會需求和政治需求實施供給

就教育制度生產(chǎn)而言，一般認為教育制度創(chuàng)新有兩條途徑，分別是“誘致性教育制度創(chuàng)新”和“強制性教育制度創(chuàng)新”。“誘致性教育制度創(chuàng)新”是指基于自下而上的制度需求之上實施的“教育制度變革”。“強制性教育制度創(chuàng)新”是指基于自上而下的行政權(quán)力之上實施的“教育制度供給”。在凸顯教育制度創(chuàng)新首要主體的差異性方面，這種理解有一定的合理性，但本質(zhì)上是錯誤的。

第一，它割裂了教育制度需求和教育制度供給之間的關(guān)系。上述認識以為教育制度創(chuàng)新可以有兩條截然不同的路徑，一條是純粹依賴教育制度需求，一條是純粹依賴強制供給。其實，在教育制度創(chuàng)新中，教育制度需求和教育制度供給之間不可分離。只有尊重教育制度需求，教育制度供給的教育制度才能被社會接納并被有效推進，才有可能獲得追加效益。否則，即便實施強權(quán)推進，即便看起來已經(jīng)“落實”，實際上人民大眾并不認可，根本不可能實現(xiàn)追求效益。同時也只有反映到教育制度供給中，教育制度需求才能得到滿足。

第二，它沒有正確把握教育制度需求和教育制度供給的外延。把教育制度需求完全等同為自下而上的社會需求，忽視了政府也有自己的教育制度需求；把教育制度供給完全等同為政府的教育制度供給，忽視了其他主體也可以成為教育制度供給的主體。

教育制度創(chuàng)新會對教育交往關(guān)系及其結(jié)構(gòu)實施調(diào)整，事關(guān)各方權(quán)利和義務(wù)的改變，要求任何一方在其中犧牲自己的權(quán)利和利益都是不妥當(dāng)?shù)摹：玫慕逃贫葎?chuàng)新及其供給需要充分尊重各方需求，其中，各方都要有權(quán)利成為教育制度供給主體。

為了使制度創(chuàng)新能夠真實反映人們的“社會需求”，教育制度創(chuàng)新不能只是自上而下的，必須是自下而上和自上而下相結(jié)合，而且要以自下而上為主。下層訴求代表著整個社會的普遍訴求。不顧社會需求，這會傷害廣大人民群眾的利益，會引起社會不滿，阻礙改革的進程。[3](p278)中國改革開放三十多年的經(jīng)驗也向我們證明，一切成功的制度創(chuàng)新和供給都是充分考慮社會需求，特別是基層訴求的。比如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、股份制、高考制度等。因此，教育制度創(chuàng)新要充分尊重和反映廣大人民群眾的改革意愿和訴求。

教育制度創(chuàng)新還必須反映和尊重自上而下的“政治需求”。這并不只是因為此類需求反映了行政官員的愿望和利益訴求，而是因為政治需求可以反映共同體的需求，特別是國家的需求。因為立場和眼界的不同，基層民眾和基層組織往往缺乏大局意識，很難從整個共同體的角度思考問題，他們的社會需求往往有著致命缺陷。中國的經(jīng)驗已經(jīng)告訴我們，“只有公民的‘社會需求’而沒有政府的‘政治需求’，真正的制度創(chuàng)新便不太可能；只有政府的‘政治需求’而沒有公民的‘社會需求’，創(chuàng)新的制度便不能延存?！盵4](p193)因此，好的教育制度創(chuàng)新不僅要尊重社會需求，也要尊重政治需求，而且還要使社會需求和政治需求得以統(tǒng)一和融合。為此，教育制度供給主體要多元化，突破單一的政府或?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)范疇，讓所有相關(guān)者都有機會和權(quán)利成為制度供給主體。只有當(dāng)所有相關(guān)者都可以成為教育制度供給主體，所有相關(guān)者的教育制度需求(無論是政治需求還是社會需求)才可以得到真實和有效的反映，才有可能得到應(yīng)有的回應(yīng)和尊重。而且，只有當(dāng)所有相關(guān)者都成為教育制度供給主體時，所有相關(guān)者才會意識到制定的教育制度是事關(guān)自己的教育制度，才會盡心盡力去執(zhí)行、遵循和監(jiān)督。

正是因為需要充分尊重各方需求，各方都有權(quán)利成為教育制度供給主體，所以好的教育制度創(chuàng)新首先會確立相互承認的創(chuàng)新機制。相互承認的創(chuàng)新機制是指在保持各自獨特性的基礎(chǔ)之上，在創(chuàng)新制度時，各方要相互尊重、相互協(xié)調(diào)。只有在相互承認的創(chuàng)新機制中，各方需求才能得到同等尊重，每方都可以成為制度供給主體，任何一方都沒有必要唯唯諾諾、趨炎附勢，任何一方都沒有權(quán)利凌駕于他方之上剝奪他人的利益訴求。

好的教育制度創(chuàng)新還是基于公共理性之上實施協(xié)商對話的教育制度創(chuàng)新。相互承認的創(chuàng)新機制只能保證各方需求和話語得到尊重，但并不能保證各方能夠達成共識。不僅不能達成共識，還很有可能因為各說各話而導(dǎo)致紛爭不斷?！懊鎸@樣的情境，我們堅決反對少數(shù)服從多數(shù)的表決方式。因為少數(shù)服從多數(shù)往往并不合理。因為真理有的時候恰恰掌握在少數(shù)人的手里。日常經(jīng)驗也告訴我們，多數(shù)原則有的時候會導(dǎo)致拋棄真理，人為地鼓勵拉幫結(jié)派，多數(shù)人利用人數(shù)多的優(yōu)勢扼殺少數(shù)人的權(quán)利。同時我們也反對多數(shù)服從少數(shù)的‘精英原則’?！盵5]精英原則會導(dǎo)致強者對弱者的控制和奴役。公共理性是基于普遍認可的理據(jù)，按照普遍認可的論證方式進行說理的一種理性。在訴諸公共理性的協(xié)商對話中，各方不再各說各話，而是按照普遍認可的理據(jù)和論證方式進行說理，制度共識的達成變?yōu)榭赡?。不僅如此，協(xié)商過程所具有的教育性可提高各方的理性認識，進而提高制度設(shè)計和制度供給的水平；通過充分協(xié)商，彼此還能加深對對方的理解和支持。[6]

三、教育制度文本制作：形式內(nèi)容皆善

教育制度是通過教育制度文本對教育實踐產(chǎn)生影響的。教育制度文本制作是對教育制度生產(chǎn)結(jié)果進行文本表達的過程，是教育制度創(chuàng)新的重要一環(huán)。教育制度文本制作包括形式和內(nèi)容兩個方面的制作。

就教育制度文本制作的形式而言，好的教育制度創(chuàng)新是能使教育制度更加嚴(yán)密，使教育制度之間更加自洽的創(chuàng)新。之所以要考慮教育制度及其文本的嚴(yán)密性，是因為只有嚴(yán)密周全的考慮，才不會出現(xiàn)制度上遺漏、缺漏、疏漏等情況，才可以擴大教育制度建設(shè)的覆蓋面，才可以避免不良分子鉆制度空子。之所以要注意教育制度及其文本之間的協(xié)調(diào)和自洽，是因為教育制度是一個系統(tǒng)。一方面，教育制度是社會交往關(guān)系結(jié)構(gòu)及其制度系統(tǒng)中的一部分；另一方面，教育制度本身是一個結(jié)構(gòu)，是一個系統(tǒng)，它包含著各種各樣、各級各類的交往關(guān)系結(jié)構(gòu)及其制度。在系統(tǒng)中，最重要的不是某一項或某幾項制度的存在，而在于各項制度之間能否吻合、協(xié)調(diào)和匹配，整個系統(tǒng)能否有效運轉(zhuǎn)。只有當(dāng)教育制度能夠與其他制度自洽，教育制度內(nèi)部各制度之間能夠自洽，各項制度才能協(xié)調(diào)一致，才能使教育系統(tǒng)的作用發(fā)揮到極致。如果各個制度之間不能相互吻合、協(xié)調(diào)和匹配，“那么，即使單獨地看是再善的制度也可能作用適得其反：不僅有可能使這些具體制度本身由于相互之間的不協(xié)調(diào)而失去有效性，而且還會從整體上傷及整個制度體系的結(jié)構(gòu)性與規(guī)范性。”[1](p54)在教育制度創(chuàng)新中，時常會出現(xiàn)如下兩種情況：一是供給的個別制度(比如新課改相關(guān)制度)非常好，但與整個制度系統(tǒng)不協(xié)調(diào)；二是供給的個別制度(比如注重分數(shù)的升學(xué)制度)有明顯缺陷，但是卻與整個制度協(xié)調(diào)。其實，“相對于那些雖單獨看來很好但缺少系統(tǒng)性的制度，這種雖有缺陷但卻有系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致性的制度，可能會更有利于秩序規(guī)范性，以及在秩序規(guī)范性下的理性累積進步?！盵1](p54-55)因此，我們要特別注重教育制度和其他制度、教育制度內(nèi)部各制度之間的協(xié)調(diào)和自洽。

內(nèi)容層面的教育制度文本制作是更加重要的制作，形式層面的制作必須為內(nèi)容層面的制作服務(wù)。形式雖變，但內(nèi)容沒變的教育制度文本制作很有可能都是些無法帶來教育追加效益的“花拳繡腿”；形式雖“善”，但內(nèi)容為“惡”的制作會使教育制度更“惡”。當(dāng)然，這里并不是說形式層面的教育制度文本完善不重要。

就內(nèi)容層面而言，教育制度文本制作是指通過文本厘清“權(quán)威”應(yīng)如何對“教育價值”實施“控制”，干預(yù)教育實踐的過程。[7](p1830-1834)通過這些控制，教育制度規(guī)定了人們的交往關(guān)系結(jié)構(gòu)，在教育領(lǐng)域中的權(quán)利—義務(wù)關(guān)系。權(quán)威、價值和控制三個基本要素構(gòu)成了教育制度文本的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，它們是評判教育制度創(chuàng)新好壞和優(yōu)劣的三個重要指標(biāo)。

好的教育制度創(chuàng)新能夠避免權(quán)威分裂。這里所說的權(quán)威是指教育制度文本中規(guī)定的發(fā)布和執(zhí)行制度的權(quán)威機構(gòu)。權(quán)威分裂是指權(quán)威被不同部門分享，而且部門之間缺乏必要協(xié)調(diào)，時常發(fā)生沖突。當(dāng)權(quán)威分裂導(dǎo)致有利可圖時，各部門相互奪利；無利可圖時，各部門相互推諉。這不僅不能解決教育制度創(chuàng)新所要解決的問題，實現(xiàn)追加效益，而且還會制造更多諸如利益爭奪、相互推諉、行政低效等問題。權(quán)威分裂與教育制度生產(chǎn)有關(guān)，但與教育制度文本制作關(guān)系更加密切。教育制度生產(chǎn)的主要任務(wù)是厘清教育制度創(chuàng)新的一般方向和大致舉措，它比較籠統(tǒng)含混，教育制度文本制作則致力把這些方向和舉措具體和精確化。精煉明確表達出具體權(quán)威主體及其責(zé)任和權(quán)限是教育制度文本制作的重要任務(wù)。一般而言，好的教育制度文本表達要權(quán)責(zé)清晰，堅持一件事情一個部門負責(zé)，確需多個部門負責(zé)的，要明確牽頭部門，并且分清主次及其責(zé)任。只有按照這種要求進行明確表達，才能避免因為教育制度文本不明確、不具體而產(chǎn)生權(quán)威分裂問題。

好的教育制度創(chuàng)新還能夠通過教育制度文本明確表達其價值追求。價值追求是教育制度中的核心要素，精煉、明確表達出教育制度生產(chǎn)過程中達成的價值追求是教育制度文本制作的核心任務(wù)。只有如此，教育制度實施時，人們才不會因為目標(biāo)不明確而產(chǎn)生不必要的分歧，從而提高教育制度實施的目的性和有效性。

好的教育制度創(chuàng)新還能通過制度文本消解反控制?？刂谱鳛橐环N權(quán)力和手段，它是教育制度得以落實和獲取追加效益的保證，明確控制手段是教育制度文本制作的重要方面。控制包括如下三方面：“分配(將資源提供給特定的政策對象)、規(guī)制(對教育領(lǐng)域的某個組織、群體利益和行為的規(guī)范、限制與約束)、倡導(dǎo)(在教育領(lǐng)域提倡、學(xué)習(xí)、宣傳某種價值觀、理想信念、規(guī)劃目標(biāo)、行為模式等)。”[8]控制的主要目的是為了消解制度規(guī)約客體的反控制，進而使教育制度得到有效執(zhí)行。一般而言，分配、規(guī)制和倡導(dǎo)沒有絕對的優(yōu)劣之分，但是在不同的教育制度中，在不同的教育制度條目中會有一定的優(yōu)劣之分。比如對于促使適齡兒童接受義務(wù)教育制度而言，規(guī)制效果最佳；對于彩票公益金的教育助學(xué)項目的管理而言，分配效果最佳；對于教育實驗區(qū)申報和推廣而言，倡導(dǎo)效果最佳?？傊?，好的教育制度文本制作要充分考慮到具體教育制度及其實施的特點，要選擇相應(yīng)的控制方式或控制結(jié)構(gòu)，并予以明確，要能有效預(yù)防反控制的發(fā)生。

四、教育制度實施：有效且正當(dāng)

只有通過教育制度實施，教育制度創(chuàng)新內(nèi)在的追加效益才能得以實現(xiàn)。因此，衡量效益實現(xiàn)與否、實現(xiàn)程度的“有效性”標(biāo)準(zhǔn)是評判教育制度實施好壞、教育制度創(chuàng)新優(yōu)劣的核心標(biāo)準(zhǔn)。

有效與教育制度生產(chǎn)、教育制度文本制作、教育制度實施都有關(guān)系。就教育制度生產(chǎn)和文本制作而言，生產(chǎn)的教育制度及其文本表達不能繁瑣，要簡單明了，容易操作，易于使用。只有如此，才可使制度更加易于執(zhí)行、遵守、監(jiān)督、檢查、追究和問責(zé)，才可以減少制度負產(chǎn)出，消解制度閑置等問題。就教育制度實施而言，教育制度需要具有執(zhí)行力和實際效果。

教育制度執(zhí)行力即教育制度落實的能力，它是教育制度能否產(chǎn)生實效的核心因素。執(zhí)行力的高低直接關(guān)系到追加效益的實現(xiàn)程度，決定著教育制度創(chuàng)新的質(zhì)量。破解執(zhí)行不足和執(zhí)行過度是提高教育制度執(zhí)行力的關(guān)鍵所在。執(zhí)行不足表現(xiàn)為對抗權(quán)威、有限度執(zhí)行、主張形式主義，這會影響教育制度創(chuàng)新的影響面和實際效果?！皥?zhí)行制度過度主要表現(xiàn)在，有的領(lǐng)導(dǎo)干部運作權(quán)力‘自由裁量權(quán)’過大，又無可操作性的運作機制可循，常常突破權(quán)力界限，違背法律授權(quán)，個人取代集體，甚至違紀(jì)違規(guī)，意氣用權(quán)，執(zhí)行過度；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)，突破制度界限，在制度適用的范圍、對象、程序等方面執(zhí)行過度等?！盵9]執(zhí)行過度會導(dǎo)致公權(quán)濫用，破壞教育制度的權(quán)威性和公信力。因此，從執(zhí)行力的角度來說，好的教育制度創(chuàng)新必須是能夠有效破解執(zhí)行不足和執(zhí)行過度的教育制度創(chuàng)新。易言之，好的教育制度創(chuàng)新是能使教育更加正義和更加優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新，更加正義在于能進一步保障和發(fā)展每個人的受教育權(quán)，更加優(yōu)質(zhì)在于能使更多的人接受更好的教育，能夠自由發(fā)展。

如要使制度有執(zhí)行力和實際效果，一定要消解潛規(guī)則制度的存在。潛規(guī)則制度是相對于顯性規(guī)則制度而言的，它的存在不僅會使顯性的制度規(guī)則無效，公權(quán)力異化，滋生腐敗，還會使個體陷入到兩套規(guī)則之中，產(chǎn)生雙重人格。因此，好的教育制度創(chuàng)新是能夠消解潛規(guī)則的教育制度創(chuàng)新。“在力量不對等的博弈中，人們無法要求處于弱勢的一方能夠像強勢一方那樣進行充分的思考和合理地利用規(guī)則，而一定會選擇突破規(guī)則或規(guī)避規(guī)則，以期獲得既有規(guī)?？蚣芟虏荒芡耆@得或迅速獲得的收益。潛規(guī)則的產(chǎn)生正是這種突破或規(guī)避的產(chǎn)物。要根除潛規(guī)則，也就必須從改變博弈雙方的不對等地位入手。”[10]

除了要關(guān)注教育制度實施的有效性之外，好的教育制度創(chuàng)新還要注重教育制度實施的正當(dāng)性。正當(dāng)是一種獨特性的評價維度[11]，不同于這里所說的有效。這里所說的有效是指教育制度創(chuàng)新內(nèi)在的追加效益的實現(xiàn)，它是一種功利性的結(jié)果評價，這里所說的正當(dāng)是指教育制度實施符合人們普遍認可的道德倫理要求，它是一種底線的價值評價。有效的不一定是正當(dāng)?shù)?。通過壓制乃至奴役的方式推行教育制度可能是有效的，通過欺騙的方式推行教育制度也可能是有效的，但卻是不道德、不正當(dāng)?shù)?。不正?dāng)?shù)闹贫葘嵤砦：Γ褐L工具理性的泛濫，消解人們對價值理性的追求，使人們進一步陷入到效率主義和功利主義泥潭之中不能自拔。在教育制度實施中，這種危害更大。教育的本真目的是促使人向善，只有以人文主義為基礎(chǔ)，在尊重生命和人類尊嚴(yán)的基礎(chǔ)之上，在過程向善之中才能引領(lǐng)人走向善。[12]教育制度本身就是教育的一種手段，不注重過程之善的教育制度實施會妨礙教育引領(lǐng)個體向善。

總之，如果以有效為一個維度，正當(dāng)為另一個維度，教育制度實施就有四種形式，分別為“有效且正當(dāng)”(或“正當(dāng)且有效”)、“有效卻不正當(dāng)”(或“不正當(dāng)卻有效”)、“正當(dāng)卻不有效”(或“不有效卻正當(dāng)”)、“既不正當(dāng)也不有效”(或“既不有效也不正當(dāng)”)。很顯然，好的教育制度實施是既正當(dāng)又有效的教育制度實施。因此，好的教育制度創(chuàng)新中的教育制度實施必須是既有效又正當(dāng)?shù)摹?/p>

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[責(zé)任編輯：況琳]

收稿日期：2016-03-26

作者簡介：嚴(yán)從根，杭州師范大學(xué)(浙江 杭州 210097)教師發(fā)展研究中心副教授，博士。

基金項目：教育部人文社會科學(xué)青年專項課題“我國教師的公民道德教育能力及提升研究”的階段性成果(13YJC880093)。

中圖分類號：G522

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-7228(2016)03-0001-05

DOI:10.16826/j.cnki.1009-7228.2016.03.001

What is a Good Educational System Innovation

YAN Conggen

Abstract:To clarify “what is a good educational system innovation” is the premise of the successful implementation of the educational system innovation. In terms of educational system production, a good educational system innovation should establish mutual recognition of the work mechanism, and implement the consultation and conversation based on the public reason. In terms of educational system’s text production, at the form aspect, a good educational system innovation can make the education system tighter and more consistent with each other; at the content aspect, a good education innovation can avoid the authority division, express its value pursuit clearly, and prevent the anti control effectively. On the implementation of the educational system, a good educational system innovation should be both effective and proper.

Key Words:educational system; educational system innovation; good educational system innovation