■ 刊 評

用保護“永久基本農(nóng)田”的實際行動紀(jì)念地球日
——寫在第47個世界地球日

■ 刊 評

土地資源是在氣候、地貌、巖石、土壤、植被和水文等自然要素共同作用下形成的自然綜合體。土地本身更是人類生產(chǎn)和生活的主要場所，是淡水、森林、草地、大部分礦產(chǎn)、能源、生物物種和旅游資源的載體，是除海洋產(chǎn)業(yè)和空間科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)外的一切產(chǎn)業(yè)的直接資源支撐。在土地總面積中，我國居世界第三位，其中耕地總面積居世界第四位。由于我國人口眾多，人均耕地面積僅及世界平均水平的二分之一，所以耕地是我國土地資源中的主要資源，保護耕地是我國土地資源政策的關(guān)鍵。

黨中央和國務(wù)院特別強調(diào)，要劃定永久基本農(nóng)田，并施以嚴(yán)格的保護。

國土資源部作為國務(wù)院主管土地資源的部門，對劃定和保護永久基本農(nóng)田負(fù)有特別重要的責(zé)任。目前，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于落實〈政府工作報告〉重點工作部門分工的意見》明確規(guī)定：由國土資源部牽頭，國家發(fā)展和改革委員會、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，全面完成永久基本農(nóng)田劃定并實行特殊保護，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加深松土地1.5億畝，新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝。國土資源部已通過專項督察督促各級政府，落實永久基本農(nóng)田劃定主體責(zé)任；督促重點城市政府在近期保質(zhì)保量完成城市周邊永久基本農(nóng)田劃定；督促省級政府加快部署落實并完成重點城市以外的城市周邊永久基本農(nóng)田劃定。

我們要充分認(rèn)識完成永久基本農(nóng)田劃定并實施保護的重要意義。當(dāng)前之所以有些地方存在基本農(nóng)田劃定工作措施不力、進展緩慢、質(zhì)量與要求存在較大差距，有些地方政府想通過少劃，為今后城市發(fā)展預(yù)留更多發(fā)展空間，主要是因為認(rèn)識不到位，對近期發(fā)展與長遠(yuǎn)規(guī)劃的關(guān)系、對當(dāng)前局部利益和全局長遠(yuǎn)利益的關(guān)系處理不當(dāng)。必須明確，這是一項有關(guān)我國長遠(yuǎn)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的頭等大事，具有全局性的、永久性的戰(zhàn)略意義，這也是黨中央、國務(wù)院交辦的硬任務(wù)，是一場必須勝利落實發(fā)展新理念的“大仗”。我們一定要做好這場“大仗”的督戰(zhàn)工作。

在提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，要緊緊抓住地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任。他們的發(fā)展理念、法律意識，直接影響這項工作的成敗。認(rèn)真做好對他們的引導(dǎo)，通過宣講將發(fā)展新理念、耕地保護的嚴(yán)格要求深植于他們的腦海中，就能事半功倍。與此同時，作為土地督察人，也必須對中央的要求、工作的意義有準(zhǔn)確深刻的理解，并且善于溝通，擴大影響力，將中央的要求傳達給主體責(zé)任人，共同完成這個功在千秋的大業(yè)。

要做好永久基本農(nóng)田的劃定和保護工作，還必須提升基層綜合執(zhí)法能力，強化耕地保護的共同責(zé)任。一方面要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法能力，加快推進城市管理綜合執(zhí)法體系建設(shè)；另一方面要繼續(xù)落實土地執(zhí)法共同責(zé)任機制，加強部門聯(lián)動，完善耕地保護“大家管”的長效措施，將永久基本農(nóng)田保護責(zé)任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作目標(biāo)考核之中。此外，還要實施耕地保護補償機制，激發(fā)耕地保護主體的活力，特別要明確補償?shù)馁Y金來源、補償對象、補償標(biāo)準(zhǔn)。堅決做到占補平衡、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田，嚴(yán)把耕地占補質(zhì)量關(guān)，提高耕地整體質(zhì)量等級。

讓我們以保護好永久基本農(nóng)田的實際行動來紀(jì)念第47個世界地球日。