李慧敏

關(guān)于廣東省科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)的若干思考

李慧敏

廣東省現(xiàn)有科技領(lǐng)軍人才數(shù)量與質(zhì)量，難以支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，難以形成引領(lǐng)新一輪發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，廣東既要認(rèn)真貫徹中央精神，又要立足自身實(shí)際，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，從激勵(lì)機(jī)制、財(cái)政投入、人才引進(jìn)等方面著力，圍繞培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才、深化科技體制改革、優(yōu)化科技人才成長(zhǎng)成才的政策和制度環(huán)境，打造科技人才培養(yǎng)高地，為廣東創(chuàng)新發(fā)展提供智力支撐。

科技領(lǐng)軍人才；人才培養(yǎng)；激勵(lì)機(jī)制

國(guó)以才興，政以才治。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)說到底是一種人才的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，是一種創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)的協(xié)作經(jīng)濟(jì)，是科研產(chǎn)出推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的高效率經(jīng)濟(jì)。當(dāng)今，第三次工業(yè)革命方興未艾，第四次工業(yè)革命已初現(xiàn)端倪，以科技革命為核心的創(chuàng)新發(fā)展將決定一個(gè)國(guó)家和地區(qū)未來發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力和格局走向。而每一次工業(yè)革命的發(fā)起及演進(jìn)，科技人才在其中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。那么，新一輪工業(yè)革命最需要的是什么樣的人才？答案顯而易見，那就是中國(guó)人力資源的旗幟人物——科技領(lǐng)軍人才。他們既是先進(jìn)文化的傳播者，又是推動(dòng)變革的弄潮兒，是推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的戰(zhàn)略性資源和決定性因素。

一、廣東省科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)的理論和現(xiàn)實(shí)意義

(一)深化人才培養(yǎng)體制改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略選擇

廣東省正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展繼續(xù)領(lǐng)跑，在新一輪改革發(fā)展中搶占優(yōu)勢(shì)，必須深化科技體制改革創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)未來科技發(fā)展的趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)變革的走向，精準(zhǔn)發(fā)力，搶占先機(jī)，加快打造新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，科技人才特別是領(lǐng)軍式人才在這場(chǎng)科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中扮演著重要角色，將發(fā)揮關(guān)鍵乃至決定性作用。加強(qiáng)科技領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)，必須把科技領(lǐng)軍人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來，融入改革發(fā)展實(shí)踐中去。加強(qiáng)對(duì)科技領(lǐng)軍人才群體狀況的研究，有助于了解科技領(lǐng)軍人才的實(shí)際情況和發(fā)展趨勢(shì)，也能更好地了解科技領(lǐng)軍人才隊(duì)伍存在的問題和實(shí)際困難，經(jīng)過分析研究提出有針對(duì)性的對(duì)策建議，為更好地培育更多科技領(lǐng)軍人才，更好地發(fā)揮其科研、管理等能力，作出更大貢獻(xiàn)。

(二)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)的必要條件

科技創(chuàng)新，人才為本?？萍碱I(lǐng)軍人才是廣大科技人才隊(duì)伍中的杰出代表，是開展科技創(chuàng)新的實(shí)際參與者，也是創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的組織者引領(lǐng)者，是推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵力量。目前，廣東正在深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，努力加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，客觀上需要大量的科技創(chuàng)新人才尤其是領(lǐng)軍人才。[1]通過發(fā)揮他們自身高水平的科研能力作用，創(chuàng)造更多的高水平科研成果，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供強(qiáng)大助力。通過發(fā)揮他們的組織引領(lǐng)作用，培育帶動(dòng)更多科技創(chuàng)新人才，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供源源不斷的智力支撐。

(三)弘揚(yáng)科技創(chuàng)新精神、厚積廣東科技創(chuàng)新文化的有效途徑

百折不撓地追求創(chuàng)新、捍衛(wèi)真理、最終造福人類是廣大科技工作者的責(zé)任和義務(wù)，弘揚(yáng)科技創(chuàng)新精神、普及科學(xué)文化是科技事業(yè)發(fā)展的永恒主題，也是科技領(lǐng)軍人才不可回避的神圣使命。科技領(lǐng)軍人才是廣大科技工作者和愛好者的精神領(lǐng)袖，是科技研發(fā)、應(yīng)用和傳播的重要載體，甚至代表了科技創(chuàng)新精神的最高靈魂，通過培養(yǎng)鍛造更多這樣的領(lǐng)軍型人才，可以更好地弘揚(yáng)科技創(chuàng)新精神，傳承科學(xué)求真理念，厚積科技創(chuàng)新文化土壤，也可以更好吸引和帶領(lǐng)更多人才投入科技創(chuàng)新行列，讓更多的普羅大眾了解掌握更多科技知識(shí)，形成全社會(huì)熱愛科技、崇尚創(chuàng)新的良好氛圍。

二、制約廣東省科技領(lǐng)軍人才發(fā)展的科研體制障礙

(一)科研管理程序繁瑣，缺乏共享機(jī)制

放眼國(guó)內(nèi)外，廣東的科研硬件設(shè)施總體上是不錯(cuò)的，有些已處在全國(guó)前列，甚至足以媲美發(fā)達(dá)國(guó)家。但軟件方面，科研管理仍跟不上世界先進(jìn)步伐。存在 “一多三難”問題，即行政干預(yù)過多、隊(duì)伍整合難、資源共享難、形成合力難。[2]比如，跨學(xué)院的實(shí)驗(yàn)平臺(tái)共享，各大學(xué)、學(xué)院之間大多都是獨(dú)享自己的實(shí)驗(yàn)室，而且缺乏跨學(xué)科的信息共享，造成科研資源極大浪費(fèi)。而科研管理上，管得太嚴(yán)太多太呆板，科研人員用自己的科研經(jīng)費(fèi)買儀器設(shè)備，必須按照繁瑣程序，寫書面報(bào)告、找部門蓋章、找領(lǐng)導(dǎo)批示，常常為一個(gè)科研設(shè)備，空耗大量無謂時(shí)間，也容易錯(cuò)失科研的黃金窗口期。

(二)科研團(tuán)隊(duì)單打獨(dú)斗，缺乏整體考量

科技界普遍存在單打獨(dú)斗的局面，缺乏穩(wěn)定的科研團(tuán)隊(duì)，存在“重領(lǐng)軍人才引進(jìn)，輕創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)”現(xiàn)象，缺乏整體統(tǒng)籌考慮，造成資源分散，難于形成合力?，F(xiàn)有的科技領(lǐng)軍人才措施、待遇大都只針對(duì)科研工作者個(gè)人，缺乏科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)的制度保障。在利益機(jī)制驅(qū)動(dòng)下，科研團(tuán)隊(duì)成員只要成長(zhǎng)稍快，就會(huì)自立門戶，為的是追求屬于個(gè)人的榮譽(yù)。這客觀上造成了科研實(shí)際上由導(dǎo)師申請(qǐng)項(xiàng)目，具體則由所帶的博士、碩士研究生去做，很難凝聚成真正有戰(zhàn)斗力的科研團(tuán)隊(duì)。當(dāng)前，廣東有針對(duì)性地制定了關(guān)于創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)引進(jìn)和專項(xiàng)資金管理辦法等制度政策，發(fā)揮了一定的作用。[3]但實(shí)踐中引進(jìn)的科技人才數(shù)量仍太少，很難滿足廣東現(xiàn)有科技創(chuàng)新發(fā)展的需要。而且存在“大鍋飯式”的成果分配現(xiàn)象，對(duì)原創(chuàng)者、團(tuán)隊(duì)關(guān)鍵性成員的激勵(lì)不突出，造成科研成果獎(jiǎng)勵(lì)分配不公、缺乏正向激勵(lì)。

(三)科研評(píng)價(jià)急功近利，信用指標(biāo)體系不明確

現(xiàn)有的科研管理體制中，一個(gè)突出的問題就是人才和機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)制度不完善。對(duì)于科研人員的評(píng)價(jià)，主要存在兩個(gè)問題。一是以獲得資助為評(píng)價(jià)導(dǎo)向，爭(zhēng)取到國(guó)家項(xiàng)目、獲得國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)往往成為科研單位評(píng)價(jià)體系的重要指標(biāo)，而不是以創(chuàng)新成果論英雄。二是科研只許成功不許失敗，對(duì)科研人員不能寬容失敗的現(xiàn)象仍很嚴(yán)重，實(shí)踐中科研項(xiàng)目的過度競(jìng)爭(zhēng)，一定程度上影響了科研項(xiàng)目的最終成果。

(四)科研政策執(zhí)行效果不佳，科研體制存在缺陷

從整體上看，目前實(shí)施的科技人才政策計(jì)劃效果是好的，其中國(guó)家杰出青年科學(xué)基金的實(shí)施效果在科技領(lǐng)軍人才心目中的認(rèn)可度最好。但科研經(jīng)費(fèi)和人才資源配置不合理，影響到科技政策執(zhí)行的實(shí)際效果，導(dǎo)致科技領(lǐng)軍人才作用不能有效發(fā)揮?？蒲薪?jīng)費(fèi)偏向短期效益高的成果轉(zhuǎn)化型應(yīng)用研究，忽視周期較長(zhǎng)的原創(chuàng)型基礎(chǔ)研究。繁重的日常工作和創(chuàng)收指標(biāo)，耗費(fèi)科研工作者過多的科研時(shí)間，客觀上造成科研投入產(chǎn)出效率低下。而且課題競(jìng)爭(zhēng)的生存化、無序化，助長(zhǎng)了科技浮躁情緒，也助長(zhǎng)了尋租行為。可以說，現(xiàn)行以課題制為主的資助方式已成為提升廣東科技人才資源開發(fā)利用效率與效益的主要障礙，改革和建立更先進(jìn)的科研管體制機(jī)制大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行。

三、國(guó)際引進(jìn)與本土培養(yǎng)并舉打造廣東省科技領(lǐng)軍人才高地

(一)政策導(dǎo)向，深入實(shí)施本土人才定苗培養(yǎng)規(guī)劃

歷經(jīng)數(shù)十年跟隨式、粗放型的發(fā)展道路，廣東亟需邁上自主式、引領(lǐng)型發(fā)展新路子，實(shí)現(xiàn)從低成本制造業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，領(lǐng)軍型科技人才必然是中堅(jiān)力量。培養(yǎng)更多的領(lǐng)軍型科技人才業(yè)已成為廣東展望未來發(fā)展的重要舉措之一，關(guān)鍵是要更多依靠本土培養(yǎng)，基礎(chǔ)和重點(diǎn)在于政策支持和配套設(shè)施。廣東應(yīng)從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，制定科技人才開發(fā)培養(yǎng)的宏觀布局，制定務(wù)實(shí)管用的政策措施，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的科技創(chuàng)新型人才，進(jìn)行“定苗培養(yǎng)”，給予各種優(yōu)惠政策的優(yōu)先享有權(quán)。這些年，廣東結(jié)合實(shí)際制定了系列政策，采取了“百名南粵杰出人才培養(yǎng)工程”“博士后培養(yǎng)工程”等多種有效措施，致力于培養(yǎng)本土高水平科技人才，大力促進(jìn)青年科技人才成長(zhǎng)成才。同時(shí)，統(tǒng)籌用好自然科學(xué)基金、火炬計(jì)劃、星火計(jì)劃等科研項(xiàng)目，以項(xiàng)目吸聚人才，以項(xiàng)目培養(yǎng)人才。這些政策措施經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)是行之有效的，并且已經(jīng)取得了一些成效，今后必須不折不扣地落實(shí)下去。同時(shí)，要繼續(xù)著眼更長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，精心謀劃部署，進(jìn)一步完善本土人才定苗培養(yǎng)規(guī)劃，持之以恒地推動(dòng)落地實(shí)施。

(二)突出重點(diǎn)，加大科技領(lǐng)軍型人才的引進(jìn)力度

在加強(qiáng)本土培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，廣東要結(jié)合實(shí)際，依托重大對(duì)外交流平臺(tái)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵核心技術(shù)，有計(jì)劃有針對(duì)性地引進(jìn)急需高端科技人才，節(jié)省本土培養(yǎng)成本，縮短科研成果產(chǎn)出周期。逐步建立便捷、成熟的科技領(lǐng)軍人才開發(fā)與引進(jìn)管理體系，加強(qiáng)高科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)與孵化基地等人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。[4]可以充分利用廣州“留交會(huì)”、深圳“高交會(huì)”等重大人才交流合作平臺(tái)，充分發(fā)揮毗鄰港澳和華僑資源雄厚等突出優(yōu)勢(shì)，輔以相關(guān)優(yōu)惠的政策制度。通過大力引進(jìn)高水平創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)和科技領(lǐng)軍人才，不斷形成高端科技人才匯集的優(yōu)勢(shì)和示范效應(yīng)，擦亮廣東招才引智品牌。要加強(qiáng)政策導(dǎo)向，建立引進(jìn)人才的政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)引進(jìn)領(lǐng)軍人才大開綠燈，破除編制、戶口、進(jìn)人指標(biāo)等限制。同時(shí)，注重全過程跟蹤管理與服務(wù)，做細(xì)做實(shí)各種優(yōu)惠配套措施，如落實(shí)人才安居工程，采取以貨幣補(bǔ)貼為主、房屋實(shí)物為輔的方式，分層次解決住房問題；其配偶、子女、父母均可隨遷來粵落戶，享受所在地基本公共服務(wù)；提供配偶就業(yè)、子女入學(xué)、就醫(yī)保健、科研項(xiàng)目資助等傾斜措施。

(三)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，形成引進(jìn)人才與本土人才互促互進(jìn)的良好局面

領(lǐng)軍型科技人才的培養(yǎng)需要兩條腿走路，既立足本土培養(yǎng)，也注重從外引進(jìn)，更重要的是將兩者有機(jī)結(jié)合起來，通過本土培養(yǎng)，厚積人才基礎(chǔ)，壯大人才隊(duì)伍；而通過引進(jìn)人才，帶動(dòng)更多本土人才的成長(zhǎng)進(jìn)步。要加強(qiáng)政策導(dǎo)向，統(tǒng)籌兼顧引進(jìn)人才和本土人才的協(xié)調(diào)發(fā)展，使兩者和諧相處、共生共榮、相互促進(jìn)，形成推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大合力。要注重引進(jìn)人才帶動(dòng)本土人才的培養(yǎng)效益，發(fā)揮國(guó)際引進(jìn)人才的“傳、幫、帶”作用，調(diào)動(dòng)本土人才的積極性，取長(zhǎng)補(bǔ)短、和諧共生，形成良性循環(huán)，提升本省整體科研水平?？梢蕴剿鹘梃b歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的培養(yǎng)方式，博采眾長(zhǎng)為我所用。如德國(guó)實(shí)行青年教授制度，邀請(qǐng)杰出青年教授赴德開展學(xué)術(shù)研究，并指導(dǎo)本土博士生，組建自己的學(xué)術(shù)梯隊(duì)，培養(yǎng)本土人才；法國(guó)推行客座教授制度，邀請(qǐng)具有良好法語水平的領(lǐng)軍人才，到法國(guó)從事連續(xù)兩年的教學(xué)科研活動(dòng)，以此培養(yǎng)本領(lǐng)域的本土人才。[5]

[1]中共廣東省委政策研究室．廣東創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展路線圖——《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于全面深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的決定》解讀[J].廣東科技，2014(17)：26.

[2]李慧敏．基于階段性成長(zhǎng)規(guī)律的美國(guó)創(chuàng)新人才培養(yǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與啟示[J]．科技管理研究，2012(8):160.

[3]林曉霞．略論廣東省引進(jìn)創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)政策體系要點(diǎn)[J]．科技管理研究，2012(13):148.

[4]李穎．影響科技領(lǐng)軍人才成長(zhǎng)的關(guān)鍵因素分析——基于對(duì)天津市科技領(lǐng)軍人才的實(shí)證分析[J]．科技管理研究，2013(8):85.

[5]科技領(lǐng)軍人才的選拔培養(yǎng)狀況調(diào)查課題組．科技領(lǐng)軍人才的選拔培養(yǎng)狀況調(diào)查報(bào)告[R]．北京:中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社，2013:159、168.

責(zé)任編輯：金錫萍

2017年本刊重點(diǎn)選題

1.京津冀教育協(xié)同發(fā)展策略研究；

2.依法治校問題研究；

3.校長(zhǎng)教師交流輪崗制度相關(guān)問題研究；

4.減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)對(duì)策研究；

5.有效教學(xué)研究；

6.教師績(jī)效多元評(píng)價(jià)研究。

2013年廣州市社會(huì)科學(xué)發(fā)展“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目“廣州—高校協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟構(gòu)建及運(yùn)行機(jī)制研究”(13G78)

李慧敏，廣東藥科大學(xué)副研究員，主要從事高校人力資源管理研究(廣東 廣州 510006)。

G40-011.8

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1671-2277-(2016)06-0016-03