深圳龍崗區(qū)委組織部、區(qū)委黨校聯(lián)合課題組

健全黨建工作述職考評(píng)和問(wèn)責(zé)機(jī)制研究

深圳龍崗區(qū)委組織部、區(qū)委黨校聯(lián)合課題組

近年來(lái)，黨建工作述職考評(píng)和問(wèn)責(zé)機(jī)制成為加強(qiáng)黨建工作，落實(shí)黨的各項(xiàng)任務(wù)的重要抓手。但在實(shí)際操作中仍存在述職考評(píng)主體不夠全面、考評(píng)形式不夠科學(xué)、內(nèi)容不夠規(guī)范、結(jié)果未能有效運(yùn)用和問(wèn)責(zé)機(jī)制不夠健全等一些亟須解決的問(wèn)題。圍繞“健全黨建工作述職考評(píng)和問(wèn)責(zé)機(jī)制”這一主題深入調(diào)研，文章提出加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善體系機(jī)制，制定黨建職責(zé)清單，明晰責(zé)任主體，創(chuàng)新述職形式，規(guī)范述職內(nèi)容，構(gòu)建多元考評(píng)主體，優(yōu)化考評(píng)指標(biāo)，健全考評(píng)結(jié)果運(yùn)用和問(wèn)責(zé)機(jī)制等系列舉措，以期進(jìn)一步提升黨建述職考評(píng)工作的科學(xué)性民主性和公開(kāi)性。

黨建；述職；考評(píng)；問(wèn)責(zé)

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，回答好習(xí)近平總書(shū)記從嚴(yán)治黨“三問(wèn)”，重在落實(shí)責(zé)任，關(guān)鍵在健全和完善黨建工作述職考評(píng)和問(wèn)責(zé)機(jī)制。近年來(lái)，全國(guó)各地從黨建工作述職考評(píng)入手，不斷探索基層黨建工作的新思路，進(jìn)行了積極有益的嘗試。但在實(shí)際操作過(guò)程中，仍存在述職考評(píng)主體不夠全面、考評(píng)形式不夠科學(xué)、內(nèi)容不夠規(guī)范、結(jié)果未能有效運(yùn)用和問(wèn)責(zé)機(jī)制不夠健全等一些亟須解決的問(wèn)題。為此，深圳市龍崗區(qū)委組織部和區(qū)委黨校聯(lián)合組成課題組，圍繞“健全黨建工作述職考評(píng)和問(wèn)責(zé)機(jī)制”這一主題，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)別訪談、座談會(huì)等方式，立足龍崗，借鑒各地有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新形勢(shì)下健全黨建工作述職考評(píng)和問(wèn)責(zé)機(jī)制的路徑，進(jìn)一步提升黨建工作述職考評(píng)的科學(xué)化水平，進(jìn)行了深入的調(diào)研，形成此調(diào)研報(bào)告。

一、黨建工作述職考評(píng)和問(wèn)責(zé)機(jī)制的實(shí)踐探索

（一）各具特色的探索

黨的十七大以來(lái)，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《關(guān)于建立健全地方黨委、部門(mén)單位黨委（黨組）抓基層黨建工作責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》，通過(guò)黨建工作述職考評(píng)，促進(jìn)黨建工作責(zé)任制的落實(shí)，涌現(xiàn)出許多好經(jīng)驗(yàn)好做法。2009年中共湖南省委突出運(yùn)用考評(píng)體系，督促基層黨委履行黨建工作職責(zé)。長(zhǎng)沙市構(gòu)建“以績(jī)效考核為總攬、以落實(shí)責(zé)任為關(guān)鍵、以分類指導(dǎo)為方法、以加強(qiáng)保障為基礎(chǔ)”的考評(píng)體系。2012年廣東省委創(chuàng)新實(shí)施“書(shū)記項(xiàng)目”，推進(jìn)基層黨建項(xiàng)目化；四川省委堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，基層黨建工作述職評(píng)議增加基層黨員、群眾代表質(zhì)詢環(huán)節(jié)。2015年，浙江省杭州市依托全市智慧黨建平臺(tái)公開(kāi)述職評(píng)議過(guò)程，覆蓋37萬(wàn)黨員，15萬(wàn)名網(wǎng)友點(diǎn)擊觀看杭州網(wǎng)視頻直播，增強(qiáng)述職考評(píng)的透明度和公信力；云南省大理州注重考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，根據(jù)評(píng)議結(jié)果和平時(shí)掌握的情況確定了2014年度軟弱渙散和“后進(jìn)”基層黨組織等。

（二）導(dǎo)向鮮明的實(shí)踐

2008年，龍崗區(qū)開(kāi)展了街道黨工委書(shū)記向區(qū)委常委會(huì)述職考評(píng)探索，推動(dòng)街道黨工委書(shū)記自覺(jué)成為抓黨建工作的“第一責(zé)任人”，更好地履行管黨職責(zé)。2012年，構(gòu)建了以書(shū)記項(xiàng)目為核心的述職方式、以上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)議下級(jí)黨組織書(shū)記為關(guān)鍵的考評(píng)方式、以年度考核為重點(diǎn)的基層黨建專項(xiàng)述職評(píng)議和問(wèn)責(zé)機(jī)制。豐富述職內(nèi)容。2013年出臺(tái)《龍崗區(qū)基層黨建工作述職評(píng)議辦法》，將基層黨建總體工作部分的內(nèi)容拓展為“6+3”，即除中央規(guī)定的6項(xiàng)任務(wù)外，還增加了加強(qiáng)和改進(jìn)“兩新”組織黨建、深入開(kāi)展黨員志愿服務(wù)、擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主三個(gè)內(nèi)容。有效運(yùn)用結(jié)果?？荚u(píng)結(jié)果作為區(qū)屬各黨（工）委書(shū)記年度考核重要內(nèi)容，作為創(chuàng)建“五好班子”重要標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)、使用干部的重要依據(jù)。拓展述職主體。2014年將述職主體延伸到社區(qū)，即社區(qū)黨委書(shū)記向街道黨工委述職，形成三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考工作模式。

二、黨建工作述職考評(píng)和問(wèn)責(zé)機(jī)制存在的主要問(wèn)題

雖然黨建工作述職考評(píng)和問(wèn)責(zé)機(jī)制成為加強(qiáng)黨建工作，落實(shí)黨的各項(xiàng)任務(wù)的“助推器”和重要“抓手”，但實(shí)際工作中仍存在一些亟須解決的問(wèn)題：

（一）述職考評(píng)主體不夠全面

誰(shuí)來(lái)述職？誰(shuí)來(lái)考評(píng)？是健全黨建工作述職考評(píng)和問(wèn)責(zé)機(jī)制的首要問(wèn)題。問(wèn)卷調(diào)查顯示，40%的人認(rèn)為述職主體單一，述職對(duì)象均為基層黨組織書(shū)記，雖有利于形成重視黨建的導(dǎo)向，但會(huì)讓基層黨建走入誤區(qū)，把責(zé)任過(guò)多集中到黨組織書(shū)記個(gè)人身上，不易形成抓黨建的合力。93%的人認(rèn)為考評(píng)主體單一，考評(píng)主體均為上一級(jí)黨委或黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，即上級(jí)考評(píng)下級(jí)，客觀上會(huì)導(dǎo)致黨建工作忽視基層實(shí)際需求，容易陷入上級(jí)喜歡什么，基層就做什么；上級(jí)關(guān)注什么，基層就述什么的誤區(qū)。

（二）考評(píng)形式不夠科學(xué)

考評(píng)好不好？能不能得到黨員群眾的信服？是衡量考評(píng)工作是否取得實(shí)際效果的重要形式。目前考評(píng)形式主要存在以下問(wèn)題：一是只唯上，不顧下。問(wèn)卷調(diào)查顯示，90%的人認(rèn)為考評(píng)工作重視上級(jí)評(píng)價(jià)，忽視普通黨員群眾的感受，社會(huì)參與度和認(rèn)可度較低。二是“一考定終身”。問(wèn)卷調(diào)查顯示，73%的人認(rèn)為一年一次考評(píng)，根據(jù)年終考評(píng)結(jié)果決定一年的黨建工作成效，容易以偏概全。三是重材料輕調(diào)研，93%的人認(rèn)為被考評(píng)者將大量精力用于材料準(zhǔn)備，考評(píng)者重述職報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)的口頭表達(dá)，少實(shí)地調(diào)研，無(wú)從了解述職內(nèi)容的真實(shí)性。四是外行考內(nèi)行，60%的人認(rèn)為有的考評(píng)者對(duì)黨建工作并不熟悉，影響到考評(píng)結(jié)果的客觀性、公正性；五是考評(píng)主觀因素?fù)诫s其中。85%的人認(rèn)為考評(píng)者憑印象、關(guān)系評(píng)分，考評(píng)未能完全反映真實(shí)情況。

（三）考評(píng)內(nèi)容不夠規(guī)范

考評(píng)考什么？是否能體現(xiàn)黨建工作全貌？是全面準(zhǔn)確評(píng)價(jià)基層黨建工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但目前各地的考評(píng)內(nèi)容較淺顯，不夠規(guī)范，容易讓述職對(duì)象選擇性述職，無(wú)法反映黨建工作全貌。一方面，基礎(chǔ)工作與創(chuàng)新工作錯(cuò)位。基礎(chǔ)工作應(yīng)該是述職考評(píng)的主要內(nèi)容，也是黨建創(chuàng)新的基礎(chǔ)。目前，有的地方在設(shè)置述職考評(píng)指標(biāo)時(shí)忽視基礎(chǔ)工作，過(guò)分強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新工作，具體述職考評(píng)時(shí)表現(xiàn)為創(chuàng)新工作權(quán)重高、基礎(chǔ)工作權(quán)重低，無(wú)法真實(shí)反映黨建整體情況，容易造成“管中窺豹”。另一方面，存在大黨建與小黨建誤區(qū)。我們黨是執(zhí)政黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，容易讓基層黨組織書(shū)記誤以為搞好了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)治理、部門(mén)業(yè)務(wù)等，只要黨員干部不“出事”，黨建工作就算做好了。往往在具體述職時(shí)表現(xiàn)為述成績(jī)多、述問(wèn)題少，述業(yè)務(wù)多、述黨建少，以述職“一片好”掩蓋基層黨建的短板和問(wèn)題。

（四）結(jié)果運(yùn)用和問(wèn)責(zé)機(jī)制不夠健全

考評(píng)結(jié)果是否得到有效運(yùn)用？問(wèn)責(zé)機(jī)制是否健全？是黨建工作述職考評(píng)和問(wèn)責(zé)機(jī)制的核心。當(dāng)前，各地的實(shí)踐還存在重述職、輕考評(píng)、缺問(wèn)責(zé)的現(xiàn)象，考評(píng)結(jié)果運(yùn)用不到位，缺乏完善的激勵(lì)問(wèn)責(zé)機(jī)制。具體表現(xiàn)為：一是考評(píng)結(jié)果不公開(kāi)。對(duì)考評(píng)工作的前期要求、述職內(nèi)容、考評(píng)形式等進(jìn)行廣泛宣傳，但對(duì)考評(píng)結(jié)果卻遮遮掩掩，既不對(duì)外通報(bào)，也不對(duì)述職對(duì)象反饋。二是考評(píng)結(jié)果運(yùn)用不透明?？荚u(píng)結(jié)果僅作為內(nèi)部參考，是否運(yùn)用以及如何運(yùn)用沒(méi)有相應(yīng)的制度規(guī)范，偶爾在干部任用評(píng)價(jià)時(shí)有體現(xiàn)，但存在隨意性和選擇適用性，且無(wú)申訴渠道。三是問(wèn)責(zé)機(jī)制缺位。問(wèn)卷調(diào)查顯示，87%的人認(rèn)為考評(píng)結(jié)果的獎(jiǎng)懲作用不明顯，黨建工作做好做不好一個(gè)樣、述好述不好一個(gè)樣，未直接與干部培養(yǎng)教育、選拔任用和獎(jiǎng)勵(lì)懲戒掛鉤。

三、健全基層黨建工作述職考評(píng)和問(wèn)責(zé)機(jī)制的舉措

基層黨建工作述職考評(píng)和問(wèn)責(zé)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確工作體系和流程，確保述職考評(píng)問(wèn)責(zé)工作的科學(xué)性民主性和公開(kāi)性。

（一）完善體系機(jī)制，強(qiáng)化制度保障

完善考評(píng)體系。建議黨建工作述職考評(píng)由各級(jí)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總，組織部門(mén)具體實(shí)施，黨建研究會(huì)作為黨建專業(yè)團(tuán)體參與，為考評(píng)工作提供理論支撐和智力支持。讓考評(píng)工作既能體現(xiàn)黨委重視，又能檢驗(yàn)黨建工作實(shí)績(jī)，更能反映黨建工作的與時(shí)俱進(jìn)。

完善規(guī)章制度。將黨建述職考評(píng)和問(wèn)責(zé)機(jī)制納入黨的制度建設(shè)改革范疇，建立科學(xué)的黨建述職考評(píng)激勵(lì)問(wèn)責(zé)機(jī)制。在廣泛調(diào)研和征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)上級(jí)有關(guān)要求，從頂層設(shè)計(jì)上制定完善黨建工作述職考評(píng)和問(wèn)責(zé)機(jī)制的相關(guān)制度文件，將有關(guān)要求、流程、機(jī)制進(jìn)行制度固化，使黨建述職、考評(píng)、問(wèn)責(zé)工作有效銜接。

完善考評(píng)機(jī)制。建立動(dòng)態(tài)考評(píng)機(jī)制，堅(jiān)持平時(shí)考評(píng)和年終考評(píng)，綜合考評(píng)和專項(xiàng)考評(píng)相結(jié)合的全方位考評(píng)方式，改變以往“一考定終身”的現(xiàn)象。通過(guò)內(nèi)部考評(píng)與外部考評(píng)，上級(jí)考評(píng)與下級(jí)考評(píng)相結(jié)合的方式，構(gòu)建多方參與、立體覆蓋的考評(píng)方式，確?？荚u(píng)不留死角。就黨建工作服務(wù)群眾、服務(wù)黨員、服務(wù)發(fā)展的效果，創(chuàng)新引入第三方滿意度調(diào)查機(jī)制，讓黨建考評(píng)工作在陽(yáng)光下運(yùn)行，大膽接受社會(huì)的評(píng)價(jià)。

（二）制定職責(zé)清單，科學(xué)確權(quán)定責(zé)

堅(jiān)持以權(quán)定責(zé)，編制權(quán)責(zé)清單。以黨組織為單位，嚴(yán)格按照黨內(nèi)法規(guī)文件編制權(quán)責(zé)清單。確定各類職權(quán)事項(xiàng)，明確職權(quán)主體、責(zé)任和要求，把黨內(nèi)法規(guī)中較為宏觀的要求具體化、明晰化，實(shí)現(xiàn)各級(jí)黨組織權(quán)責(zé)全覆蓋，形成自上而下、層層傳導(dǎo)的完整黨建權(quán)責(zé)鏈條，“法無(wú)授權(quán)不可為，清單之外無(wú)權(quán)力”。通過(guò)固化權(quán)責(zé)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)黨建工作確權(quán)定責(zé)，確保把權(quán)力關(guān)在籠子里、曬在陽(yáng)光下，時(shí)刻接受上級(jí)和社會(huì)的考評(píng)。

堅(jiān)持以事定責(zé)，編制事責(zé)清單。以黨組織職能為依托，嚴(yán)格按照“三定”方案規(guī)定要求編制事責(zé)清單。明確黨組織的黨建工作業(yè)務(wù)范圍以及工作對(duì)象、流程和依據(jù)，對(duì)每一項(xiàng)事務(wù)的運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行梳理，優(yōu)化或取消不合理的程序步驟，并繪制成圖表明確事責(zé)的主體、條件、運(yùn)行步驟和監(jiān)督措施等。通過(guò)編制事責(zé)清單，努力實(shí)現(xiàn)基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化，便于評(píng)判追責(zé)。

堅(jiān)持以崗定責(zé)，編制崗責(zé)清單。以黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子個(gè)人為主體，對(duì)照法律法規(guī)和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，依規(guī)逐人逐崗明確崗位職責(zé)，重點(diǎn)編制黨組織正副書(shū)記及領(lǐng)導(dǎo)班子成員的崗責(zé)清單，突出黨建權(quán)責(zé)事項(xiàng)不缺位。通過(guò)編制崗責(zé)清單，全面明晰黨組織書(shū)記黨建“第一責(zé)任人”職責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)班子個(gè)人在分管領(lǐng)域的黨建“第一責(zé)任人”職責(zé)，以便精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)。

（三）明晰責(zé)任主體，明確述職對(duì)象

述職對(duì)象體現(xiàn)了黨建工作的責(zé)任主體。習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上指出“是不是各級(jí)黨委、各部門(mén)黨委（黨組）都做到了聚精會(huì)神抓黨建？是不是各級(jí)黨委書(shū)記、各部門(mén)黨委（黨組）書(shū)記都成了從嚴(yán)治黨的書(shū)記？是不是各級(jí)各部門(mén)黨委（黨組）成員都履行了分管領(lǐng)域從嚴(yán)治黨責(zé)任？”總書(shū)記從嚴(yán)治黨“三問(wèn)”給我們做好基層黨建工作指明了方向。

明晰“責(zé)任三方”。黨建工作責(zé)任制是一個(gè)責(zé)任體系，必須具體到人，不能缺位。責(zé)任主體并不單指“一把手”，應(yīng)包含黨委（黨組）、書(shū)記和黨委（黨組）成員三個(gè)層面。明晰黨委、書(shū)記和黨委（黨組）成員（分管領(lǐng)導(dǎo)）這一黨建工作“責(zé)任三方”，各負(fù)其責(zé)，才能使黨建工作成為各級(jí)黨組織的“主業(yè)”和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的“責(zé)任田”，形成黨建工作黨委抓、書(shū)記抓、各有關(guān)部門(mén)抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好格局。

明確“述職三方”。問(wèn)卷調(diào)查顯示，40%的人認(rèn)為要增加黨委（黨組）、黨委（黨組）成員為述職主體。因此，建議在現(xiàn)有黨組織書(shū)記作為黨建工作唯一述職主體的基礎(chǔ)上，將述職主體擴(kuò)大為黨委（黨組）、黨組織書(shū)記和黨委（黨組）成員三個(gè)層級(jí)。讓責(zé)任主體均成述職主體，真正紅紅臉、出出汗，讓“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職”的理念深入人心。

（四）創(chuàng)新述職形式，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)

堅(jiān)持集體述職和個(gè)人述職相結(jié)合。根據(jù)黨建“責(zé)任三方”分工不同確定相應(yīng)的述職形式，實(shí)現(xiàn)述職主體全覆蓋。黨委（黨組）是集體述職，述職重點(diǎn)在于班子是否將黨建工作當(dāng)作“主業(yè)”來(lái)抓。黨委書(shū)記（黨組書(shū)記）、黨委（黨組）成員是個(gè)人述職，其中，黨委書(shū)記（黨組書(shū)記）述職重點(diǎn)在于是否履行黨建“第一責(zé)任人”職責(zé)，黨委（黨組）成員述職重點(diǎn)在于是否履行分管領(lǐng)域“第一責(zé)任人”職責(zé)。

堅(jiān)持對(duì)上述職和對(duì)下述職相結(jié)合。對(duì)上述職包括下一級(jí)黨組織、黨組織書(shū)記向上一級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子或黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組述職；黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員向黨組織書(shū)記或上一級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子或黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組述職。對(duì)下述職包括黨組織、黨組織書(shū)記、黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員向黨員大會(huì)、黨員代表大會(huì)或黨員群眾述職。

堅(jiān)持綜合述職和專項(xiàng)述職相結(jié)合。黨建工作綜合述職可采取“年終大考”方式，內(nèi)容為黨建工作總體情況。根據(jù)年度重點(diǎn)工作或?qū)ｍ?xiàng)工作進(jìn)行專項(xiàng)述職，述職次數(shù)和要求不限。如針對(duì)“兩新”組織黨建工作、社區(qū)黨委換屆工作、黨員志愿服務(wù)工作等進(jìn)行專項(xiàng)述職。通過(guò)以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，全面落實(shí)基層黨建責(zé)任。

（五）規(guī)范述職內(nèi)容，確?？荚u(píng)針對(duì)性

述職內(nèi)容是黨建工作述職的“考綱”和指揮棒。既要能體現(xiàn)黨建工作的基礎(chǔ)性、規(guī)范性工作，又要能體現(xiàn)階段性的重點(diǎn)工作，能反映黨建工作的基本面和特色亮點(diǎn)。

黨的十八大報(bào)告指出：“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，整體推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平?！?014年，劉云山同志在全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議上指出：“要突出全面從嚴(yán)治黨這個(gè)主線，堅(jiān)持思想教育從嚴(yán)、干部管理從嚴(yán)、作風(fēng)要求從嚴(yán)、組織建設(shè)從嚴(yán)、制度執(zhí)行從嚴(yán)，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的建設(shè)和組織工作各項(xiàng)任務(wù)，為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證?！薄拔宕蠼ㄔO(shè)”和“五個(gè)從嚴(yán)”應(yīng)該成為黨建工作述職的基本內(nèi)容，長(zhǎng)抓不懈。具體實(shí)踐中應(yīng)兼顧到區(qū)域特征和階段性工作重點(diǎn)，為各地的黨建工作出創(chuàng)新、出特色、出亮點(diǎn)提供展示的平臺(tái)。問(wèn)卷調(diào)查顯示，93%的人認(rèn)為思想教育、85%的人認(rèn)為干部管理、73%的人認(rèn)為作風(fēng)要求、87%的人認(rèn)為組織建設(shè)、67%的人認(rèn)為制度執(zhí)行、87%的人認(rèn)為重點(diǎn)工作應(yīng)納入述職內(nèi)容。

因此，黨建工作述職在內(nèi)容上應(yīng)采用規(guī)定動(dòng)作和自選動(dòng)作相結(jié)合的方式。即在述職內(nèi)容上規(guī)定為“5+N”（“5”指思想教育、干部管理、作風(fēng)要求、組織建設(shè)、制度執(zhí)行，“N”指重點(diǎn)工作、創(chuàng)新亮點(diǎn)）。在具體的實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)制定“5+N”的具體內(nèi)容和指標(biāo)。在這一內(nèi)容構(gòu)成中，“5”應(yīng)盡量固化、細(xì)化，制定成責(zé)任清單形式。把考核指標(biāo)轉(zhuǎn)化為責(zé)任清單，有利于發(fā)揮黨建工作的導(dǎo)向作用，開(kāi)展打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作?！癗”在具體述職中可以由上級(jí)部門(mén)指定內(nèi)容，也可由述職對(duì)象自行選定。通過(guò)固化“5+N”述職內(nèi)容，推動(dòng)黨建工作述職規(guī)范化、制度化。

（六）構(gòu)建多元考評(píng)主體，提升考評(píng)滿意度

考評(píng)主體是考評(píng)工作考得透、考得實(shí)、考得準(zhǔn)的關(guān)鍵。必須提高考評(píng)工作的民主化和群眾參與度，不斷豐富考評(píng)形式，得到述職對(duì)象和社會(huì)的廣泛認(rèn)可。

推進(jìn)考評(píng)主體多元化?？荚u(píng)工作要得到公認(rèn)，必須最大限度地提高與黨建工作相關(guān)人員的參與度。除上級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員或黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員外，考評(píng)主體還應(yīng)增加黨務(wù)工作者、黨代表、黨員代表、群眾代表和黨建專家學(xué)者等，以考評(píng)主體的多元化保證考評(píng)工作的民主化。

提升考評(píng)主體科學(xué)化。建立黨建工作考評(píng)專家人才庫(kù)，考評(píng)前隨機(jī)抽取組成考評(píng)組，避免人情分、印象分等現(xiàn)象。對(duì)反映的相關(guān)意見(jiàn)，要認(rèn)真核查并給予反饋。合理設(shè)置考評(píng)主體權(quán)重，根據(jù)考評(píng)對(duì)象與考評(píng)主體的情況，如關(guān)聯(lián)度、知情度等設(shè)置相應(yīng)權(quán)重，努力實(shí)現(xiàn)考評(píng)的針對(duì)性和公正性有機(jī)統(tǒng)一。

（七）優(yōu)化考評(píng)指標(biāo)，強(qiáng)化考評(píng)導(dǎo)向性

明確考評(píng)導(dǎo)向。設(shè)定考核指標(biāo)時(shí)，將中央、省、市對(duì)黨建工作述職考評(píng)的總體要求與地方黨建工作實(shí)際結(jié)合起來(lái)，整合考評(píng)內(nèi)容，細(xì)化考評(píng)指標(biāo)，突出黨建工作實(shí)績(jī)，明確要點(diǎn)、兼顧其他，引導(dǎo)基層黨組織充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，使各級(jí)黨組織既注重“干得對(duì)”，又注重“干得好”。

實(shí)行分類分層分級(jí)考評(píng)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位、街道社區(qū)、國(guó)有企業(yè)、“兩新”組織等不同黨組織承擔(dān)的工作職能和任務(wù)不盡相同。因此，在考評(píng)指標(biāo)的設(shè)置上不能千篇一律，要盡可能考慮不同述職對(duì)象的職責(zé)，確定不同工作重點(diǎn)和特色，注重實(shí)效，努力構(gòu)建“分類、分層、分級(jí)”的述職考評(píng)框架。即，根據(jù)考評(píng)對(duì)象的類型不同，進(jìn)行分類考評(píng)；根據(jù)考評(píng)對(duì)象的層次不同，分為黨組織、黨組織書(shū)記“一把手”、領(lǐng)導(dǎo)班子成員等，進(jìn)行分層考評(píng)；根據(jù)街道和社區(qū)等級(jí)別的不同，進(jìn)行分級(jí)考評(píng)。

量化考評(píng)指標(biāo)?？茖W(xué)量化考評(píng)指標(biāo)是保證考評(píng)質(zhì)量、提高考評(píng)認(rèn)可度和公信力的關(guān)鍵。科學(xué)量化考評(píng)指標(biāo)。立足黨建工作實(shí)際，深入調(diào)研，量化黨建基礎(chǔ)工作、創(chuàng)新亮點(diǎn)，科學(xué)確定真正符合地方黨建工作實(shí)際、突出地方黨建工作特色的考評(píng)指標(biāo)。合理量化考評(píng)指標(biāo)權(quán)重。合理量化“基礎(chǔ)工作”和“重點(diǎn)工作”、“規(guī)定動(dòng)作”和“自選動(dòng)作”等在考評(píng)中所占的比重，力求權(quán)重設(shè)置真正反映黨建工作實(shí)際情況。定量與定性分析指標(biāo)。既重視“硬杠杠”，又不忽視人文情懷，對(duì)一些無(wú)法量化但富有實(shí)際效果且符合基層實(shí)際的工作，要經(jīng)常性開(kāi)展定性分析，動(dòng)態(tài)更新考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。

合理設(shè)置加分、扣分指標(biāo)。加分和扣分是考評(píng)的重要指標(biāo)，既能起到激勵(lì)黨組織和廣大黨員奮發(fā)進(jìn)取，為黨建工作多做貢獻(xiàn)的作用，又能防止因工作失誤對(duì)黨、國(guó)家、社會(huì)和人民造成不利影響。加分指標(biāo)可為：如重大黨建創(chuàng)新成效顯著，被上級(jí)黨組織書(shū)面表彰的，可依表彰層次加分；黨建工作被新聞媒體先進(jìn)事跡報(bào)道一次，依媒體層級(jí)加分。扣分指標(biāo)可為：黨建工作出現(xiàn)重大失誤造成不良后果的，或發(fā)生違紀(jì)違法案件，工作范圍內(nèi)發(fā)生安全事故或重大群體性事件的，要視輕重程度扣分，或者按照上級(jí)黨委和政府有關(guān)“一票否決”規(guī)定處理。

（八）健全考評(píng)結(jié)果運(yùn)用和問(wèn)責(zé)機(jī)制，彰顯考評(píng)權(quán)威性

與黨組織提升整頓相結(jié)合。運(yùn)用考評(píng)結(jié)果對(duì)黨組織進(jìn)行分類定級(jí)。在全面分析黨組織相關(guān)工作情況基礎(chǔ)上，衡量黨組織、領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員群眾等各自發(fā)揮的作用，有針對(duì)性地對(duì)黨組織提升整頓提出意見(jiàn)和建議。以適當(dāng)方式反饋和通報(bào)考評(píng)結(jié)果。如分為“優(yōu)秀”、“良好”、“合格”、“不合格”等四個(gè)等級(jí)反饋?？荚u(píng)結(jié)果“合格”的單位建議亮“黃牌”，“不合格”的單位建議亮“紅牌”，要求整頓提升。

與干部管理相結(jié)合。將考評(píng)結(jié)果作為干部實(shí)績(jī)?cè)u(píng)判的重要依據(jù)，與干部評(píng)優(yōu)評(píng)先、選拔使用、調(diào)職晉級(jí)直接掛鉤，強(qiáng)化考評(píng)的激勵(lì)與問(wèn)責(zé)功能。將述職對(duì)象述職評(píng)議結(jié)果計(jì)入本單位述職人年度考核成績(jī)，作為評(píng)優(yōu)評(píng)先和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)考評(píng)結(jié)果優(yōu)秀且黨性觀念強(qiáng)、作風(fēng)好、德才兼?zhèn)?、?shí)績(jī)突出的述職對(duì)象，適時(shí)委以重任；對(duì)考評(píng)結(jié)果為“不合格”的述職對(duì)象，年度考核不得定為“優(yōu)秀”等次，連續(xù)兩年考評(píng)為“不合格”的述職對(duì)象，可進(jìn)行組織調(diào)整。

與組織處置相結(jié)合。運(yùn)用考評(píng)結(jié)果對(duì)黨員干部進(jìn)行組織處置，對(duì)考評(píng)情況特別是發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，應(yīng)跟蹤巡訪、定期檢查，督促黨組織領(lǐng)導(dǎo)及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部積極整改，抓好落實(shí)。綜合運(yùn)用干部能上能下等黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，對(duì)問(wèn)題改進(jìn)不及時(shí)的，必要時(shí)書(shū)面提醒，或按組織程序誡勉談話。對(duì)于發(fā)生重大問(wèn)題和失職者，降職甚至撤職處理。讓考評(píng)問(wèn)責(zé)成為有形的戒尺，真正實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨。

與長(zhǎng)效問(wèn)責(zé)相結(jié)合。建立考評(píng)結(jié)果反饋、通報(bào)和申訴機(jī)制，接受考評(píng)對(duì)象和黨員群眾監(jiān)督。根據(jù)各地黨組織建設(shè)實(shí)際和中心工作，提出考評(píng)具體要求。年初即把考評(píng)內(nèi)容、程序、方式等以書(shū)面形式下發(fā)給各單位?？荚u(píng)結(jié)束后，以書(shū)面形式向考評(píng)對(duì)象反饋考評(píng)結(jié)果。反饋內(nèi)容應(yīng)包括主要成績(jī)、存在不足和今后努力方向、需核實(shí)的群眾反映的有關(guān)問(wèn)題等，以便被考評(píng)單位和個(gè)人總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。考評(píng)對(duì)象認(rèn)為考評(píng)結(jié)果與事實(shí)有較大出入的，允許提出申訴或向上級(jí)黨組織反映。受理單位和部門(mén)應(yīng)積極核查，認(rèn)真調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時(shí)通報(bào)給被考評(píng)單位和個(gè)人。通過(guò)建立健全反饋申訴機(jī)制，確保考評(píng)結(jié)果公開(kāi)透明，推進(jìn)考評(píng)工作標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效問(wèn)責(zé)。

責(zé)任編輯：李 彥

D267

A

1673-5706（2016）03-0009-05

2016-04-11

課題組組長(zhǎng)：高飛，深圳市龍崗區(qū)委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)；李相宏。課題組成員：肖湘珍，深圳市龍崗區(qū)委黨校副校長(zhǎng)、高級(jí)講師；余海濱；谷志遠(yuǎn)。