● 史蒂夫·沃弗遜

《清潔水法》對(duì)跨界流域保護(hù)的促進(jìn)作用

● 史蒂夫·沃弗遜

為解決跨流域的水污染問題，美國(guó)出臺(tái)了《清潔水法》，它是保護(hù)美國(guó)境內(nèi)流域水體的重要法律工具。首先就是識(shí)別污染，明晰責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)厲懲罰，確保水環(huán)境受到有效保護(hù)。其次，水質(zhì)目標(biāo)環(huán)境保護(hù)署和州政府根據(jù)對(duì)特定水體的用途建立不同水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)改善目標(biāo)也根據(jù)水用途不同來區(qū)別。同時(shí)，分流域進(jìn)行管理，《清潔水法》明確上游和下游的監(jiān)管責(zé)任，這是美國(guó)水治理主要的法律和政策工具。《清潔水法》有專門的條款強(qiáng)調(diào)各州對(duì)相鄰州的責(zé)任，上游州需考慮下游州的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，共同遵守污水排放標(biāo)準(zhǔn)，下游州可以對(duì)上游州會(huì)影響到下游水質(zhì)的許可標(biāo)準(zhǔn)提出要求。州與州之間進(jìn)行協(xié)商和磋商，但協(xié)商與磋商只是一部分，更重要的是有法律保障，它賦予了美國(guó)環(huán)境保護(hù)署監(jiān)管的權(quán)力?！肚鍧嵥ā分杏袑ｉT的條款規(guī)定美國(guó)環(huán)境保護(hù)署有權(quán)力監(jiān)管州與州之間的工作?！肚鍧嵥ā肥歉髦輰?shí)施相關(guān)政策的基準(zhǔn)。

以切薩皮克灣為例。切薩皮克灣流域覆蓋6個(gè)州和華盛頓，包括美國(guó)環(huán)境保護(hù)署所在地。切薩皮克灣的生態(tài)狀況一直在退化，嚴(yán)重地影響此區(qū)域的珍稀魚類物種和重要的魚類物種。我們建立了切薩皮克灣的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。最頂端是執(zhí)行委員會(huì)，下面有一個(gè)管理層，再往下是各個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)小組，涵蓋漁業(yè)、棲息地、水質(zhì)量以及其他。所有的決定都是以科學(xué)研究為基礎(chǔ)。這個(gè)區(qū)域，水生生物物種很多，我們進(jìn)行分類。不同魚類的棲息地不同，有的是生活在深水區(qū)，有的生活在淺水區(qū)，必須依據(jù)實(shí)際情況分區(qū)域進(jìn)行管理。各州根據(jù)不同生物的棲息地分布，制定可行的行動(dòng)方案。識(shí)別近500個(gè)重要點(diǎn)源，每一個(gè)點(diǎn)源都要求強(qiáng)制許可證，使用關(guān)鍵的法律手段。有的州的一些行動(dòng)計(jì)劃不夠，環(huán)境保護(hù)署會(huì)干預(yù)。我們密切監(jiān)控和監(jiān)管各州的情況，保持與他們的合作，并幫助他們掌握科學(xué)的研究方法，從而保證各州的工作大致平衡和一致。通過這樣的方式保證每個(gè)州都積極治理水污染。

（作者系美國(guó)環(huán)保署法務(wù)專家）