● 泉州市編辦

泉州積極規(guī)范政府內(nèi)部審批

● 泉州市編辦

政府權(quán)力清單制度建立后，面向公民、法人或其他組織的行政審批得到全面梳理并以清單形式明確列示出來向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。但是，政府內(nèi)部審批事項(xiàng)還未納入清單管理。特別是國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于清理國(guó)務(wù)院部門非行政許可審批事項(xiàng)的通知》，把面向地方政府等方面的非行政許可審批事項(xiàng)調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)。這些事項(xiàng)雖不直接涉及社會(huì)相對(duì)人，但在政府系統(tǒng)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)，審批效率的高低直接影響到政府運(yùn)轉(zhuǎn)效能。

在全面完成市、縣“三張清單”基礎(chǔ)上，2016年，福建省泉州市開展政府內(nèi)部審批事項(xiàng)清理工作，以編制內(nèi)部審批事項(xiàng)清單的方式，進(jìn)一步厘清政府部門間、層級(jí)間的關(guān)系，明確政府及其職能部門擁有的內(nèi)部審批權(quán)，共保留市直部門政府內(nèi)部審批事項(xiàng)108項(xiàng)，初步建立健全了政府內(nèi)部審批清單制度。

一、堅(jiān)持法治引領(lǐng)編制“一張清單”全面覆蓋

以法治思維和法治方式為引領(lǐng)，該取消的一律取消，該調(diào)整的堅(jiān)決調(diào)整，促進(jìn)政府各部門依照“一張清單”依法行政，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。一是堅(jiān)持職權(quán)法定。嚴(yán)格堅(jiān)持職權(quán)法定的原則，全面清理政府內(nèi)部審批事項(xiàng)，對(duì)于法律法規(guī)規(guī)章以及規(guī)范性法律文件設(shè)定的91項(xiàng)內(nèi)部審批事項(xiàng)全部予以保留，對(duì)有上位法作為支撐的市本級(jí)自行設(shè)定的17項(xiàng)內(nèi)部審批事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理規(guī)范，統(tǒng)一納入政府內(nèi)部審批事項(xiàng)進(jìn)行管理。二是堅(jiān)持程序法定。借助政府內(nèi)部審批清單編制，倒逼部門對(duì)所行使的各項(xiàng)權(quán)力追本溯源，理清底數(shù)，進(jìn)一步明晰事項(xiàng)的類別歸屬、職責(zé)劃分和具體內(nèi)容，使審批程序更加合法規(guī)范，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的剛性約束。三是堅(jiān)持依法整合。著力清理部門增設(shè)的政府內(nèi)部審批事項(xiàng)，提高政府運(yùn)轉(zhuǎn)效率。對(duì)于部門自行以紅頭文件設(shè)定，且沒有上位法作為支撐的政府內(nèi)部審批事項(xiàng)，一律予以取消；對(duì)于內(nèi)容相同或相似，具有前后環(huán)節(jié)反復(fù)核準(zhǔn)、審查、確認(rèn)的內(nèi)部審批事項(xiàng)，按照簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、提高效率的要求進(jìn)行整合。

二、注重合理分類完善“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”科學(xué)界定

針對(duì)內(nèi)部審批不同于行政許可的特點(diǎn)，進(jìn)行分類處理，科學(xué)確定內(nèi)部審批事項(xiàng)。一是注重內(nèi)部與外部并聯(lián)。按照申請(qǐng)對(duì)象的不同，嚴(yán)格界定政府內(nèi)部審批事項(xiàng)。將只面對(duì)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員實(shí)施的審批列為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)；將既面對(duì)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員實(shí)施，又面對(duì)公民、法人或者其他組織實(shí)施的審批，列為行政權(quán)力事項(xiàng)，納入行政權(quán)力清單管理；做到政府內(nèi)部審批事項(xiàng)清單與行政權(quán)力事項(xiàng)清單互不交叉、相互補(bǔ)充。二是注重精簡(jiǎn)與規(guī)范并重。除堅(jiān)持“合法原則”外，更加注重內(nèi)部審批的政府管理性質(zhì)，強(qiáng)調(diào)以“合理原則”對(duì)內(nèi)部審批事項(xiàng)進(jìn)行審查。對(duì)各部門面向縣、鄉(xiāng)政府行使的內(nèi)部審批，凡與基層政府之間能夠協(xié)商處理的，或直接面向縣、鄉(xiāng)政府的，或由地方政府管理更方便有效的，或不適應(yīng)當(dāng)前政府管理要求的，逐步予以取消或下放。三是注重層級(jí)間上下銜接。注重與國(guó)務(wù)院和福建省政府近年來行政審批改革成果相銜接，對(duì)國(guó)務(wù)院和福建省政府調(diào)整為政府內(nèi)部審批的事項(xiàng)逐一核對(duì)，確保全部納入清單管理并銜接落實(shí)到位，使保留的市級(jí)政府內(nèi)部審批事項(xiàng)在項(xiàng)目名稱、設(shè)定依據(jù)和填報(bào)規(guī)范等方面與上級(jí)保持一致。同時(shí)，采取自上而下、分級(jí)負(fù)責(zé)的辦法梯次推進(jìn)市、縣政府內(nèi)部審批事項(xiàng)清理工作，形成上下協(xié)同的工作格局。

三、深化配套改革建立“一套機(jī)制”嚴(yán)格規(guī)范

發(fā)揮內(nèi)部審批清單的指引作用，進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)配套改革，著力優(yōu)化內(nèi)部審批環(huán)節(jié)，提升政府管理能力，不斷降低行政成本。一是優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程。對(duì)清單中保留的政府內(nèi)部審批事項(xiàng)，加強(qiáng)規(guī)范管理，按照精簡(jiǎn)效能的原則，明確政府內(nèi)部審批的權(quán)限、范圍、條件等，研究確定履職程序、辦理期時(shí)限和具體承辦機(jī)構(gòu)等，建立健全崗位責(zé)任制，不斷提高政府運(yùn)轉(zhuǎn)效率，編制并公開政府內(nèi)部審批運(yùn)行流程圖193張。二是實(shí)行內(nèi)部審批標(biāo)準(zhǔn)化管理。按照“能進(jìn)則進(jìn)”的原則，采取分步實(shí)施的方式，督促各部門將保留的政府內(nèi)部審批事項(xiàng)進(jìn)駐市行政服務(wù)中心實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，運(yùn)用信息化手段促進(jìn)政府內(nèi)部審批組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程不斷優(yōu)化。比如，為推升政府投資項(xiàng)目審批效率，促使投資項(xiàng)目加快落地，強(qiáng)力推動(dòng)市發(fā)改委“政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心”的概算評(píng)審事項(xiàng)、市財(cái)政局“市財(cái)政投資評(píng)審中心”的預(yù)算評(píng)審事項(xiàng)等政府內(nèi)部審批事項(xiàng)進(jìn)駐市行政服務(wù)中心運(yùn)行，統(tǒng)一納入