民政部社會工作司司長 呂曉莉

慈善法與志愿服務(wù)的新發(fā)展

民政部社會工作司司長 呂曉莉

志愿服務(wù)是不以獲得報酬為目的，自愿奉獻時間和智力、體力、技能等，幫助他人、服務(wù)社會的公益行為。作為與捐贈財產(chǎn)相并列的捐時間、捐服務(wù)的活動，志愿服務(wù)與慈善精神高度契合，最能體現(xiàn)慈善活動本質(zhì)特征，是慈善活動的重要方式。

慈善法作為慈善制度建設(shè)的基礎(chǔ)性、綜合性法律，涉及志愿者或志愿服務(wù)的條款共有13條，分布于第一章總則、第七章慈善服務(wù)和第十一章法律責(zé)任。其中，第一章總則的第一條，表明保護志愿者合法權(quán)益是立法目的之一；第十一章法律責(zé)任有4個條款，規(guī)定了泄露志愿者隱私、不依法出具志愿服務(wù)記錄證明、慈善服務(wù)中的侵權(quán)行為、強行指定志愿者提供服務(wù)等法律責(zé)任；第七章慈善服務(wù)的8個條款，集中規(guī)定了慈善法有關(guān)志愿服務(wù)的制度框架，是慈善法中關(guān)于志愿服務(wù)的核心條款。在該章中，慈善法從慈善組織招募志愿者參與慈善服務(wù)的角度切入，重點突出了招募注冊、管理培訓(xùn)、服務(wù)記錄和證明出具、安全保障和人身保險等四方面志愿服務(wù)的重要制度。這些制度充分體現(xiàn)了志愿服務(wù)的人身性、無形性、過程性和風(fēng)險性等獨特屬性，回應(yīng)了志愿服務(wù)實踐中存在的各種問題。

在慈善法規(guī)定的四方面制度中，招募、注冊是志愿服務(wù)的前提。慈善法第六十一條規(guī)定“慈善組織開展慈善服務(wù)，可以自己提供或者招募志愿者提供……”，第六十五條規(guī)定“慈善組織應(yīng)當對志愿者實名登記……”。通過招募，慈善組織可以收集積累志愿者信息資源，逐步建立數(shù)量充足、長期穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、服務(wù)規(guī)范的志愿者隊伍，為開展慈善服務(wù)提供充足人員保障。通過對志愿者年齡、技能、特長等相關(guān)信息進行注冊登記，慈善組織可以根據(jù)志愿者的服務(wù)意愿及其專業(yè)特長為其安排合適的服務(wù)崗位，使志愿服務(wù)資源得到合理配置，避免重復(fù)浪費，并能在需要時為國家在更大范圍內(nèi)及時整合、動員社會力量參與慈善服務(wù)，奠定志愿者資源的信息基礎(chǔ)。同時注冊自己的相關(guān)信息也有助于增強志愿者的歸屬感，促進志愿者主動約束和規(guī)范自身行為，積極改進服務(wù)態(tài)度，增強服務(wù)技能，提高服務(wù)質(zhì)量。

培訓(xùn)、管理是志愿服務(wù)質(zhì)量的保證。慈善法第六十三條規(guī)定“慈善組織招募志愿者參與慈善服務(wù)，需要專門技能的，應(yīng)當對志愿者開展相關(guān)培訓(xùn)”；第六十六條規(guī)定“慈善組織安排志愿者參與慈善服務(wù)，應(yīng)當與志愿者的年齡、文化程度、技能和身體狀況相適應(yīng)”；第六十七條規(guī)定“志愿者接受慈善組織安排參與慈善服務(wù)的，應(yīng)當服從管理，接受必要的培訓(xùn)”。慈善組織作為慈善活動的規(guī)劃、指導(dǎo)和調(diào)動者，應(yīng)當結(jié)合志愿者的身體條件和專業(yè)特長等情況安排適宜的服務(wù)內(nèi)容；同時應(yīng)對志愿者進行必要的基礎(chǔ)培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)使得志愿者掌握慈善服務(wù)的基本知識、志愿服務(wù)的理念，強化服務(wù)精神、提高專業(yè)技能，確保服務(wù)的質(zhì)量。

記錄、證明是志愿服務(wù)價值的體現(xiàn)。慈善法第六十五條規(guī)定“慈善組織應(yīng)當對志愿者實名登記，記錄志愿者的服務(wù)時間、內(nèi)容、評價等信息。根據(jù)志愿者的要求，慈善組織應(yīng)當無償、如實出具志愿服務(wù)記錄證明。”開展志愿服務(wù)記錄工作，對志愿者參與志愿服務(wù)的有關(guān)具體信息予以記載，在志愿者因升學(xué)、就業(yè)等有需要時出具志愿服務(wù)記錄證明，回應(yīng)了社會現(xiàn)實需求，為志愿者激勵回饋提供了依據(jù)，體現(xiàn)了社會對志愿者服務(wù)價值的認可和尊重，也推動了志愿服務(wù)制度化、規(guī)范化發(fā)展。

保險、保障是應(yīng)對志愿服務(wù)風(fēng)險的有效手段。慈善法第六十八條規(guī)定“慈善組織應(yīng)當為志愿者參與慈善服務(wù)提供必要條件，保障志愿者的合法權(quán)益。慈善組織安排志愿者參與可能發(fā)生人身危險的慈善服務(wù)前，應(yīng)當為志愿者購買相應(yīng)的人身意外傷害保險”。通過對慈善組織設(shè)定法律義務(wù)，要求慈善組織為參與慈善服務(wù)的志愿者提供必要條件，購買相應(yīng)保險，用多種機制和途徑保障志愿者合法權(quán)益，有利于防范和化解志愿服務(wù)過程中的風(fēng)險，可以打消志愿者參與志愿服務(wù)的顧慮，保護志愿者權(quán)益，激發(fā)志愿者參與服務(wù)的熱情。

慈善法通過規(guī)范慈善組織招募志愿者參與服務(wù)的權(quán)利義務(wù)，保障了服務(wù)參與各方的合法權(quán)益，加強了社會各界對志愿服務(wù)的理解和認識，引導(dǎo)保護了人們從事志愿服務(wù)的積極性，有助于全社會形成支持志愿服務(wù)和參與慈善事業(yè)的良好氛圍。今后一段時期，志愿服務(wù)工作將以慈善法為指引，進一步推動立法和政策創(chuàng)制，推動完善以《志愿服務(wù)條例》制定與實施為核心，以志愿服務(wù)相關(guān)政策為配套，以志愿服務(wù)標準體系為補充的志愿服務(wù)法律政策體系；進一步深化志愿者隊伍建設(shè)，不斷壯大隊伍規(guī)模、提升隊伍能力、優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)；進一步拓展志愿服務(wù)平臺，大力發(fā)展志愿服務(wù)組織，廣泛設(shè)立志愿服務(wù)站點，推進志愿服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新發(fā)展；進一步創(chuàng)新志愿服務(wù)發(fā)展機制，建立健全志愿服務(wù)項目化運作機制、完善社會工作者與志愿者協(xié)同服務(wù)機制、大力推廣“菜單式”志愿服務(wù)機制、探索發(fā)展志愿服務(wù)互助循環(huán)機制，促進志愿服務(wù)活動深入開展。