喻建中

2016，社會(huì)組織法治的成就與展望

喻建中

黨的十八屆四中全會(huì)提出“加強(qiáng)社會(huì)組織立法，規(guī)范和引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織健康發(fā)展”?；仡?016年春天，社會(huì)組織立法取得的一系列豐碩成果，我們深切地感到，2016年的春天是屬于社會(huì)組織法治的春天。這個(gè)春天，讓我們?yōu)樯鐣?huì)組織法治取得的豐碩成果歡呼鼓舞，讓我們對(duì)社會(huì)組織法治的光明前景充滿(mǎn)信心，也讓我們更加迫切地呼喚社會(huì)組織法的出臺(tái)。

在這個(gè)春天，慈善法之花已經(jīng)盛開(kāi)。3月16日，第十二屆全國(guó)人大第四次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)慈善法》，國(guó)家主席習(xí)近平簽署第43號(hào)主席令予以公布，自9月1日開(kāi)始施行。慈善法不僅是慈善制度建設(shè)的基礎(chǔ)性、綜合性法律，而且是我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域的重要法律。慈善法規(guī)范的最重要主體是慈善組織，在12章112個(gè)條文里“慈善組織”出現(xiàn)143次。根據(jù)該法第八條，慈善組織采取基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織形式，這些組織形式都屬于社會(huì)組織。慈善法，讓慈善類(lèi)社會(huì)組織有法可依，并將在法治保障下蓬勃發(fā)展。

在這個(gè)春天，境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法之花已經(jīng)綻放。4月28日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》，國(guó)家主席習(xí)近平簽署第44號(hào)主席令予以公布，自2017年1月1日開(kāi)始施行。該法第二條規(guī)定“本法所稱(chēng)境外非政府組織，是指在境外合法成立的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、智庫(kù)機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利、非政府的社會(huì)組織?！焙翢o(wú)疑義，境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法屬于社會(huì)組織法的范疇。境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法，讓境外類(lèi)社會(huì)組織在境內(nèi)的活動(dòng)有法可依，有利于促進(jìn)境外非政府組織的規(guī)范發(fā)展。

在這個(gè)春天，基金會(huì)管理?xiàng)l例和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理?xiàng)l例已經(jīng)發(fā)芽。5 月26日，民政部《基金會(huì)管理?xiàng)l例（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》《社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理?xiàng)l例》（《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》修訂草案征求意見(jiàn)稿）在網(wǎng)上公布。兩個(gè)條例征求意見(jiàn)稿根據(jù)社會(huì)組織發(fā)展實(shí)際和貫徹落實(shí)慈善法的需要，進(jìn)行了一系列修訂?；饡?huì)管理?xiàng)l例征求意見(jiàn)稿對(duì)登記管理體制、監(jiān)管制度、內(nèi)部治理、活動(dòng)準(zhǔn)則和信息公開(kāi)等內(nèi)容予以修改。社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理?xiàng)l例征求意見(jiàn)稿則調(diào)整完善了管理體制，統(tǒng)一了組織類(lèi)型，規(guī)范了組織機(jī)構(gòu)、活動(dòng)準(zhǔn)則和財(cái)產(chǎn)管理，將年度檢查調(diào)整為年度工作報(bào)告和信息公開(kāi)。這兩個(gè)條例在匯集各方智慧后可望在今年頒布出臺(tái)。這兩個(gè)條例以及社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例的修訂出臺(tái)，不僅將促進(jìn)慈善法等社會(huì)組織法律的落地生根，而且將使我國(guó)社會(huì)組織登記管理制度與時(shí)俱進(jìn)并極大地促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展。

在這個(gè)春天，社會(huì)組織“十三五”發(fā)展的藍(lán)圖已經(jīng)繪就。同樣是在3月16日，第十二屆全國(guó)人大第四次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》。綱要雖非嚴(yán)格意義上的法律，但其由全國(guó)人大通過(guò)而具有法律效力毋庸置疑。綱要雖非僅僅針對(duì)社會(huì)組織，但其中對(duì)社會(huì)組織有比較系統(tǒng)的規(guī)定。綱要“健全社會(huì)組織管理制度，形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。推動(dòng)登記制度改革，實(shí)行分類(lèi)登記制度。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織發(fā)展。加快行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，健全法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為社會(huì)組織，推動(dòng)社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能。加強(qiáng)綜合監(jiān)督和誠(chéng)信建設(shè)，更好發(fā)揮自律、他律、互律作用”的規(guī)定，無(wú)疑明確了社會(huì)組織未來(lái)發(fā)展的方向。

在這個(gè)春天，社會(huì)組織法的種子已經(jīng)播下。3月17日，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)國(guó)務(wù)院2016年立法工作計(jì)劃的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕16號(hào)）將社會(huì)組織法確定為34件有關(guān)保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的立法研究項(xiàng)目之一，并明確為民政部起草。這清晰地表明，社會(huì)組織法的制定，已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)立法議程。雖然尚屬研究項(xiàng)目，但無(wú)疑已經(jīng)播下了希望的種子。只要辛勤地耕耘，他日定將燦爛綻放。

在這個(gè)春天的兩個(gè)多月時(shí)間里，社會(huì)組織法律政策是如此的欣欣向榮，這是史無(wú)前例的景象。從這些法里，我們看到的是全面建成小康社會(huì)的決心。慈善法第三條明確慈善活動(dòng)是以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式自愿開(kāi)展的扶貧、濟(jì)困和扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫等六個(gè)方面的公益活動(dòng)，境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法第三條規(guī)定境外非政府組織可以在經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等領(lǐng)域和濟(jì)困、救災(zāi)等方面開(kāi)展有利于公益事業(yè)發(fā)展的活動(dòng)，可以看出這些法都聚焦于公益，都是匯聚國(guó)內(nèi)外幫扶資源以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，都是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的實(shí)際措施，都是扶貧濟(jì)困的法律宣言。從這些法里，我們看到的是全面推進(jìn)依法治國(guó)的決心。慈善法、境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法和社會(huì)組織法，都是新中國(guó)首次制定的相關(guān)法律。這些法的制定，都將推進(jìn)社會(huì)組織治理的法治化，都是為了加快補(bǔ)齊社會(huì)領(lǐng)域立法這塊短板，為了完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，為了全面推進(jìn)依法治國(guó)。從這些法里，我們看到的是全面深化改革的決心。作為原創(chuàng)性的法律，這些法律的每條每款都可說(shuō)是新的改革措施，都是法治引領(lǐng)改革的擎天之作。然而，改革舉步維艱。慈善法從2005年啟動(dòng)至今年通過(guò)，十年磨一劍，可見(jiàn)起草中的艱難；境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法，從2014年12月一審到2015年4月二審再到今年4月三審?fù)ㄟ^(guò)，期間間歇了整整一年，可見(jiàn)審議的艱難。這兩部法律的艱難，集中體現(xiàn)了社會(huì)組織立法的艱難，因?yàn)樵谏鐣?huì)組織的分類(lèi)管理中，慈善類(lèi)社會(huì)組織無(wú)疑是最需要促進(jìn)發(fā)展的代表，境外非政府組織無(wú)疑是最需要規(guī)范發(fā)展的代表，這兩部法律也無(wú)疑集中體現(xiàn)了社會(huì)組織培育發(fā)展和規(guī)范管理的主要制度設(shè)計(jì)。當(dāng)這兩部法律撥開(kāi)云霧見(jiàn)春天時(shí)，不僅彰顯了中央深化改革的堅(jiān)強(qiáng)決心，而且也告訴我們，只要我們勇于攻堅(jiān)克難，即使最敏感、最復(fù)雜、最艱難的立法也可破繭而出，以新法律構(gòu)建新制度，推進(jìn)新改革，形成新常態(tài)。

在未來(lái)幾年的春天里，我們希望今春播下種子的社會(huì)組織法早日在全國(guó)人代會(huì)上盛開(kāi)。因?yàn)椋娼ǔ尚】瞪鐣?huì)，不僅意味著要發(fā)揮好社會(huì)組織扶貧濟(jì)困和提供服務(wù)、反應(yīng)訴求、規(guī)范行為等方面的獨(dú)特功能，而且應(yīng)將社會(huì)組織納入全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。全面小康不只是衣食住行等基本生活問(wèn)題的解決，參加體育團(tuán)體、興趣團(tuán)體、公益團(tuán)體等各種社會(huì)組織，讓每個(gè)人在自愿加入的社會(huì)組織中滋潤(rùn)身心，獲得存在感、滿(mǎn)足感和幸福感，亦應(yīng)是未來(lái)全面小康社會(huì)的標(biāo)志之一。因?yàn)?，社?huì)組織法是社會(huì)領(lǐng)域的基本法，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的大廈中不可或缺，全面推進(jìn)依法治國(guó)要求我們加快社會(huì)組織法的制定步伐，將中央關(guān)于社會(huì)組織的一系列政策措施提升為國(guó)家法律，化解阻礙社會(huì)組織發(fā)展的制度桎梏和制度空白，讓現(xiàn)有66萬(wàn)多個(gè)社會(huì)組織的發(fā)展和未來(lái)社會(huì)組織的發(fā)展得到社會(huì)組織基本法的規(guī)范和保障，從而全面提升社會(huì)組織的法治化水平。因?yàn)椋嫔罨母?，社?huì)組織改革是重要方面，并與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面的改革密切相關(guān)。經(jīng)濟(jì)改革需要行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展，政治改革需要社會(huì)組織參與民主協(xié)商并承載政府轉(zhuǎn)移職能，文化改革需要文藝團(tuán)體轉(zhuǎn)型發(fā)展，社會(huì)改革更是需要社會(huì)組織發(fā)揮重要主體功能。所有這些，在重大改革都要于法有據(jù)的今天，需要我們通過(guò)社會(huì)組織法確定的新舉措，打開(kāi)社會(huì)組織改革的新局面，譜寫(xiě)我國(guó)深化改革的新篇章。讓我們共同期待，共同努力！

作者單位：（湖南省民政廳）