江蘇省民政廳

附：

大力發(fā)展慈善組織 充分激發(fā)社會慈善活力

江蘇省民政廳

現(xiàn)代慈善，不僅是幫助困難群體、縮小社會差距的“第三次分配”，更是培育現(xiàn)代公民意識、涵養(yǎng)社會公德的重要載體。江蘇早在2010年就出臺了慈善事業(yè)促進條例，在全國率先實現(xiàn)慈善地方立法。在連續(xù)三屆“中國城市公益慈善指數(shù)”評估中，江蘇獲評“慈善七星城市”、百強慈善城市的數(shù)量均居全國首位。江蘇在發(fā)展慈善事業(yè)中，注重公眾參與和專業(yè)運作相結(jié)合，依靠遍布各級各地的慈善組織網(wǎng)絡，激發(fā)慈善活力，放大慈善效應。截至2015年底，全省已設立基金會543家，居全國前列；所有市、縣（市、區(qū)）均已成立慈善會（基金會）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會捐助站等慈善服務站點達到1200多個。全省慈善組織基金總量達274.7億元，年均支出35億元，累計救助3000余萬人次。

一、優(yōu)化培育環(huán)境，激發(fā)慈善組織發(fā)展活力。充分發(fā)揮政府推動作用，把慈善組織作為重點培育的社會組織類型，構建從注冊登記、到初期發(fā)展、再到成長壯大的全程支持體系。一是深化制度改革。將基金會登記審批權限由省級延伸到市、縣級，對公益慈善類社會組織實行直接登記。目前，全省在市、縣級登記的基金會有91家，占基金會總量的16.8%；直接登記公益慈善類社會組織1759個。二是健全孵化網(wǎng)絡。大力推進社會組織孵化基地建設，為初創(chuàng)期的社會組織特別是慈善組織提供資金、場地、項目、培訓等多元化扶持。目前，全省100%的區(qū)市、96%的縣（市、區(qū)）以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已建立孵化基地。三是推進購買服務。省級制定了政府向社會組織購買公共服務的實施意見及具體實施辦法、資金管理辦法、績效評價辦法，形成了較為完善的政策體系?！笆濉逼陂g，全省用于購買社會組織服務、公益創(chuàng)投、孵化基地建設等方面的資金達到5.7億元，其中省級投入4000萬元引導資金，累計扶持471個公益項目。四是強化合作引導。通過政策扶持、項目合作等方式，引導慈善組織重點開展扶貧濟困、扶老助殘等活動，促進慈善資源和政府資源對接。從2010年起，江蘇由各級財政資金、慈善資金、福彩公益金按比例共建專項基金，用于實施困難家庭兒童重大疾病慈善救助項目。截至目前，全省累計救助1.3萬余人次，各級基金支出超過1.5億元。

二、加強能力建設，提升慈善組織專業(yè)化水平。一是規(guī)范行為。制定實施慈善募捐許可辦法，對慈善募捐的條件、程序、方式以及募捐款物使用、監(jiān)管等作出具體規(guī)定。省級還在社會組織自身建設、社會組織評估等方面出臺政策，引導慈善組織健全法人治理結(jié)構和內(nèi)部民主機制，依法依規(guī)開展活動。二是加強培訓。省和各地每年都舉辦培訓班，對基金會等社會組織負責人進行專業(yè)培訓，幫助慈善組織提升戰(zhàn)略管理、資金籌集、項目運營能力。全省慈善會系統(tǒng)也已連續(xù)5年舉辦培訓班。三是示范創(chuàng)建。從2015年起，啟動實施社會組織示范創(chuàng)建“十百千千”計劃，其中一項重要內(nèi)容就是用三年時間創(chuàng)建100個示范性基金會，引導慈善組織良性競爭、創(chuàng)先爭優(yōu)。經(jīng)過去年的創(chuàng)建，已評選出省級示范性基金會18個。四是打造品牌。通過開展公益創(chuàng)投、評選“十佳公益服務項目”等方式，打造了一批有影響力的慈善品牌?！按豪儆媱潯薄靶娜锕こ獭薄霸煅杉毎栀洝钡软椖慨a(chǎn)生廣泛影響，有的還獲得中央財政專項資金支持，起到了良好的示范作用。

三、強化監(jiān)督管理，提高慈善組織公信力。2015年，省政府出臺《關于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的實施意見》，將慈善組織作為六大發(fā)展指數(shù)之一，并強調(diào)要加強規(guī)范管理，提升公信力。一是推動信息公開。創(chuàng)建了全國首家省級慈善信息系統(tǒng)，目前入駐慈善組織647家。同時，開發(fā)了全省社會組織管理信息系統(tǒng)、信用信息公示系統(tǒng)，依托信息系統(tǒng)推動慈善組織加強信息公開，提高透明指數(shù)。二是開展等級評估。在扎實開展基金會年檢的基礎上，完善社會組織評估制度，實行第三方評估，促進社會組織完善內(nèi)部治理，提升服務績效。目前，全省已有27家慈善組織被評為5A級組織。三是強化綜合監(jiān)管。加強部門合作、社會協(xié)同，推動建立政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、慈善組織自律相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系。民政部門每年按照一定比例對慈善組織進行抽查。財政、稅務等部門在職責范圍內(nèi)加強監(jiān)督管理。嚴格開展執(zhí)法監(jiān)察，對慈善組織的違法違規(guī)行為依法予以處理。