寧波市民政局

法治引領(lǐng) 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 推動(dòng)寧波慈善事業(yè)健康發(fā)展

寧波市民政局

近年來，寧波市堅(jiān)持法治引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展。“十二五”期間，寧波市連續(xù)三次入榜“中國城市公益慈善指數(shù)百強(qiáng)榜”；全市慈善組織直接接收捐贈(zèng)超過35.83億元，慈善救助總支出約30.83億元，受助人次達(dá)294.29萬人次；涌現(xiàn)出了一批較有影響力的慈善先進(jìn)典型。主要做法如下：

一、探索推動(dòng)慈善立法。近10年來，寧波慈善事業(yè)快速發(fā)展，同時(shí)也出現(xiàn)了一些問題。對此，寧波市將推動(dòng)慈善立法作為解決慈善領(lǐng)域存在問題、推動(dòng)慈善事業(yè)健康發(fā)展、為國家慈善立法積累經(jīng)驗(yàn)的重要途徑。民政部門主動(dòng)爭取市人大、市政府和有關(guān)部門的重視支持，列入重要議事日程。2011年，在民政部、省民政廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門的大力支持和鼓勵(lì)下，寧波市第十三屆人大常委會(huì)審議通過了《寧波市慈善事業(yè)促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》），于2011年10月1日起施行?！稐l例》對慈善活動(dòng)、慈善組織、慈善服務(wù)等概念作了較為明確的界定；建立了慈善組織資產(chǎn)管理與使用、財(cái)務(wù)管理、慈善活動(dòng)、信息公開以及慈善組織的終止等相關(guān)管理制度；針對不規(guī)范募捐問題建立了相關(guān)管理制度，明確了募捐主體資格，規(guī)定了募捐公告、備案以及信息保護(hù)等制度；還規(guī)定了對慈善事業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)和扶持措施。2014年3月，寧波市還受全國人大內(nèi)司委的邀請，參加了慈善立法座談會(huì)，為國家層面立法提供了經(jīng)驗(yàn)。

二、健全立法配套制度。為貫徹落實(shí)好《條例》，寧波先后出臺(tái)了一系列配套制度。2011年10月出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈寧波市慈善事業(yè)促進(jìn)條例〉的意見》，2012年出臺(tái)了《關(guān)于公益類社會(huì)組織直接登記的若干意見（試行）》，降低了慈善類社會(huì)組織的登記準(zhǔn)入門檻；2013年先后下發(fā)了關(guān)于開展救災(zāi)募捐活動(dòng)的通知、關(guān)于加強(qiáng)救災(zāi)捐贈(zèng)管理工作的通知、關(guān)于加強(qiáng)救災(zāi)捐贈(zèng)資金使用管理的通知，建立完善市、縣兩級(jí)救災(zāi)捐贈(zèng)資金匯繳統(tǒng)籌機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)救災(zāi)捐贈(zèng)款物使用監(jiān)管；2014年制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范慈善募捐行為的意見》，進(jìn)一步細(xì)化了募捐備案主體、募捐方式、募捐備案程序、募集款物的管理以及信息公開要求等規(guī)定；與此同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)慈善信息公開制度，搭建慈善信息公開平臺(tái)，對全市各類慈善組織相關(guān)信息依法向社會(huì)公開。

三、強(qiáng)化慈善執(zhí)法監(jiān)管。從寧波慈善事業(yè)幾年來的管理實(shí)踐情況來看，社會(huì)慈善行為的廣泛性、多發(fā)性和復(fù)雜性成為執(zhí)法監(jiān)管的難題。而民政部門原來沒有專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，監(jiān)管力量薄弱。2011年，在局機(jī)關(guān)增設(shè)了社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)處；2012年，通過機(jī)構(gòu)整合，組建了民政執(zhí)法支隊(duì)，整合了民政執(zhí)法資源，加強(qiáng)了民政工作領(lǐng)域包括慈善領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)管力量。民政執(zhí)法支隊(duì)成立以來，民政局先后制訂出臺(tái)了一系列加強(qiáng)和規(guī)范民政執(zhí)法行為的文件，加大了執(zhí)法力度。自《條例》施行以來，先后對利用媒體發(fā)起募捐、利用QQ群和微信群募捐奶粉等15起違規(guī)募捐活動(dòng)進(jìn)行了查處和規(guī)范，維護(hù)了《條例》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

幾年來，通過《條例》的貫徹落實(shí)，寧波市慈善事業(yè)發(fā)展總體健康有序。一是慈善組織發(fā)展十分迅速。慈善總會(huì)、紅十字會(huì)實(shí)現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)全覆蓋，還建立了村（社區(qū)）、企業(yè)慈善工作站2173個(gè)，培育了一批較有影響力的慈善實(shí)體。2012年，在省內(nèi)率先推出小額慈善冠名基金，截至2015年底，全市共有企業(yè)冠名基金57家（基金規(guī)模達(dá)1.5億元），個(gè)人小額慈善冠名基金76家（基金規(guī)模達(dá)662.9萬元），村（社區(qū)）慈善幫扶基金2071個(gè)（基金規(guī)?？傤~8.06億元），“千村慈善幫扶基金”還榮獲第六屆“中華慈善獎(jiǎng)”。二是慈善捐贈(zèng)熱情不斷激發(fā)。災(zāi)害捐贈(zèng)熱情高漲，在2013年“菲特”強(qiáng)臺(tái)風(fēng)帶來的內(nèi)澇災(zāi)害中，僅僅幾天時(shí)間市本級(jí)就接收了社會(huì)捐贈(zèng)款物約3018萬元，其中個(gè)人最高捐贈(zèng)資金達(dá)1000萬元。連續(xù)十六年堅(jiān)持“慈善一日捐”活動(dòng)，截至2015年底累計(jì)募集善款28.88億元。三是慈善活動(dòng)形式更加豐富。積極探索推進(jìn)慈善資金項(xiàng)目化運(yùn)作，精心設(shè)計(jì)并開展靈活多樣的慈善救助項(xiàng)目，并積極推動(dòng)慈善救助從傳統(tǒng)“輸血型”模式向“造血型”模式轉(zhuǎn)變，專門推出了“慈善扶貧基地”項(xiàng)目（“十二五”期間共投入資金1360萬元，幫扶貧困農(nóng)戶1188戶）。此外，積極開展各類慈善志愿服務(wù)，推出了一批特色鮮明的志愿服務(wù)項(xiàng)目。