北京市民政局

加強(qiáng)政府引導(dǎo) 完善體系建設(shè)著力打造“慈善北京”品牌

北京市民政局

2016年4月11日，在全國(guó)民政系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施慈善法培訓(xùn)班上，北京、江蘇、山西、寧波等地分享了經(jīng)驗(yàn)體會(huì)。本刊在此摘要刊發(fā)，望能對(duì)各地學(xué)習(xí)慈善法提供幫助和啟發(fā)。

近年來(lái)，北京加強(qiáng)政府引導(dǎo)、完善體系建設(shè)、努力改革創(chuàng)新、著力打造“慈善北京”品牌，為建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都作出了積極貢獻(xiàn)，連續(xù)兩屆以總分第一的成績(jī)榮獲“中國(guó)公益慈善七星級(jí)城市”稱號(hào)。

一、創(chuàng)新發(fā)展理念，為打造“慈善北京”品牌提供科學(xué)指導(dǎo)。北京市委市政府高度重視慈善事業(yè)，市主要領(lǐng)導(dǎo)親臨一線調(diào)研指導(dǎo)慈善工作，多次召開專題會(huì)議聽取慈善工作匯報(bào)，研討全市慈善事業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。尤其是針對(duì)北京的特殊地位、發(fā)展階段和戰(zhàn)略目標(biāo)，創(chuàng)造性地提出了“慈善北京”理念，強(qiáng)調(diào)從“全民慈善、效能慈善、惠民慈善、誠(chéng)信慈善、創(chuàng)新慈善”五個(gè)方面打造“慈善北京”品牌，并將其寫進(jìn)了《首都民政事業(yè)改革發(fā)展綱要（2013—2015年）》、市政府工作報(bào)告和“十三五”規(guī)劃?！按壬票本辟x予了北京慈善事業(yè)發(fā)展的高端品質(zhì)，為推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展明確了目標(biāo)、指明了方向、提供了科學(xué)指導(dǎo)。

二、完善體制機(jī)制，為打造“慈善北京”品牌提供組織保障。一是健全工作體系。2011年在市民政局設(shè)立慈善工作處。2014年市編辦就健全慈善工作監(jiān)督管理體系專門下發(fā)文件，明確了市、區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)慈善工作職責(zé)和機(jī)構(gòu)設(shè)置，全市16個(gè)區(qū)都設(shè)立了負(fù)責(zé)慈善工作的行政科室。二是加強(qiáng)部門協(xié)作。北京通過(guò)建立慈善工作聯(lián)系會(huì)議制度，加強(qiáng)各部門的溝通合作；在民政系統(tǒng)內(nèi)部建立了慈善處、社團(tuán)辦和執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)之間的監(jiān)督管理溝通協(xié)作機(jī)制。三是推動(dòng)行業(yè)自律。2007年成立了全國(guó)第一家省級(jí)慈善行業(yè)聯(lián)合組織——首都公益慈善聯(lián)合會(huì)，并完成與政府脫鉤，目前會(huì)員達(dá)143個(gè)。作為連接政府、慈善組織和社會(huì)三方的橋梁和紐帶，聯(lián)合會(huì)在加強(qiáng)行業(yè)管理、推動(dòng)行業(yè)建設(shè)上發(fā)揮了積極作用，推出了全國(guó)首部《慈善公益組織管理流程指引》和《公益慈善組織全面質(zhì)量管理指引》，2014年以來(lái)共舉辦各類培訓(xùn)班12期，培訓(xùn)全市慈善組織從業(yè)人員960人次。

三、加強(qiáng)政策創(chuàng)制，為打造“慈善北京”品牌提供制度支撐。堅(jiān)持立法先行，加大政策創(chuàng)制力度，于2014年1月1日以政府令的形式頒布了《北京市促進(jìn)慈善事業(yè)若干規(guī)定》，并著重從政府怎么“幫”、怎么“管”和慈善力量怎么“做”這三個(gè)方面出臺(tái)了一系列配套政策措施。在“幫”的方面，出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)“慈善北京”建設(shè)，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的意見》《關(guān)于鼓勵(lì)支持我市國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)積極參與“慈善北京”建設(shè)的意見》《政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施意見》等扶持政策，每年購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)資金達(dá)10億元，政府出資為全市300萬(wàn)實(shí)名注冊(cè)志愿者購(gòu)買了人身意外傷害險(xiǎn)。在“管”的方面，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)慈善活動(dòng)監(jiān)督管理的辦法》《北京市社會(huì)組織信用信息管理暫行辦法》以及社會(huì)組織信息公開辦法等，開通了96156首都慈善監(jiān)督熱線，大大促進(jìn)了慈善誠(chéng)信建設(shè)。在“做”的方面，出臺(tái)《北京市民政局關(guān)于慈善力量參與社會(huì)救助的意見》，為慈善力量參與扶貧濟(jì)困、參與精準(zhǔn)救助打通了政策渠道。市民政局、市教委、團(tuán)市委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于北京市中小學(xué)開展志愿服務(wù)工作的意見》，將慈善和志愿服務(wù)納入中小學(xué)德育評(píng)價(jià)體系。

四、弘揚(yáng)慈善文化，為打造“慈善北京”品牌營(yíng)造社會(huì)氛圍。一是挖掘慈善文化資源。出版了《北京慈善史料匯編》，為研究和推動(dòng)首都慈善工作提供了歷史借鑒；創(chuàng)辦了《慈善北京》雙月刊，公開向社會(huì)發(fā)放；向社會(huì)征集產(chǎn)生了“慈善北京”標(biāo)識(shí)，發(fā)揮了文化符號(hào)指引作用。二是完善社會(huì)捐助體系。通過(guò)社會(huì)化方式建成119家慈善超市，激活1300多個(gè)捐助站點(diǎn)，形成覆蓋市、區(qū)、街、社區(qū)的四級(jí)社會(huì)捐助網(wǎng)絡(luò)，解決了接收難、存儲(chǔ)難和轉(zhuǎn)運(yùn)難的問(wèn)題。三是創(chuàng)新慈善宣傳形式。在全市公園、學(xué)校、社區(qū)開展“慈善北京”圖片巡展，兩屆參觀人數(shù)達(dá)百萬(wàn)人次。2015年采取政府購(gòu)買服務(wù)的形式由慈善組織舉辦了首屆“慈善北京”展示會(huì)，共62家慈善組織和企業(yè)參展，2萬(wàn)余人觀展。建成首都慈善信息平臺(tái)，為公眾了解慈善、認(rèn)知慈善、參與慈善提供了新的渠道。四是大力表彰慈善典型。設(shè)立“首都慈善獎(jiǎng)”，對(duì)為首都慈善事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的典型進(jìn)行表彰。近年來(lái)，共有140人次、57個(gè)慈善項(xiàng)目、27個(gè)優(yōu)秀慈善集體和284家愛心企業(yè)受到表彰，用榜樣的力量激發(fā)了慈善事業(yè)的發(fā)展活力。