導(dǎo)讀

順應(yīng)時(shí)代發(fā)展 回應(yīng)社會(huì)關(guān)切
——《中華人民共和國(guó)慈善法》出臺(tái)的前前后后

《中華人民共和國(guó)慈善法》是社會(huì)領(lǐng)域的重要法律，其基礎(chǔ)性和綜合性地位不容置疑。認(rèn)識(shí)和理解慈善法產(chǎn)生的背景、過(guò)程和需要明晰的問(wèn)題是學(xué)習(xí)貫徹慈善法的基礎(chǔ)功課，對(duì)慈善法的實(shí)施意義重大。

一、制定慈善法的必要性和意義

慈善法是社會(huì)領(lǐng)域的重要法律，是慈善制度建設(shè)的基礎(chǔ)性、綜合性法律。制定慈善法的必要性和重要意義，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)：

第一，制定慈善法，是發(fā)展慈善事業(yè)、規(guī)范慈善活動(dòng)的需要。改革開放以來(lái)特別是近20年來(lái)，我國(guó)慈善事業(yè)步入良性發(fā)展軌道、處于較快發(fā)展時(shí)期。截至2015年2月，各級(jí)民政部門登記的社會(huì)組織總數(shù)超過(guò)66萬(wàn)個(gè)，涉及扶貧濟(jì)困、救災(zāi)救援、助醫(yī)助學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域。特別是基金會(huì)發(fā)展不斷提速，目前數(shù)量已達(dá)4600多個(gè)，總資產(chǎn)超過(guò)1000億元，年支出超過(guò)400億元。社會(huì)捐贈(zèng)從2006年不足100億元發(fā)展到目前的1000億元左右，發(fā)展?jié)摿薮?。?jīng)常開展慈善服務(wù)的志愿者達(dá)6500多萬(wàn)人，尤其是在汶川特大地震等重大自然災(zāi)害和奧運(yùn)會(huì)等大型公益活動(dòng)中，志愿者成為解難事、辦大事的重要支撐。同時(shí)，我國(guó)慈善領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題：政府支持引導(dǎo)力度不夠，慈善組織自身建設(shè)不足，行業(yè)自律機(jī)制尚未形成，社會(huì)氛圍不夠濃厚，等等。有的慈善組織內(nèi)部治理不健全、運(yùn)作不規(guī)范，影響到慈善的公信力和認(rèn)可度。這些問(wèn)題，既與慈善事業(yè)尚處于起步發(fā)展階段有關(guān)，也與現(xiàn)行慈善法律制度不完備有關(guān)。這些都需要通過(guò)制定慈善法加以引導(dǎo)和規(guī)范，以推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，激發(fā)慈善組織活力，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。

第二，制定慈善法，是加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法、全面推進(jìn)依法治國(guó)的需要。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，要全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快形成完備的法律規(guī)范體系，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展。進(jìn)一步完善慈善法律制度，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要任務(wù)。經(jīng)過(guò)各方多年的不懈努力，我國(guó)相繼制定了一些涉及慈善活動(dòng)的法律，主要包括公益事業(yè)捐贈(zèng)法、紅十字會(huì)法，合同法、信托法的有關(guān)內(nèi)容涉及慈善活動(dòng)，企業(yè)所得稅法、個(gè)人所得稅法在公益事業(yè)捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠等方面也作了規(guī)定。國(guó)務(wù)院還制定了《基金會(huì)管理?xiàng)l例》《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等行政法規(guī)。一些地方還制定了慈善方面的地方性法規(guī)或政府規(guī)章。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這些慈善法律法規(guī)在實(shí)踐中發(fā)揮了積極作用。但總的來(lái)講，現(xiàn)行慈善法律制度還相對(duì)滯后，缺乏整體性和系統(tǒng)性，與慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)不相稱，是社會(huì)領(lǐng)域立法的一個(gè)短板。2008年以來(lái)，全國(guó)人大代表共有800多人次提出制定慈善法的議案27件，突出反映了社會(huì)各方面的多年期盼。制定一部引導(dǎo)各方面社會(huì)力量從事慈善事業(yè)的基礎(chǔ)性、綜合性法律，加快補(bǔ)齊社會(huì)領(lǐng)域立法這塊短板，是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要舉措，是全面依法治國(guó)、促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

第三，制定慈善法，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的需要。消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。黨的十八大明確提出到2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，十八屆五中全會(huì)和中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議把農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的基本標(biāo)志，強(qiáng)調(diào)要廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，合力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，努力形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。扶貧濟(jì)困是慈善應(yīng)有之義和首要任務(wù)，發(fā)展慈善事業(yè)是脫貧攻堅(jiān)不可或缺的重要力量。制定具有中國(guó)特色的慈善法，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，最大限度地鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等社會(huì)力量開展以扶貧濟(jì)困為重點(diǎn)的慈善活動(dòng)，有利于廣泛匯聚社會(huì)幫扶資源，實(shí)現(xiàn)與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧有效對(duì)接，有利于形成政府力量和社會(huì)力量的合力，實(shí)現(xiàn)慈善事業(yè)與社會(huì)救助的銜接互補(bǔ)，共同編密織牢民生安全網(wǎng)，為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

第四，制定慈善法，是弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的需要。慈心善行是中華民族的優(yōu)秀美德和傳統(tǒng)文化。在中華民族兩千多年的歷史長(zhǎng)河中，仁愛(ài)大同、積德行善、博施眾濟(jì)等慈善思想生生不息、綿延不絕，慈幼、恤孤、濟(jì)貧、賑饑等仁行善舉薪火不斷、世代傳承。正是在這些慈善思想和慈善實(shí)踐的作用下，自古以來(lái)，中華民族樂(lè)善好施、扶貧濟(jì)困、守望相助等慈善行為有其深厚的文化基礎(chǔ)和道德力量。在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中，發(fā)展慈善事業(yè)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量支持慈善、參與慈善，積極支持社會(huì)成員關(guān)愛(ài)他人、保護(hù)弱者，是對(duì)中華民族優(yōu)秀美德的傳承，是對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的弘揚(yáng)，有助于推動(dòng)先富幫未富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。制定慈善法，在全社會(huì)提倡、支持和鼓勵(lì)助人為樂(lè)、團(tuán)結(jié)友愛(ài)、無(wú)私奉獻(xiàn)的志愿精神，有助于社會(huì)成員在仁行善舉中不斷累積道德力量，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心、外化于行，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供持久精神動(dòng)力。

慈善法草案提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議，是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神的重要立法活動(dòng)，是深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的又一實(shí)踐，是發(fā)揮全國(guó)人大代表在立法中主體作用的重要舉措。全國(guó)人大代表是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，來(lái)自人民，最了解人民群眾的呼聲和意愿，由全國(guó)人民代表大會(huì)審議慈善法草案，代表通過(guò)認(rèn)真審議將人民的意愿上升為國(guó)家意志，有利于廣泛集中民智、凝聚共識(shí)，使慈善法充分體現(xiàn)全國(guó)人民的共同意愿，為法律的正確貫徹實(shí)施奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，營(yíng)造更加良好的氛圍。

二、制定慈善法的指導(dǎo)思想和工作思路

制定慈善法的指導(dǎo)思想是高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持共享發(fā)展成果，立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際，創(chuàng)新慈善事業(yè)制度，發(fā)揮慈善立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開展社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助、志愿服務(wù)活動(dòng)，激發(fā)全社會(huì)崇德向善力量，為推動(dòng)中國(guó)特色慈善事業(yè)健康發(fā)展提供有力法制保障。

在慈善法草案的起草和修改工作中，注意把握了以下幾點(diǎn)：

一是認(rèn)真落實(shí)中央部署要求，突出慈善扶貧濟(jì)困作用。黨的十六屆四中全會(huì)以來(lái)，中央對(duì)鼓勵(lì)和支持發(fā)展慈善事業(yè)作出一系列重要部署，特別是黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)和中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議，對(duì)支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟(jì)困積極作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開展社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助、志愿服務(wù)活動(dòng)，完善扶貧濟(jì)困的稅收政策，更加注重對(duì)特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶等提出了明確要求。按照中央有關(guān)精神，慈善法突出鼓勵(lì)和支持扶貧濟(jì)困的慈善活動(dòng)。在慈善活動(dòng)定義中，把扶貧濟(jì)困單列出來(lái)；在促進(jìn)措施中，專條規(guī)定國(guó)家對(duì)開展扶貧濟(jì)困的慈善活動(dòng)，實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策。采取這種特別的制度安排，目的就是要通過(guò)立法將更多的慈善資源引導(dǎo)、匯聚到扶貧濟(jì)困這一重點(diǎn)領(lǐng)域，與政府實(shí)施的社會(huì)救助一道，合力助推脫貧攻堅(jiān)，同時(shí)也向社會(huì)昭示黨和國(guó)家縮小收入差距的不懈努力。

二是著力加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新慈善體制機(jī)制。制定慈善法，認(rèn)真貫徹了習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上提出的創(chuàng)新我國(guó)慈善事業(yè)制度重要講話精神，立足慈善制度的基礎(chǔ)性、綜合性法律的定位，在現(xiàn)有慈善事業(yè)有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，著力建立健全慈善領(lǐng)域基本制度，為慈善事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，提供便利條件。為落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)提出的公益慈善類社會(huì)組織成立時(shí)直接登記的精神，慈善法規(guī)定設(shè)立慈善組織可以直接向民政部門申請(qǐng)登記。為創(chuàng)新行政管理方式，慈善法將現(xiàn)行的慈善組織年檢制度修改為年報(bào)制度。慈善法采用“大慈善”的概念，既突出扶貧濟(jì)困，又包括促進(jìn)教科文衛(wèi)體等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，目的就是為慈善事業(yè)的全面發(fā)展提供法制保障。

三是立足我國(guó)國(guó)情和實(shí)際，堅(jiān)持在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。

慈善法汲取中華民族傳統(tǒng)文化精華，同時(shí)借鑒國(guó)外慈善立法有益經(jīng)驗(yàn)，力求為社會(huì)成員所認(rèn)同、接受和踐行；牢牢把握我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大國(guó)情、最大實(shí)際，彰顯扶貧濟(jì)困、改善民生的立法本意；回應(yīng)并解決慈善事業(yè)發(fā)展所面臨的突出問(wèn)題，激發(fā)慈善事業(yè)勃勃生機(jī)和無(wú)限活力。

總之，慈善法立足我國(guó)基本國(guó)情，從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。慈善法開宗明義“發(fā)展慈善事業(yè)”，也專章規(guī)定了發(fā)展慈善事業(yè)的促進(jìn)措施，特別是有關(guān)降低慈善組織設(shè)立門檻，適度放開公開募捐資格，引入慈善信托等創(chuàng)制性規(guī)定。為切實(shí)回應(yīng)社會(huì)有關(guān)加強(qiáng)對(duì)慈善活動(dòng)管理的關(guān)切，慈善法從強(qiáng)化信息公開、加強(qiáng)慈善組織內(nèi)部治理、規(guī)范慈善財(cái)產(chǎn)管理運(yùn)用和構(gòu)建行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系等多個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范。這些規(guī)范和監(jiān)督措施，是對(duì)慈善組織的基本要求，其目的在于提高慈善組織公信力，增強(qiáng)慈善活動(dòng)透明度，預(yù)防一些有損慈善事業(yè)發(fā)展形象的行為發(fā)生。也就是說(shuō)，規(guī)范是為了凈化慈善環(huán)境，為了更好的發(fā)展。

三、慈善法草案起草和修改的主要工作情況

經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，制定慈善法，先后列入十一屆、十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，并列入全國(guó)人大常委會(huì)2015年立法工作計(jì)劃。根據(jù)工作部署，本屆全國(guó)人大以來(lái)，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)會(huì)同民政部等國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，著手慈善法草案的研究起草工作。2014年2月，慈善立法領(lǐng)導(dǎo)小組成立，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)收集整理了十屆以來(lái)全國(guó)人大代表提出制定慈善法的議案，以及近幾年來(lái)一些慈善專家在立法學(xué)術(shù)研討會(huì)上的相關(guān)意見。組織人員對(duì)慈善領(lǐng)域的若干問(wèn)題進(jìn)行專題研究。赴一些地方和有關(guān)國(guó)家進(jìn)行調(diào)研考察。就慈善法草案廣泛征求各方面意見。分別召開地方、中央有關(guān)部門和專家學(xué)者座談會(huì)，并就有關(guān)問(wèn)題召開專題討論會(huì)。經(jīng)與各有關(guān)方面溝通協(xié)商，在取得基本共識(shí)的基礎(chǔ)上，形成了慈善法草案，并提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。

2015年10月底，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議對(duì)慈善法草案進(jìn)行了初次審議。常委會(huì)組成人員和列席人員普遍認(rèn)為，為規(guī)范慈善行為、促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展，制定慈善法很有必要。常委會(huì)對(duì)慈善法草案進(jìn)行初次審議后，法工委將草案印發(fā)各省（區(qū)、市）和中央有關(guān)部門、單位、有關(guān)人民團(tuán)體和社會(huì)組織、部分高等院校和研究機(jī)構(gòu)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等征求意見。在中國(guó)人大網(wǎng)全文公布草案向社會(huì)征求意見。法律委、內(nèi)司委和法工委聯(lián)合召開座談會(huì)，聽取中央有關(guān)部門、單位和部分全國(guó)人大代表，以及一些專家學(xué)者和慈善組織的意見。法律委、法工委就草案有關(guān)重點(diǎn)問(wèn)題專門聽取中央有關(guān)部門、單位和部分專家學(xué)者的意見，先后到一些地方進(jìn)行調(diào)研，并與內(nèi)司委、民政部等部門多次溝通協(xié)調(diào)，反復(fù)研究。根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面的意見，對(duì)草案進(jìn)行修改完善。在此基礎(chǔ)上，提出了慈善法草案二次審議稿。

2015年12月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議對(duì)慈善法草案二次審議稿進(jìn)行了審議。常委會(huì)組成人員和列席人員普遍認(rèn)為，慈善法草案立足我國(guó)國(guó)情，針對(duì)當(dāng)前慈善領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，作了較為全面、系統(tǒng)的規(guī)定，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范慈善活動(dòng)，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量支持慈善、參與慈善，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，具有重要意義。草案二次審議稿較好地吸收了常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面的意見，更加完善。常委會(huì)第十八次會(huì)議決定將慈善法草案提請(qǐng)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議。二次審議后，法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見，對(duì)草案二次審議稿進(jìn)一步作了修改完善，形成了提交全國(guó)人民代表大會(huì)審議的慈善法草案。

2016年3月16日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議經(jīng)審議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)慈善法》，自2016年9月1日起施行。

四、慈善法的主要內(nèi)容

慈善法修改稿分總則、慈善組織、慈善募捐、慈善捐贈(zèng)、慈善信托、慈善財(cái)產(chǎn)、慈善服務(wù)、信息公開、促進(jìn)措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等12章、112條。

（一）關(guān)于調(diào)整范圍

慈善法的調(diào)整范圍，即什么是慈善活動(dòng)，哪些主體可以從事慈善活動(dòng)，是慈善法首先要明確的問(wèn)題。

1. 慈善活動(dòng)的定義，主要是指扶貧、濟(jì)困、救災(zāi)等方面的義行善舉，這是我國(guó)慈善事業(yè)的重點(diǎn)，同時(shí)也包括其他有利于社會(huì)公共利益的活動(dòng)。慈善法立足我國(guó)國(guó)情，結(jié)合慈善活動(dòng)發(fā)展的趨勢(shì)，規(guī)定慈善活動(dòng)是指自然人、法人和其他組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，在扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫，救助自然災(zāi)害等突發(fā)事件造成的損害，以及促進(jìn)教科文衛(wèi)體事業(yè)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境等領(lǐng)域自愿開展的公益活動(dòng)。在表現(xiàn)形式上，主要以捐贈(zèng)款物、提供服務(wù)（即通常所說(shuō)的“有錢出錢，有力出力”）為主，但又不局限于此；在慈善活動(dòng)的內(nèi)容上既突出扶貧濟(jì)困，又涵蓋其他領(lǐng)域，為慈善事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了廣闊的空間。

2. 鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量開展慈善活動(dòng)。慈善不是富人的專利，慈善人人可為。慈善事業(yè)的發(fā)展需要廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，形成全社會(huì)支持慈善、參與慈善的濃厚氛圍。為此，慈善法作了如下規(guī)定，一是在總則中規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)和支持自然人、法人和其他組織踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，依法開展慈善活動(dòng)。二是對(duì)慈善組織予以專章規(guī)范，突出慈善組織在慈善活動(dòng)中的重要作用和突出地位。三是在附則中規(guī)定，城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位，可以在本社區(qū)、單位內(nèi)部開展群眾性互助互濟(jì)活動(dòng)；慈善組織以外的其他組織可以開展力所能及的慈善活動(dòng)。

（二）關(guān)于慈善組織的規(guī)范與引導(dǎo)

慈善組織是我國(guó)慈善事業(yè)的活躍力量，在動(dòng)員社會(huì)資源、提供公益服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用。大力發(fā)展各類慈善組織，規(guī)范慈善組織行為、確保其活動(dòng)公開透明，是促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的有效保證。慈善法規(guī)定，本法所稱慈善組織，是指依法成立、符合本法規(guī)定，以面向社會(huì)開展慈善活動(dòng)為宗旨的非營(yíng)利性組織。慈善組織可以采取基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織形式。

1. 明確慈善組織的設(shè)立程序。

慈善法通過(guò)明確慈善組織的設(shè)立條件和程序，鼓勵(lì)興辦慈善組織。（1）慈善法規(guī)定，設(shè)立慈善組織，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府民政部門申請(qǐng)登記，民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出決定。符合本法規(guī)定條件的，準(zhǔn)予登記并向社會(huì)公告；不符合本法規(guī)定條件的，不予登記并書面說(shuō)明理由。（2）鼓勵(lì)更多的非營(yíng)利性組織從事慈善事業(yè)。慈善法規(guī)定，本法公布前已經(jīng)設(shè)立的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利性組織，可以向其登記的民政部門申請(qǐng)認(rèn)定為慈善組織，民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出決定。符合慈善組織條件的，準(zhǔn)予認(rèn)定并向社會(huì)公告；不符合慈善組織條件的，不予認(rèn)定并書面說(shuō)明理由。（3）明確慈善組織的設(shè)立條件。慈善法對(duì)慈善組織應(yīng)當(dāng)符合的條件作了明確規(guī)定，其中包括以開展慈善活動(dòng)為宗旨、不以營(yíng)利為目的、有自己的名稱和住所、有組織章程等。（4）慈善法規(guī)定，慈善組織的組織形式、登記管理的具體辦法由國(guó)務(wù)院制定。

2. 規(guī)范慈善組織內(nèi)部治理。慈善組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)以及章程的規(guī)定，建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責(zé)權(quán)限，開展慈善活動(dòng)。在具體內(nèi)容上，慈善法作了如下規(guī)定：（1）規(guī)定慈善組織應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，建立健全會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，并接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理。（2）要求慈善組織履行年度報(bào)告義務(wù)。目前，根據(jù)有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定，民政部門對(duì)社會(huì)組織采取年檢制度。根據(jù)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的要求，慈善法規(guī)定，慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向其登記的民政部門報(bào)送年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。（3）為規(guī)范慈善組織與管理人員的關(guān)聯(lián)交易行為，慈善法規(guī)定，慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈(zèng)人以及管理人員，不得利用其關(guān)聯(lián)關(guān)系損害慈善組織、受益人的利益和社會(huì)公共利益；與慈善組織發(fā)生交易行為的，不得參與慈善組織有關(guān)該交易行為的決策，有關(guān)交易情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。（4）規(guī)定慈善組織不得從事、資助危害國(guó)家安全和社會(huì)公共利益的活動(dòng)，不得接受附加違反法律法規(guī)和違背社會(huì)公德條件的捐贈(zèng)，不得對(duì)受益人附加違反法律法規(guī)和違背社會(huì)公德的條件。（5）明確慈善組織剩余財(cái)產(chǎn)處理原則。慈善法規(guī)定，慈善組織清算后的剩余財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照慈善組織章程的規(guī)定轉(zhuǎn)給宗旨相同或者相近的慈善組織；章程未規(guī)定的，由民政部門主持轉(zhuǎn)給宗旨相同或者相近的慈善組織，并向社會(huì)公告。

3. 強(qiáng)化慈善組織的信息公開義務(wù)。信息公開是規(guī)范慈善組織行為的重要抓手，要增強(qiáng)慈善組織公信力，把慈善事業(yè)做成人人信任的“透明口袋”，就必須要求慈善組織定期向社會(huì)公布有關(guān)信息。慈善法對(duì)此規(guī)定了以下內(nèi)容：（1）信息公開的內(nèi)容。一是規(guī)定慈善組織應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開組織章程和決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員信息以及國(guó)務(wù)院民政部門要求公開的其他信息；慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公開其年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。具有公開募捐資格的慈善組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告須經(jīng)審計(jì)。慈善信息公開應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、及時(shí)。（2）慈善法針對(duì)慈善組織開展公開募捐和定向募捐的不同情況，明確規(guī)定了信息公開的對(duì)象、內(nèi)容及其程序。慈善法規(guī)定，具有公開募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公開其募捐情況和慈善項(xiàng)目實(shí)施情況。慈善法還規(guī)定，慈善組織開展定向募捐的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向捐贈(zèng)人告知募捐情況、募得款物的管理使用情況。（3）向受益人公開相關(guān)信息。慈善法規(guī)定，慈善組織、慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)向受益人告知其資助標(biāo)準(zhǔn)、工作流程和工作規(guī)范等信息。為了保護(hù)捐贈(zèng)人和慈善信托委托人的隱私，慈善法規(guī)定，捐贈(zèng)人、慈善信托的委托人不同意公開的姓名、名稱、住所、通訊方式等信息，不得公開。

（三）關(guān)于慈善募捐和慈善捐贈(zèng)

慈善募捐和慈善捐贈(zèng)是慈善活動(dòng)獲得資金支持的主要方式。慈善法明確規(guī)定，慈善募捐包括面向社會(huì)公眾的公開募捐和面向特定對(duì)象的定向募捐，并重點(diǎn)對(duì)慈善組織的公開募捐行為以及接受捐贈(zèng)作了規(guī)范。

1. 適度擴(kuò)大公開募捐的主體范圍。按照我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，具有公開募捐資格的主體主要有紅十字會(huì)、公募基金會(huì)、中華慈善總會(huì)及各地方設(shè)立的慈善會(huì)，具有公募資格的慈善組織數(shù)量和所占比例較小，還不足以有效吸納社會(huì)慈善資源。慈善法對(duì)慈善組織的公開募捐資格作了規(guī)定，適度擴(kuò)大了具有公開募捐資格的主體范圍：一是規(guī)定，依法登記滿二年的慈善組織可以申請(qǐng)公開募捐資格，其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全、運(yùn)作規(guī)范的，民政部門應(yīng)當(dāng)發(fā)給公開募捐資格證書。二是明確，按照紅十字會(huì)法、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，自登記之日起可以公開募捐的基金會(huì)和社會(huì)團(tuán)體，由民政部門直接發(fā)給公開募捐資格證書。此外，對(duì)不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人，慈善法規(guī)定，其基于慈善目的可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐，并管理募得款物。

2. 明確公開募捐的方式及要求。公開募捐的方式包括在公共場(chǎng)所設(shè)置募捐箱；舉辦面向社會(huì)公眾的義演、義賽、義賣、義展、義拍、慈善晚會(huì)等；通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊等媒體發(fā)布募捐信息等。對(duì)設(shè)置募捐箱以及舉辦面向社會(huì)公眾的義演、義賽、義賣等傳統(tǒng)募捐方式，慈善法規(guī)定應(yīng)當(dāng)在慈善組織登記的民政部門管轄區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。為適應(yīng)信息社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)展的客觀需要，慈善法規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)募捐是公開募捐的方式之一，這樣盡可能發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在慈善領(lǐng)域信息快速傳播和需求定位準(zhǔn)確的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，為了加強(qiáng)規(guī)范，慈善法要求慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開展募捐的，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息，并可以同時(shí)在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。慈善法還要求廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運(yùn)營(yíng)商，應(yīng)當(dāng)對(duì)利用其平臺(tái)開展公開募捐的慈善組織的登記證書、公開募捐資格證書進(jìn)行驗(yàn)證。

3. 明確捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)符合的要求。捐贈(zèng)人捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)符合一定的要求，慈善法對(duì)此作了如下規(guī)定：（1）捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的合法性。捐贈(zèng)人捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是其有權(quán)處分的合法財(cái)產(chǎn)。（2）捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的類型。具體包括貨幣、實(shí)物、房屋、有價(jià)證券、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等有形和無(wú)形財(cái)產(chǎn)。（3）對(duì)捐贈(zèng)實(shí)物的，有更加嚴(yán)格的要求，即捐贈(zèng)人捐贈(zèng)的實(shí)物應(yīng)當(dāng)具有使用價(jià)值，符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)。捐贈(zèng)本企業(yè)產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。

4. 慈善組織接受捐贈(zèng)的特殊要求。慈善捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)充分尊重捐贈(zèng)人的捐贈(zèng)意愿，實(shí)行捐贈(zèng)自愿原則。捐贈(zèng)人可以通過(guò)慈善組織捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，也可以直接向受益人捐贈(zèng)。慈善法對(duì)通過(guò)慈善組織的捐贈(zèng)從三個(gè)方面作了規(guī)范：一是規(guī)定慈善組織接受捐贈(zèng)，應(yīng)當(dāng)向捐贈(zèng)人開具由財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)（?。┲频木栀?zèng)票據(jù)。二是規(guī)定慈善組織接受捐贈(zèng)，應(yīng)當(dāng)與捐贈(zèng)人就捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的種類、數(shù)量、質(zhì)量、用途等內(nèi)容簽訂書面捐贈(zèng)協(xié)議。三是規(guī)定捐贈(zèng)人與慈善組織約定捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的用途和受益人時(shí)，不得指定捐贈(zèng)人的利害關(guān)系人作為受益人。

5. 捐贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)協(xié)議履行捐贈(zèng)義務(wù)。慈善捐贈(zèng)作為具有公益性質(zhì)的捐贈(zèng)，有必要針對(duì)捐贈(zèng)人作出更具有約束性的規(guī)定。為此，慈善法在合同法規(guī)定基礎(chǔ)上，對(duì)捐贈(zèng)人以下兩種情形的捐贈(zèng)義務(wù)作了特殊規(guī)定：一是捐贈(zèng)人通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體公開承諾捐贈(zèng)的。二是捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫以及救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的慈善活動(dòng)，并簽訂書面捐贈(zèng)協(xié)議的。在上述兩種情形中，違反捐贈(zèng)協(xié)議逾期未交付財(cái)產(chǎn)，慈善組織或者其他接受捐贈(zèng)的人可以要求交付。

（四）關(guān)于慈善信托

慈善信托屬于公益信托，是指委托人基于慈善目的，依法將其財(cái)產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進(jìn)行管理和處分，開展慈善活動(dòng)的行為。慈善信托是開展慈善活動(dòng)的一種特殊方式，考慮到我國(guó)慈善信托處于起步階段，在慈善法中對(duì)其加以引導(dǎo)和規(guī)范，為慈善信托的發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境，有利于慈善信托規(guī)范發(fā)展。慈善法中慈善信托一章主要作了以下規(guī)定：

1. 明確慈善信托的備案制度。慈善法規(guī)定，設(shè)立慈善信托、確定受托人和監(jiān)察人，應(yīng)當(dāng)采取書面形式。受托人應(yīng)當(dāng)在慈善信托文件簽訂之日起七日內(nèi)，將相關(guān)文件向受托人所在地縣級(jí)以上人民政府民政部門備案。

2. 確定受托人、監(jiān)察人的范圍。慈善法規(guī)定，一是慈善信托的受托人，可以由委托人確定其信賴的慈善組織或者信托公司擔(dān)任。慈善信托的受托人違反信托義務(wù)或者難以履行職責(zé)的，委托人可以變更受托人。二是慈善信托的委托人根據(jù)需要，可以確定信托監(jiān)察人。

3. 明確受托人、監(jiān)察人的義務(wù)。慈善信托的受托人管理和處分信托財(cái)產(chǎn)，一是應(yīng)當(dāng)按照信托目的，恪盡職守，履行誠(chéng)信、謹(jǐn)慎管理的義務(wù)；二是受托人應(yīng)當(dāng)根據(jù)信托文件和委托人的要求，及時(shí)向委托人報(bào)告信托事務(wù)處理情況、信托財(cái)產(chǎn)管理使用情況。關(guān)于信托監(jiān)察人的義務(wù)，慈善法明確規(guī)定，信托監(jiān)察人對(duì)受托人的行為進(jìn)行監(jiān)督，依法維護(hù)委托人和受益人的權(quán)益。

4. 明確慈善信托的法律適用。慈善法規(guī)定，慈善信托的設(shè)立、信托財(cái)產(chǎn)的管理、信托當(dāng)事人、信托的終止和清算等事項(xiàng)，本法第五章未規(guī)定的，適用本法其他有關(guān)規(guī)定；本法未規(guī)定的，適用信托法的有關(guān)規(guī)定。

（五）關(guān)于慈善財(cái)產(chǎn)

慈善財(cái)產(chǎn)的使用直接關(guān)系到慈善活動(dòng)能否實(shí)現(xiàn)其慈善目的，是規(guī)范慈善活動(dòng)的核心要素。慈善法對(duì)此作了如下規(guī)定：

1. 規(guī)定慈善組織的財(cái)產(chǎn)來(lái)源。慈善法規(guī)定，慈善組織的財(cái)產(chǎn)包括發(fā)起人捐贈(zèng)、資助的創(chuàng)始財(cái)產(chǎn)，募集的財(cái)產(chǎn)和其他合法財(cái)產(chǎn)。

2. 明確慈善財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)全部用于慈善目的。慈善法規(guī)定，慈善組織的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)章程和捐贈(zèng)協(xié)議的規(guī)定全部用于慈善目的，不得在發(fā)起人、捐贈(zèng)人以及慈善組織成員中分配。任何組織和個(gè)人不得私分、挪用、截留或者侵占慈善財(cái)產(chǎn)。

3. 規(guī)范慈善組織的投資行為。慈善法規(guī)定，慈善組織為實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)保值、增值進(jìn)行投資的，應(yīng)當(dāng)遵循合法、安全、有效的原則，投資取得的收益應(yīng)當(dāng)全部用于慈善目的；重大投資方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)構(gòu)組成人員三分之二以上同意；慈善組織的負(fù)責(zé)人和工作人員不得在慈善組織投資的企業(yè)兼職或者領(lǐng)取報(bào)酬。

4. 確定慈善組織開展慈善活動(dòng)的年度支出以及管理成本標(biāo)準(zhǔn)。慈善法規(guī)定，慈善組織應(yīng)當(dāng)積極開展慈善活動(dòng)，充分、高效運(yùn)用慈善財(cái)產(chǎn)，并遵循管理費(fèi)用最必要原則，厲行節(jié)約，減少不必要的開支。慈善組織中具有公開募捐資格的基金會(huì)開展慈善活動(dòng)的年度支出，不得低于上一年總收入的百分之七十或者前三年收入平均數(shù)額的百分之七十，年度管理費(fèi)用不得超過(guò)當(dāng)年總支出的百分之十，特殊情況下，年度管理費(fèi)用難以符合前述規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告其登記的民政部門并向社會(huì)公開說(shuō)明情況；其他慈善組織開展慈善活動(dòng)的年度支出和管理費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院民政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)等部門依照上述原則制定。捐贈(zèng)協(xié)議對(duì)單項(xiàng)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的慈善活動(dòng)支出和管理費(fèi)用有約定的，按照其約定。

（六）關(guān)于規(guī)范慈善服務(wù)

慈善服務(wù)是慈善事業(yè)的重要組成部分，慈善組織和其他組織以及個(gè)人基于慈善目的，向社會(huì)或者他人提供的志愿無(wú)償服務(wù)以及其他非營(yíng)利服務(wù)，均屬于慈善服務(wù)范疇。慈善法對(duì)慈善服務(wù)作了以下規(guī)定：一是公示與告知義務(wù)。慈善組織招募志愿者參與慈善服務(wù)，應(yīng)當(dāng)公示與慈善服務(wù)有關(guān)的全部信息，告知服務(wù)過(guò)程中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。二是實(shí)名登記義務(wù)。慈善組織應(yīng)當(dāng)對(duì)志愿者實(shí)名登記，并根據(jù)志愿者的要求，無(wú)償、如實(shí)出具志愿服務(wù)記錄證明。三是提供相應(yīng)保障義務(wù)。慈善法規(guī)定，慈善組織安排志愿者參與慈善服務(wù)，應(yīng)當(dāng)與志愿者的年齡、文化程度、技能和身體狀況相適應(yīng)；慈善組織應(yīng)當(dāng)為志愿者參與慈善服務(wù)提供必要條件，保障志愿者的合法權(quán)益；慈善組織安排志愿者參與可能發(fā)生人身危險(xiǎn)的慈善服務(wù)前，應(yīng)當(dāng)為志愿者購(gòu)買相應(yīng)的人身意外傷害保險(xiǎn)。

（七）關(guān)于慈善事業(yè)發(fā)展的促進(jìn)措施

慈善事業(yè)的健康發(fā)展需要政府的扶持。各級(jí)人民政府要正確認(rèn)識(shí)慈善事業(yè)發(fā)展對(duì)保障和改善民生、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展的積極作用，從金融、土地、慈善文化推廣、慈善宣傳等方面制定政策、采取措施，支持和鼓勵(lì)慈善事業(yè)發(fā)展。

慈善法第九章專章規(guī)定了支持慈善發(fā)展的促進(jìn)措施：一是為落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，慈善法規(guī)定國(guó)家對(duì)開展扶貧濟(jì)困的慈善活動(dòng)，實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策。二是制定政策措施，為慈善活動(dòng)提供幫助和指導(dǎo)。慈善法規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，制定促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的政策和措施?？h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，向慈善組織、慈善信托受托人等提供慈善需求信息，為慈善活動(dòng)提供指導(dǎo)和幫助。三是慈善信息共享發(fā)布。慈善法規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立與其他部門之間的慈善信息共享機(jī)制。四是土地及金融政策支持。慈善組織開展扶貧、濟(jì)困等慈善活動(dòng)需要慈善服務(wù)設(shè)施用地的，可以依法申請(qǐng)使用國(guó)有劃撥土地或者農(nóng)村集體建設(shè)用地；國(guó)家為慈善事業(yè)提供金融政策支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為慈善組織、慈善信托提供融資和結(jié)算等金融服務(wù)。五是培育公民的慈善意識(shí)。一方面，學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將慈善文化納入教育教學(xué)內(nèi)容，鼓勵(lì)高等學(xué)校培養(yǎng)慈善專業(yè)人才。另一方面，媒體應(yīng)積極開展慈善公益宣傳活動(dòng)，普及慈善知識(shí)，傳播慈善文化。六是建立慈善表彰制度，對(duì)在慈善事業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的自然人、法人和其他組織予以表彰。

稅收優(yōu)惠是促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的重要措施之一。慈善法對(duì)此作了以下幾方面的規(guī)定：一是對(duì)慈善組織、捐贈(zèng)人、受益人依法享受稅收優(yōu)惠問(wèn)題作了原則規(guī)定。二是為了解決大額捐贈(zèng)稅前扣除比例不足的問(wèn)題，慈善法專門規(guī)定，企業(yè)慈善捐贈(zèng)支出超過(guò)法律規(guī)定的準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)當(dāng)年扣除的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。

（八）關(guān)于監(jiān)督管理

促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，既要賦予慈善組織及其他主體自主性，激發(fā)慈善活力，也要通過(guò)監(jiān)督管理進(jìn)一步規(guī)范慈善行為，引導(dǎo)其健康有序發(fā)展。慈善法立足我國(guó)國(guó)情，對(duì)慈善活動(dòng)的監(jiān)督管理作了有針對(duì)性的規(guī)定。

1. 明確政府監(jiān)管部門及其職責(zé)。慈善法規(guī)定，國(guó)務(wù)院民政部門主管全國(guó)慈善工作，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門主管本行政區(qū)域慈善工作?？h級(jí)以上人民政府有關(guān)部門依法在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。慈善法同時(shí)對(duì)民政部門的監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管措施以及監(jiān)管程序等作了明確具體的規(guī)定。

2. 提高行業(yè)自律水平。慈善法規(guī)定，慈善行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)反映行業(yè)訴求，推動(dòng)行業(yè)交流，提高慈善行業(yè)公信力，促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。慈善行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)建立健全行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律。

3. 加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。為暢通社會(huì)公眾對(duì)慈善活動(dòng)中不良行為的投訴舉報(bào)渠道，慈善法規(guī)定，任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)慈善組織、慈善信托有違法行為的，可以向民政部門、其他有關(guān)部門或者慈善行業(yè)組織投訴、舉報(bào)。民政部門、其他有關(guān)部門或者慈善行業(yè)組織接到投訴、舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。國(guó)家鼓勵(lì)公眾、媒體對(duì)慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)假借慈善名義或者假冒慈善組織騙取財(cái)產(chǎn)以及慈善組織、慈善信托的違法違規(guī)行為予以曝光，發(fā)揮輿論和社會(huì)監(jiān)督作用。

五、需要說(shuō)明的問(wèn)題

（一）關(guān)于慈善法與公益事業(yè)捐贈(zèng)法等相關(guān)法律的關(guān)系

慈善法是慈善制度建設(shè)的一部基礎(chǔ)性、綜合性法律。從我國(guó)現(xiàn)有法律看，涉及慈善活動(dòng)的相關(guān)法律還有公益事業(yè)捐贈(zèng)法、合同法、信托法和紅十字會(huì)法等。這些法律大都對(duì)慈善活動(dòng)的某一方面或者某些特殊主體作了規(guī)定。就慈善法與公益事業(yè)捐贈(zèng)法、合同法的關(guān)系來(lái)看，公益事業(yè)捐贈(zèng)法主要對(duì)向公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，用于公益事業(yè)作了規(guī)定；合同法規(guī)定了贈(zèng)與合同一章。這兩部法律與慈善法有關(guān)慈善捐贈(zèng)一章的內(nèi)容有重合和交叉的地方。二者并行不悖，在各自的調(diào)整范圍內(nèi)繼續(xù)適用，尤其是公益事業(yè)捐贈(zèng)法對(duì)政府接受捐贈(zèng)等特殊事項(xiàng)的規(guī)定，仍然繼續(xù)適用；對(duì)二者不一致的內(nèi)容，慈善法出臺(tái)后，按照新法優(yōu)于舊法的原則，適用慈善法。就慈善法與紅十字會(huì)法的關(guān)系而言，按照紅十字會(huì)法的規(guī)定，中國(guó)紅十字會(huì)是從事人道主義工作的社會(huì)救助團(tuán)體。紅十字會(huì)與一般的慈善組織相比有其特殊性，其組織、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)與財(cái)產(chǎn)等事項(xiàng)，適用紅十字會(huì)法的規(guī)定；紅十字會(huì)開展募捐等事項(xiàng)，紅十字會(huì)法未作規(guī)定或者僅作了原則規(guī)定的，可以適用慈善法的有關(guān)具體規(guī)定。

（二）關(guān)于慈善募捐與個(gè)人求助行為

有網(wǎng)上意見認(rèn)為，慈善法規(guī)定不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人不得開展公開募捐，禁止了個(gè)人求助行為。這是沒(méi)有全面了解慈善法的內(nèi)容和相關(guān)規(guī)定的本意。按照慈善法的規(guī)定，慈善活動(dòng)是指扶貧濟(jì)困、扶助老幼病殘等困難群體的公益活動(dòng)。慈善法所調(diào)整的慈善募捐，是慈善組織為不特定的多數(shù)人開展的募捐行為。個(gè)人求助（包括乞討等）行為不屬于慈善法所調(diào)整的慈善活動(dòng)。個(gè)人因自身或者其家庭成員出現(xiàn)困難，通過(guò)各種渠道、各種方式向社會(huì)求助，本法沒(méi)有禁止。慈善法的立法目的之一，在于充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性參與慈善活動(dòng)，讓做好事更加容易，以利于改善困難群體的生活狀況。

（三）關(guān)于慈善活動(dòng)的稅收優(yōu)惠

在審議慈善法草案的過(guò)程中，一些常委會(huì)委員和全國(guó)人大代表提出，稅收優(yōu)惠是促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵措施，目前對(duì)慈善活動(dòng)稅收優(yōu)惠力度不大、效果不明顯，草案的規(guī)定過(guò)于原則，建議進(jìn)一步作具體的規(guī)定。從各方面反映的情況看，目前慈善活動(dòng)稅收優(yōu)惠制度存在不系統(tǒng)、不完善的問(wèn)題。但慈善活動(dòng)稅收優(yōu)惠涉及慈善組織、捐贈(zèng)人、受益人等多個(gè)主體，涉及慈善財(cái)產(chǎn)的取得、保有、流轉(zhuǎn)等多個(gè)環(huán)節(jié)，在慈善法中對(duì)各個(gè)主體、各個(gè)環(huán)節(jié)涉及的稅收優(yōu)惠問(wèn)題一一作出具體規(guī)定，目前還難以做到。為此，慈善法重點(diǎn)對(duì)慈善活動(dòng)稅收優(yōu)惠的基本制度作了規(guī)定：一方面規(guī)定慈善組織、捐贈(zèng)人和受益人依法享受稅收優(yōu)惠；另一方面，按照黨的十八屆五中全會(huì)和中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，明確國(guó)家對(duì)扶貧濟(jì)困的慈善活動(dòng)，實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策，其中也包括特殊的稅收優(yōu)惠政策；此外，還對(duì)企業(yè)大額捐贈(zèng)結(jié)轉(zhuǎn)扣除作了明確規(guī)定。有關(guān)慈善活動(dòng)稅收優(yōu)惠的其他具體內(nèi)容，可在下一步修改完善相關(guān)的單行稅收法律時(shí)進(jìn)一步研究，統(tǒng)籌考慮。

此外，慈善法對(duì)宗教團(tuán)體和宗教場(chǎng)所開展慈善活動(dòng)，未作特殊規(guī)定。主要是考慮到宗教團(tuán)體和宗教場(chǎng)所通過(guò)設(shè)置功德箱等方式開展募捐，不屬于慈善法調(diào)整的慈善募捐；宗教團(tuán)體通過(guò)設(shè)立基金會(huì)等方式開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)遵守本法的規(guī)定。再有，慈善法對(duì)境外慈善組織來(lái)華開展相關(guān)活動(dòng)也未作專門規(guī)定。境外非政府組織到中國(guó)境內(nèi)開展活動(dòng)，首先應(yīng)當(dāng)適用境外非政府組織管理法。

（本部分摘選自《中華人民共和國(guó)慈善法釋義》）