“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)
——節(jié)約集約利用土地新探索

“十三五”時(shí)期是浙江高水平全面建成小康社會(huì)的決勝階段，必須堅(jiān)持以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，深化土地管理制度改革，嚴(yán)格保護(hù)耕地，堅(jiān)持綠色發(fā)展，合理利用、保護(hù)好國土資源。

2015年，浙江省圍繞“建設(shè)山上浙江、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)”的目標(biāo)，按照生產(chǎn)集約高效、生活宜居適度、生態(tài)山清水秀的要求，在嚴(yán)格保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境的前提下，在深入推進(jìn)低丘緩坡“臺(tái)地產(chǎn)業(yè)”建設(shè)用地試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極開展低丘緩坡“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地試點(diǎn)工作，建設(shè)一批“房在林中、園在山中”的山、水、林、田、城為一體的生態(tài)型村鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，探索一條“保護(hù)與保障并舉”的土地利用管理新路子。對(duì)于此舉，省委省政府領(lǐng)導(dǎo)給予了高度評(píng)價(jià)。夏寶龍書記指示要科學(xué)地用好、開發(fā)好，以效率的精神繼續(xù)推進(jìn)。時(shí)任浙江省省長李強(qiáng)批示：“這項(xiàng)工作很有創(chuàng)新性，也能取得多贏的成效”。副省長黃旭明贊揚(yáng)：“這個(gè)‘新路子’可能是重大的方向性的探索與嘗試。”

開展“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地試點(diǎn)是低丘緩坡開發(fā)利用的“升級(jí)版”，是探索統(tǒng)籌“保耕地、保生態(tài)、保發(fā)展”的一條新路，順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)和現(xiàn)實(shí)要求。開展“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)，一是拓展建設(shè)用地空間的必然選擇。“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地試點(diǎn)，堅(jiān)持節(jié)約集約用地原則，充分利用低丘緩坡，依山就勢(shì)、點(diǎn)狀開發(fā)推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)，有效拓展了城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間，有效提高了土地供給能力，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了重要的用地保障。二是切實(shí)保護(hù)耕地的有效途徑。積極探索“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)“零占用耕地”的土地利用開發(fā)方式，有效減少城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)現(xiàn)有耕地的占用，從根本上找到了一條在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)過程中切實(shí)保護(hù)耕地的有效路徑，對(duì)于守住我省耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)紅線，保障300億斤糧食生產(chǎn)能力具有重要意義。三是推進(jìn)“兩美”浙江建設(shè)的重要舉措。“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)充分依托地域自然條件和山地資源進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，注重打造集約低碳的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間，為加快山區(qū)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)造了條件、探索了路子。

今年是全省開展“坡地村鎮(zhèn)”試點(diǎn)的第2個(gè)年頭，日前省政府召開的全省“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，通過“多規(guī)合一、精準(zhǔn)用地，點(diǎn)狀布局、垂直開發(fā)，征轉(zhuǎn)分離、分類管理，點(diǎn)面結(jié)合、差別供地”等方面的探索創(chuàng)新，充分利用低丘緩坡，有效優(yōu)化了土地供給結(jié)構(gòu)。浙江的“坡地村鎮(zhèn)”，先行一步，走在全國前列，進(jìn)一步優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、強(qiáng)化耕地保護(hù)、深化節(jié)約集約用地，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益多贏目標(biāo)。國土資源部對(duì)浙江“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)專門進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，給予了充分肯定，認(rèn)為浙江的“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)具有長遠(yuǎn)、全局、典型、示范的作用。