吳海峰

【城市經(jīng)濟與城市群】

鄭州生態(tài)型國家區(qū)域中心城市建設研究

吳海峰

生態(tài)城市化，是與新興工業(yè)化相適應的新型城市化，是新常態(tài)下轉變城市發(fā)展方式的必然選擇。建設鄭州生態(tài)型國家區(qū)域中心城市，要堅持以人為本，以科學規(guī)劃為指導，以強化環(huán)境保護為手段，以振興生態(tài)產(chǎn)業(yè)為核心，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為突破口，通過完善立法執(zhí)法、持續(xù)投入生態(tài)建設、提高生態(tài)環(huán)境意識、倡導綠色文明生活方式，實現(xiàn)城市經(jīng)濟增長和城市生態(tài)建設同步、城市現(xiàn)代化和城市生態(tài)化并進。

生態(tài)城市化；區(qū)域中心城市；城市發(fā)展方式

生態(tài)城市被公認為21世紀城市發(fā)展的方向，生態(tài)城市化是與新興工業(yè)化相適應的新型城市化，越來越多的國家和地區(qū)把建設生態(tài)城市作為追求的目標。鄭州是第一人口大省的省會城市、中原城市群的核心增長極，鄭州肩負著引領河南振興、促進中部崛起的歷史重任。把鄭州市建設成為生態(tài)環(huán)境良好、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)達、生態(tài)文化濃厚、市民和諧幸福的生態(tài)型國家區(qū)域中心城市，既是推進鄭州轉型升級、跨越式發(fā)展的迫切需要，也是帶動中原地區(qū)和中部崛起、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

一、建設生態(tài)型國家區(qū)域中心城市是鄭州發(fā)展的必然選擇

區(qū)域中心城市，是指一定地域范圍內，經(jīng)濟發(fā)達、功能完善，具有較強的聚集力、輻射力和綜合服務能力，能主導和帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的城市，是區(qū)域經(jīng)濟的增長中心和輻射中心。根據(jù)我國實際，可把區(qū)域中心城市分為四個層次：一是全國性區(qū)域中心城市，即在全國一級經(jīng)濟區(qū)中發(fā)揮核心作用的城市；二是跨省域國家區(qū)域中心城市，即在跨省域較大經(jīng)濟區(qū)中發(fā)揮核心作用的城市；三是省域區(qū)域中心城市，即在省域經(jīng)濟區(qū)中發(fā)揮核心作用的城市；四是省內某較大區(qū)域中心城市，即在省內局部地區(qū)發(fā)揮核心作用的城市。

生態(tài)型城市遵循生態(tài)經(jīng)濟規(guī)律，將區(qū)域內生態(tài)建設、環(huán)境保護、自然資源合理開發(fā)利用同經(jīng)濟社會發(fā)展與城鄉(xiāng)建設有機結合，通過統(tǒng)一規(guī)劃、綜合建設，實現(xiàn)自然系統(tǒng)的循環(huán)再生、人與自然的和諧、經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。從生態(tài)哲學角度，生態(tài)型城市是人與自然相互作用、相互聯(lián)系的動態(tài)網(wǎng)絡，人和自然的和諧統(tǒng)一是生態(tài)城市的價值取向；從系統(tǒng)論的角度，生態(tài)城市朝向結構合理、功能高效的社會—經(jīng)濟—自然復合生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展，生產(chǎn)、生活、凈化網(wǎng)絡完善，物質流、能量流、信息流運行順暢；從生態(tài)社會學角度，生態(tài)城市不僅是自然的生態(tài)化，更要實現(xiàn)教育、科技、文化、法律、道德等的全面生態(tài)化，建立公正、公平、安全、健康的社會環(huán)境；從生態(tài)經(jīng)濟學角度，生態(tài)城市要求經(jīng)濟持續(xù)增長，以滿足居民需求，經(jīng)濟發(fā)展又要以自然生態(tài)支持系統(tǒng)的環(huán)境容量和生態(tài)承載力為基準，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，保證城市可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)型區(qū)域中心城市，是指在一定地域范圍內，以資源環(huán)境承載力為基準建設起來的經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)良好、功能完善、具有較強聚集力和輻射力及綜合服務能力的可持續(xù)發(fā)展城市，也是能主導和帶動區(qū)域發(fā)展的城市，是區(qū)域經(jīng)濟的增長中心和文明的輻射中心。顧名思義，生態(tài)型國家區(qū)域中心城市，就是在國家一級經(jīng)濟區(qū)發(fā)揮輻射作用的或在跨省域二級經(jīng)濟區(qū)中發(fā)揮核心作用的可持續(xù)發(fā)展的城市。顯然，生態(tài)型區(qū)域中心城市必須是生態(tài)型城市，即城市的發(fā)展必須充分考慮該地區(qū)環(huán)境承載力，在環(huán)境承載力的范圍內實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時，生態(tài)型區(qū)域中心城市必須是在國家一級經(jīng)濟區(qū)發(fā)揮輻射作用或在跨省域較大經(jīng)濟區(qū)中發(fā)揮核心作用的城市。

區(qū)域性中心城市與生態(tài)城市具有一致性。建設生態(tài)型區(qū)域中心城市，將生態(tài)文明融入?yún)^(qū)域性中心城市建設過程中，是城市轉型升級的必然選擇，有助于區(qū)域中心城市發(fā)揮更大更好的支撐、示范和輻射作用，帶動區(qū)域持續(xù)發(fā)展。首先，區(qū)域性中心城市對區(qū)域其他地方發(fā)展具有示范和輻射作用，建設生態(tài)型的區(qū)域中心城市可以帶動區(qū)域內其他地方的生態(tài)文明建設，實現(xiàn)整個區(qū)域經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。其次，區(qū)域中心城市具有高級化的產(chǎn)業(yè)結構，是區(qū)域的經(jīng)濟、金融、信息、貿易中心。高級化的產(chǎn)業(yè)結構與生態(tài)文明建設的要求是一致的，要求在建設區(qū)域中心城市時，改變傳統(tǒng)發(fā)展模式，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結構，走新型工業(yè)化發(fā)展道路，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。這樣，推進區(qū)域中心城市建設的同時也必然進行城市的生態(tài)建設。最后，區(qū)域中心城市還是區(qū)域的文化中心，是生產(chǎn)、傳播、應用、儲存文化產(chǎn)品的重要基地，是區(qū)域文明的輻射中心。生態(tài)型區(qū)域中心城市建設，要求保存具有鮮明地域特色的生態(tài)文化、并需要區(qū)域性中心城市來傳承和發(fā)展。

二、鄭州生態(tài)型國家區(qū)域中心城市建設的基本構想

1．鄭州生態(tài)型國家區(qū)域中心城市建設的總體目標

抓住新常態(tài)發(fā)展帶來的深化改革、擴大內需、經(jīng)濟轉型的戰(zhàn)略機遇，堅持以人為核心，突出生態(tài)立市，促進人與自然和諧共生；以現(xiàn)代化、國際化、信息化為方向，向世界先進城市邁進；以創(chuàng)新驅動為動力，推動經(jīng)濟結構全面升級轉型；以公、鐵、航多式聯(lián)運為依托，推動區(qū)域大流通；以產(chǎn)業(yè)銜接和交通對接為重點，推進中原經(jīng)濟區(qū)建設；轉變城市發(fā)展方式，形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設運營模式；不斷提升城市環(huán)境質量、居民生活質量和城市競爭力，打造富有活力、和諧宜居、文明生態(tài)的大都市。

到2020年，將鄭州基本建設成為資源節(jié)約環(huán)境友好型社會城市，建成現(xiàn)代化、國際化、信息化、生態(tài)型、創(chuàng)新型區(qū)域中心城市；實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，綜合實力和競爭力不斷增強，信息化得到普及，國際化功能日益凸現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

到2030年，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調，自主創(chuàng)新能力顯著提高，居民富裕程度和生活質量大幅提高，城市形象和城市品位不斷提升，全面實現(xiàn)現(xiàn)代化，將鄭州建設成為經(jīng)濟、社會、生態(tài)全面協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展城市，形成人與自然和諧發(fā)展新格局，使鄭州跨入全國先進生態(tài)文明城市和世界重要城市行列。

一要擁有健康的自然生態(tài)。立足鄭州生態(tài)環(huán)境承載力自然條件，充分保護和發(fā)揮林地、農田、水域和人工綠地，實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間結構的生態(tài)園林化、人工環(huán)境與自然環(huán)境的有機融合以及生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，始終保持藍天碧水，空氣清新，城鄉(xiāng)村莊整潔、生態(tài)環(huán)境怡人，自然資源得到保護和合理利用，具有良好的生態(tài)環(huán)境質量。

二要擁有高效的經(jīng)濟生態(tài)。大力發(fā)展以生態(tài)農業(yè)、有機農業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)為主的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，建設和發(fā)展以生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等為主的循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，提高資源利用效率，促進經(jīng)濟的持續(xù)增長及其質量的不斷提高，實現(xiàn)城市經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的有機統(tǒng)一。

三要形成文明的社會生態(tài)。建立生態(tài)文化體系，倡導生態(tài)價值觀、生態(tài)道德倫理觀和生態(tài)文明觀，實現(xiàn)人與自然的和諧、經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調。各種生態(tài)環(huán)境保護的法律、法規(guī)、制度得到有效貫徹和執(zhí)行，市民和諧幸福，政府廉潔高效，生態(tài)環(huán)境保護顯著加強，市民的參與程度明顯提高。

2．鄭州生態(tài)型國家區(qū)域中心城市建設階段要求

目前國內外對生態(tài)文明城市的概念并不統(tǒng)一，國家也沒有制定相應的標準。但一般認為，與國家已制定的考核和評價指標體系的城市類型相比，國家生態(tài)文明城市建設更加強調人與人、人與自然、人與社會的和諧共生，所包含的內容更加全面和綜合，建設目標體系更復雜，建設要求更高。因此，可按照建設國家生態(tài)園林城市——國家環(huán)境保護模范城市——國家生態(tài)城市——國家生態(tài)文明城市的路徑，推進鄭州國家生態(tài)型區(qū)域中心城市建設。

建設國家生態(tài)園林城市。按照“生態(tài)優(yōu)先、綠地優(yōu)先、開敞空間優(yōu)先”的原則，以統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展為主線，以創(chuàng)建生態(tài)文明、維護生態(tài)安全、促進城市可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點，以國家園林城市和全國綠化模范城市為基礎，繼續(xù)發(fā)揮城市建設中“綠色圖章”的作用，重振“綠城”風貌。

建設國家環(huán)境保護模范城市。以國家生態(tài)園林城市為基礎，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，建設生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，加快城市環(huán)境保護基礎設施建設，加強城市環(huán)境綜合整治，把鄭州建設成生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、設施健全、生活舒適、文明昌盛的國家環(huán)境保護模范城市。

建設國家生態(tài)城市。強化鄭州城市“生態(tài)綠核”建設，突出嵩山和黃河兩大綠脈建設，依據(jù)鄭州市地形地貌及立地類型建設石質山地區(qū)、黃土溝壑區(qū)、平原農區(qū)三大生態(tài)功能區(qū)，構建由水網(wǎng)和路網(wǎng)交織而成的生態(tài)廊道網(wǎng)絡，形成“銜山抱水”的城市山水生態(tài)格局。到2020年，確保鄭州市建成為國家生態(tài)城市，所屬各縣市建成為生態(tài)示范縣市。

建設國家生態(tài)文明城市。以國家生態(tài)城市建設為基礎，挖掘鄭州作為中國城市文明發(fā)祥地的歷史文化底蘊，提升生態(tài)城市建設的文化內涵，把中華文明之根、天地之中的中國的嵩山文化與親水文化融入到生態(tài)城市建設中去，把鄭州生態(tài)城市和鄭州文化城市建設有機結合起來，確保鄭州由生態(tài)城市邁向更高層次的生態(tài)文明城市。到2030年，把鄭州市建成為國家生態(tài)文明城市，所屬各縣市建成為生態(tài)文明示范縣市。

3．鄭州生態(tài)型國家區(qū)域中心城市建設應體現(xiàn)的原則

生態(tài)優(yōu)先。必須優(yōu)先保護好生態(tài)環(huán)境，營造宜人的生態(tài)景觀體系，打造宜商、宜居、宜業(yè)的生態(tài)綠城，以良好的生態(tài)資本，積累生產(chǎn)資本，提升生活資本，以生態(tài)招商替代土地招商，吸引國際高端產(chǎn)業(yè)集聚，形成生態(tài)的產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展方式和消費模式，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調。

兩型建設。努力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，牢固樹立尊重自然、綠色、低碳理念，城市發(fā)展的定位及規(guī)模要以環(huán)境容量和綜合承載力作為基本依據(jù)，全面提高土地、水等資源和能源的利用效率，形成有利于節(jié)約資源、減少污染的發(fā)展模式，實現(xiàn)經(jīng)濟從資源消耗型向生態(tài)友好型根本轉變。

創(chuàng)新驅動。堅持創(chuàng)新驅動、創(chuàng)新發(fā)展，開拓發(fā)展思路，完善創(chuàng)新體系，培育創(chuàng)新主體，增強創(chuàng)新活力，推動經(jīng)濟發(fā)展從要素驅動向創(chuàng)新驅動、從鄭州制造向鄭州創(chuàng)造轉變，建成國家創(chuàng)新型城市。

通道突破。最大限度地發(fā)揮鄭州的綜合區(qū)位優(yōu)勢和建設國家重要的航空樞紐、鐵路樞紐、公路樞紐和通信樞紐等綜合優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和其他現(xiàn)代服務業(yè)，建成國家交通主樞紐城市和區(qū)域性物流中心城市。把現(xiàn)代化立體大通道建設，作為拉動建設國家區(qū)域中心城市、實現(xiàn)經(jīng)濟轉型升級的切入點和突破口。

三化導向。加快推進城市現(xiàn)代化、國際化和信息化，提升城市經(jīng)濟質量、社會發(fā)展水平和基礎設施現(xiàn)代化水平；主動參與全球合作與競爭，力爭在優(yōu)勢領域向世界先進城市看齊；加快信息技術、信息產(chǎn)業(yè)和信息基礎設施的發(fā)展，促進信息技術在各個領域的廣泛應用，不斷推進鄭州城市數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化進程。

三、鄭州生態(tài)型國家區(qū)域中心城市建設的對策措施

建設鄭州生態(tài)型國家區(qū)域中心城市，必須堅持以人為本，致力于經(jīng)濟、社會、生態(tài)相協(xié)調，以科學規(guī)劃為指導，以強化環(huán)境保護為手段，以振興生態(tài)產(chǎn)業(yè)為依托，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為突破口，不斷完善立法執(zhí)法，提高生態(tài)環(huán)境意識，倡導綠色文明生活方式。

1．科學進行生態(tài)城市建設規(guī)劃，運用主體功能定位合理布局

科學規(guī)劃是生態(tài)城市建設的行動綱領，必須先行。生態(tài)城市建設的內容十分豐富，是一項涉及面非常廣泛的系統(tǒng)工程，也是一項長期的艱巨任務。要創(chuàng)新城市規(guī)劃，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)強度、開發(fā)邊界和保護性空間，加強對城市空間立體性、平面協(xié)調性、風貌整體性、文脈延續(xù)性的規(guī)劃。要樹立全局、高效、綠色觀念，把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標，遵循生態(tài)規(guī)律與城市發(fā)展規(guī)律，以現(xiàn)代科學技術為手段，綜合協(xié)調城市及所涉及區(qū)域的自然、經(jīng)濟、社會系統(tǒng)，把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內在聯(lián)系，科學規(guī)劃城市的空間布局、產(chǎn)業(yè)結構、人口分布和基礎設施建設，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的生態(tài)城市建設目標。

科學運用區(qū)域主體功能定位進行全域規(guī)劃。改變以往東西南北中所有區(qū)域都加快經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)方式。發(fā)展經(jīng)濟條件好的區(qū)域，主要承擔發(fā)展經(jīng)濟的功能，作為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域率先發(fā)展，但要增強自主創(chuàng)新能力、推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、增強國際競爭力。有些區(qū)域則主要承擔保護生態(tài)環(huán)境的功能，尤其對于那些區(qū)位欠佳的區(qū)域、流域上游的區(qū)域、生態(tài)脆弱的區(qū)域，不適宜大規(guī)模集聚經(jīng)濟，就不應苛求經(jīng)濟總量的增長，而要把生態(tài)建設放在首位。要因地制宜，有些區(qū)域主要承擔發(fā)展農業(yè)的功能，而有些區(qū)域則以發(fā)展工業(yè)為主導。要把綠色GDP作為衡量區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本尺度，把環(huán)境保護和生態(tài)建設作為衡量區(qū)域發(fā)展質量的重要指標。運用規(guī)劃手段，推動自然資源的綜合有序利用，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

為了增強城市生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調機制，必須合理確定城鄉(xiāng)建設規(guī)模，建立城鄉(xiāng)復合生態(tài)系統(tǒng)。根據(jù)有關理論，當中心城市建成區(qū)面積超過市域總面積的50%以上時，城鎮(zhèn)建設空間將會迅速連綿，區(qū)域生態(tài)環(huán)境會發(fā)生質的轉變，可能超過區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的恢復力而難以再實施區(qū)域生態(tài)修復。因此，要將有關涉及生態(tài)安全的水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、基本農田保護區(qū)、地質災害防治區(qū)、水土保持區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)恢復區(qū)等優(yōu)先保護起來。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設，既要通過合理劃定城鎮(zhèn)的建設邊界來規(guī)范引導城鎮(zhèn)空間發(fā)展，也要通過適度集中和強化特色來積極推動新農村建設。

按照生態(tài)、循環(huán)、低碳的理念，設計和發(fā)展綠色、適用、美觀建筑，提高建筑技術水平、安全標準和工程質量，構建布局合理、設施配套、功能完備、安全高效的現(xiàn)代城市基礎設施體系。按照環(huán)境規(guī)劃與城市規(guī)劃同步的原則，開展城市環(huán)境基礎設施建設。健全環(huán)保設施建設的投入保障機制，提高環(huán)保投資集約化程度，確保高起點高質量建設環(huán)保設施，改變城市環(huán)?；A設施滯后于城市化進程的局面。加強現(xiàn)代信息基礎設施建設，推進大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，建設智慧城市。發(fā)揮城市創(chuàng)新資源密集優(yōu)勢，打造創(chuàng)業(yè)樂園和創(chuàng)新?lián)u籃，建設創(chuàng)新城市。提高城市開放度和包容性，加強文化和自然遺產(chǎn)保護，延續(xù)歷史文脈，建設人文城市。

2．轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

生態(tài)城市建設的核心，是產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化。生態(tài)產(chǎn)業(yè)，包括生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)服務業(yè)。要轉變發(fā)展方式，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，構造全新的生態(tài)經(jīng)濟結構。

第三產(chǎn)業(yè)一般是低污染或無污染的行業(yè)，能促進第一、二產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化，有利于城市生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是加快發(fā)展物流、信息、金融、教育、科技、醫(yī)療、旅游、文化、會展及咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)。要結合城區(qū)改造，合理調整產(chǎn)業(yè)布局，堅決關、停、并、轉、遷城內污染嚴重的企業(yè)，促進中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構非工業(yè)化。中心城區(qū)內嚴禁燃煤鍋爐，非集中供熱區(qū)推廣使用清潔能源。發(fā)展生態(tài)第三產(chǎn)業(yè)方面：一是注重基礎生態(tài)服務業(yè)，發(fā)展為第一、二產(chǎn)業(yè)提供服務的行業(yè)。建立清潔交通體系，使地鐵和輕軌成為城市公共交通的主角。二是特色生態(tài)服務業(yè)，主要指以水土、生物景觀資源為基礎的生態(tài)服務業(yè)。如生態(tài)農業(yè)觀光區(qū)，生態(tài)旅館、飯店、公園、游樂設施，生物多樣性保護和可持續(xù)利用等。三是綜合環(huán)境服務業(yè)。環(huán)境管理建設是生態(tài)第三產(chǎn)業(yè)建設中的重要部分，突出了“全面管理、污染預防，持續(xù)改進”的思想。

實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的關鍵，是大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，這就必須走好新型工業(yè)化道路。根據(jù)生態(tài)要求選擇工業(yè)項目，建設環(huán)保工業(yè)生產(chǎn)基地，培育高成長性企業(yè)，研發(fā)高科技產(chǎn)品。壯大環(huán)保特色產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、光機電一體化等耗能少、排放低、效益高的高新技術產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展電動汽車、裝備制造和新能源工業(yè)，改造提升建材、食品、輕紡等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。嚴格環(huán)保準入標準，重點控制火電、水泥、造紙、冶金、耐材、印染、釀造等重污染行業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)工藝；加強高耗水行業(yè)的節(jié)水改造，提高工業(yè)用水重復利用率，從源頭減少水污染物，加大污染治理力度。推行清潔生產(chǎn)，增加節(jié)能減排投入，逐步減少用煤量，實現(xiàn)工業(yè)“三廢”的綜合利用、生活垃圾和廢水無害化處理。建立以高新技術型、清潔環(huán)保型、精深加工型以及高附加值型為主的生態(tài)工業(yè)體系。

按照農業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護并重原則，合理開發(fā)農業(yè)資源，優(yōu)化農業(yè)布局，調整農業(yè)結構，發(fā)展無公害農業(yè)、綠色農業(yè)和有機農業(yè)，普及農業(yè)清潔生產(chǎn)技術。推行科學施肥施藥技術，最大限度地減少農業(yè)面源污染。推廣測土配方施肥技術，加大施用有機肥、綠肥、沼肥。嚴禁使用劇毒、高殘留農藥，推廣低毒低殘留農藥，大力提倡生物防治。加強廢棄地膜收集，推廣可降解農膜和秸稈覆蓋。推廣養(yǎng)殖小區(qū)，養(yǎng)殖小區(qū)建設做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一良種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一糞便無害化處理，確保畜產(chǎn)品質量安全。利用新材料、新技術、新工藝，實施生態(tài)家園富民工程，發(fā)展農村新型能源，加強農村廢棄物、污染物綜合利用，減少污染，降低生產(chǎn)投入，實現(xiàn)居家溫暖清潔化、庭院經(jīng)濟高效化和農業(yè)生產(chǎn)無害化。

3．積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)

推進以循環(huán)經(jīng)濟模式建設生態(tài)城市，最大限度地提高資源和能源的利用率，使經(jīng)濟活動對自然資源和生態(tài)環(huán)境的負面影響降低到最小程度。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在工業(yè)布局上必須適當集中。工業(yè)本質上就是聚集經(jīng)濟，突出工業(yè)集群化、規(guī)?；l(fā)展，可使不同的工業(yè)企業(yè)共享公共設施，促進知識技術創(chuàng)新擴散，有利于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，有利于降低交易費用，有利于土地和資源節(jié)約，更有利于污染治理和生態(tài)建設。

建設生態(tài)工業(yè)園，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效載體。實踐證明，生態(tài)示范區(qū)，在經(jīng)濟效益上，人均收入高于同類地區(qū)；生態(tài)效益上，工業(yè)污染達標排放率大大升高；社會效益上，為社會提供了優(yōu)質產(chǎn)品。建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)，要從規(guī)劃開始，進行生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈設計，延伸生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，把所有企業(yè)變成生態(tài)企業(yè)，這不是指園林企業(yè)，而是指流程的產(chǎn)品成為下一個環(huán)節(jié)的原材料，形成生態(tài)工業(yè)的各企業(yè)利益協(xié)作鏈條，以提高資源綜合利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材為目標，構建以支柱產(chǎn)業(yè)鏈為主的循環(huán)經(jīng)濟體系，使資源的循環(huán)利用在上下游企業(yè)間的協(xié)作中、在企業(yè)內關聯(lián)的各個工藝中得到實現(xiàn)，最有效地進行清潔生產(chǎn)。

以循環(huán)經(jīng)濟模式來進行生態(tài)城市建設，內容十分廣泛，包括工業(yè)、農業(yè)和服務產(chǎn)業(yè)，包括生產(chǎn)、流通、分配和消費，也包括城區(qū)和涉及的鄉(xiāng)村等各個方面。構建循環(huán)經(jīng)濟體系，是建設生態(tài)城市和保障生態(tài)城市運行的必然要求。尤其在工業(yè)循環(huán)體系建設中，不僅貫徹優(yōu)先內部循環(huán)的原則，也要與農業(yè)循環(huán)體系和服務業(yè)循環(huán)體系形成密切聯(lián)系，并使城市內及城鄉(xiāng)的物質流、能量流和信息流有機地結合。這樣，才能構建完整的城市循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)環(huán)境良好、資源高效、經(jīng)濟發(fā)達、社會和諧的生態(tài)城市建設目標。

4．強化環(huán)境保護與治理，加快科技創(chuàng)新與應用

強化法治，是環(huán)境保護與污染治理的最有效的手段。根據(jù)生態(tài)型國家區(qū)域中心城市建設的要求，堅決貫徹執(zhí)行國家和地方有關環(huán)境保護的法律、法規(guī)、規(guī)章，并根據(jù)地方特點完善相關環(huán)境保護法規(guī)和制度。建立完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，各級政府層層落實、責任到人。加強大氣、水體、噪聲、固體廢物、有毒化學品等安全生產(chǎn)方面的監(jiān)督檢查，堅決做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。把環(huán)境和生態(tài)保護作為績效考核的重要內容，實行環(huán)境保護一票否決制。

強化環(huán)境保護與治理，必須提高環(huán)境管理水平。一要堅持預防為主、綜合治理，徹底改變先污染后治理和邊污染邊治理模式；二要嚴格實施污染物排放總量控制，并切實落實到各排污大戶；三要大力推廣生態(tài)工藝、閉路循環(huán)工藝、無害化工藝等清潔生產(chǎn)工藝和ISO14001環(huán)境管理體系；四要大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以垃圾焚燒、固廢資源化工程、城市污水處理為重點，組建產(chǎn)學研相結合的產(chǎn)業(yè)集團；五要逐步將資源環(huán)境納入國民經(jīng)濟核算體系，建立自然資源的有償使用和恢復生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟補償機制；六要完善環(huán)境數(shù)據(jù)中心、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控中心、環(huán)境應急指揮中心，實現(xiàn)對重點工業(yè)污染源、跨界河流斷面、城鎮(zhèn)空氣、主要水源地、城鎮(zhèn)污水處理廠等實行全天候、無間隙在線監(jiān)測監(jiān)控，提高對突發(fā)性污染事故的應急處理能力。

現(xiàn)階段城市存在的生態(tài)環(huán)境問題，很大程度上是技術上的障礙造成的。因此，提高綠色取向的科技創(chuàng)新和支持能力，是生態(tài)城市建設的關鍵所在。發(fā)展綠色科技，應注重四個方面：一是培育高新技術。當代高新技術包括信息技術、能源技術、材料技術、生物技術等，大多數(shù)都具有高效低耗、較少污染的特點。通過大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟發(fā)展過程中可以大大降低資源環(huán)境代價。二是有針對性地發(fā)展環(huán)保技術，可大大緩解城市發(fā)展中環(huán)境容量的萎縮和環(huán)境質量的衰退，如加快資源開發(fā)及再生利用的研究與推廣等。三是把開發(fā)推廣適合于本地環(huán)境條件的技術，作為一項必不可少的重要措施。四是大量增加科技投入。研制、開發(fā)生態(tài)技術和生態(tài)工藝，需要厚實的財力支持。

5．提高公眾生態(tài)環(huán)保意識，倡導綠色生活方式

提高公眾的生態(tài)意識，是生態(tài)城市建設的思想基礎。人是環(huán)境質量的追求者和享有者，人是城市生態(tài)系統(tǒng)的主體，城市發(fā)展的一切均在人的行為支配下，而人的行為又受其意識所支配。提高公眾的生態(tài)環(huán)保意識，形成遵守環(huán)境法規(guī)、保護環(huán)境的良好風尚，才能真正建設好生態(tài)城市。要全面開展生態(tài)環(huán)保的宣傳教育，使城市居民牢固樹立人與人、人與自然和諧的生態(tài)價值觀，使生態(tài)文明建設深入人心。在生態(tài)城市建設中，提高城市領導和企業(yè)決策層的生態(tài)環(huán)保意識尤為重要，因為決策者的思想影響一片，企業(yè)家影響一個企業(yè)。

合理消費對生態(tài)城市建設影響很大。目前城市消費存在不少不合理現(xiàn)象：從結構角度看，“綠色”消費品少，沒有形成對綠色產(chǎn)品的強大需求，不利于推進綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。人情消費等所占比例高，教育文化消費比例低，不利于城市人口素質的提高；從消費方式看，“用過即扔”的一次性消費有蔓延跡象，這意味著資源的浪費和環(huán)境污染的加??；從消費水平來看，存在著高消費、超前消費、攀比消費、揮霍消費等現(xiàn)象。如果把城市經(jīng)濟發(fā)展動力集中于“刺激消費”和超前消費，不僅由此帶來的“泡沫式”經(jīng)濟難以持久，也會給本就比較脆弱的城市生態(tài)環(huán)境造成更大沖擊；從人們的生活習慣看，正在自覺不自覺地采用高耗能生活方式。鄭州屬于溫帶地區(qū)，居民抵御一定的炎熱和寒冷是完全可能的，但是目前居民適應自然的能力不斷下降，三月停暖氣，五月開空調，九月停空調，十月用電暖。

改變傳統(tǒng)消費方式，形成健康文明、節(jié)約資源的消費模式，樹立良好的生態(tài)消費風尚，是生態(tài)城市建設的重要內容。符合可持續(xù)發(fā)展的消費方式，并非一味地限制消費，而是在提高人們生活質量前提下，反對資源浪費和污染對環(huán)境。倡導和建立可持續(xù)發(fā)展的城市消費方式，必須采取必要的措施：提倡適度消費觀念，抑制超前消費行為；實行綠色標志產(chǎn)品制度，培養(yǎng)居民的綠色消費需求；限制一次性產(chǎn)品的使用范圍，能免則免，能禁則禁；對某些污染較大的生活消費品，加強“替代產(chǎn)品”的開發(fā)；實行垃圾分裝制度，以便于回收利用和分類處理；提倡綠色消費、綠色生活、綠色家庭等。

6．加強林業(yè)生態(tài)建設，構建水域生態(tài)網(wǎng)絡

融于自然、享受自然、回歸自然，是人的天性。建設生態(tài)城市要以自然為美，把好山好水好風光融入城市。要加強綠化和生態(tài)林建設。根據(jù)鄭州的自然區(qū)域特征，按照“合理利用土地資源、因地制宜、盡量少占耕地”等原則，構筑點線面相結合的綜合林業(yè)生態(tài)體系。一要抓好山地丘陵區(qū)和平原地區(qū)生態(tài)體系建設。加強對山地丘陵區(qū)天然林和公益林的保護，營造水土保持林、水源涵養(yǎng)林，改造低質低效林，加速礦區(qū)生態(tài)修復。山區(qū)要重點保護好現(xiàn)有森林資源，采取多種方式恢復和擴大森林資源。淺山丘陵區(qū)重點對條件差、植被破壞嚴重的地段進行綜合治理，遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。平原地區(qū)要大力營造防風固沙林和農田防護林，重點放在完善網(wǎng)格和提高標準上，建設高效的農田防護林體系，為農業(yè)創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。二要推進城鄉(xiāng)一體綠化進程。加快建設城市森林生態(tài)防護體系，高標準綠化美化街道及庭院，擴大廊道綠化、街頭公園、濱河公園、植物園建設，營造城郊森林和環(huán)城防護林帶。城區(qū)生態(tài)林草建設要突出特色，注重品味，打造精品，避免雷同。村鎮(zhèn)要抓好圍村林、行道樹、庭院綠化美化。三要以增加森林植被、構建森林景觀為核心，高質量建成集景觀效應、生態(tài)效應、經(jīng)濟效應和社會效應于一體的生態(tài)廊道綠化體系。堅持因地制宜、適地適樹原則，突出區(qū)域特色和重點，注意樹種的多樣性和綠化的層次性，把綠化和美化結合起來。

山水是城市靈氣的自然之源。如果說綠地是城市的肺泡，那么，水系則是城市的血管。優(yōu)化的水環(huán)境空間布局與功能分區(qū)框架，是保障城市水環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的先決條件。要加強城市防洪防澇與調蓄、公園綠地等生態(tài)設施建設，支持海綿城市發(fā)展，提高城市建筑和基礎設施抗災能力。黃河和南水北調可為鄭州補充大量水源，鄭州應加快生態(tài)水系建設，實現(xiàn)“城在林中、林在城中、山水融合、城鄉(xiāng)一體”的目標。鄭州處于淮河與黃河的交界地帶、是南水北調中線的必經(jīng)區(qū)域，水患防范、黃泛區(qū)的風沙治理以及黃河故道的合理開發(fā)利用，也是一個突出任務。因此，鄭州要注重與周邊城市協(xié)調，加強流域治理，以河流水系為脈絡，以重大水利工程建設為重點，構筑以黃河、南水北調和淮河水系為主的區(qū)域水生態(tài)網(wǎng)絡。第一，對沿黃生態(tài)環(huán)境進行協(xié)調整治與聯(lián)合開發(fā)。以沿黃灘地和廢棄礦山的土地整理為重點，開展對黃河等水系的協(xié)同整治。綜合利用交界地區(qū)礦產(chǎn)資源，對開采造成的地面沉降區(qū)進行復墾。通過沿黃生態(tài)防護帶的建設，鎖定風沙源。第二，圍繞黃河做好沿黃防洪和生態(tài)建設，推動生態(tài)聯(lián)動。新鄉(xiāng)和鄭州分居黃河兩岸，需要兩市聯(lián)動進行防洪。另外，兩市應圍繞沿黃防護林帶建設和濕地保護，以及黃河兩岸農業(yè)產(chǎn)業(yè)化與生態(tài)旅游，實行聯(lián)動開發(fā)。第三，搞好鄭洛焦?jié)鷳B(tài)建設的協(xié)調。繼續(xù)實施封山育林、退耕護岸林和綠化造林，推進生態(tài)綠化工程建設，下大力治理水土流失，涵養(yǎng)水源；通過營造沿黃生態(tài)防護林和速生豐產(chǎn)林，發(fā)展黃河灘區(qū)生態(tài)農業(yè)，加強黃河濕地保護與恢復。第四，加強黃河景區(qū)資源整合，促進黃河故道生態(tài)治理和旅游開發(fā)。圍繞黃河的自然和文化生態(tài)資源，整合黃河小浪底水利風景區(qū)、三門峽水庫風景區(qū)、鄭州黃河濕地保護區(qū)和被譽為“水上長城”的黃河故道旅游產(chǎn)業(yè)帶，加快推動沿黃生態(tài)休閑旅游走廊建設。

［1］吳海峰.建設南水北調中線生態(tài)城市帶研究［J］.中州學刊，2010，（11）.

［2］張建民，富浩.生態(tài)城市建設模式探索與研究［J］.遼寧省交通高等?？茖W校學報，2011，（8）.

［3］郭寶華，李麗萍.區(qū)域中心城市機理解析［J］.重慶工商大學學報（西部論壇），2007，（4）.

［4］冀娜.我國資源型區(qū)域中心城市可持續(xù)發(fā)展問題研究［D］.天津財經(jīng)大學碩士論文，2009.

［5］徐雁.上海生態(tài)型城市建設評價指標體系研究［D］.華東師范大學碩士論文，2007.

（責任編輯：平萍）

Study on the Ecological State Regional Central City Development in Zhengzhou

Wu Haifeng

Ecological urbanization is a new type of urbanization adapting to the new industrialization，and it is the inevitable choice for the transformation of urban development under the new normal conditions.In order to Construct of Zhengzhou ecological national regional central cities，we should adhere to the idea of people-oriented，guid by the scientific planning，strengthen the protection of the environment，revitalize the industrial ecology as the core，by perfecting legislation and enforcement，ecological construction continously，improving ecological environment consciousness，advocating green civilization way of life，to realize the city economic growth and city ecological construction synchronizly，the urban modernization and urban ecology samitaniously.

Ecological City；Regional Central City；City Development Mode

F061.6 F062.2

A

2095—5766（2016）04—0145—07

2016—03—26作者簡介：吳海峰，男，河南省社會科學院農村發(fā)展研究所所長，研究員（鄭州450002）。