劉瑋　　李逸飛　　李靜

“十三五”時期中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)熱點問題的研究動態(tài)

劉瑋李逸飛李靜

隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間格局受到政界和學(xué)界的高度重視?！笆濉币?guī)劃提出了到2020年中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的七大類目標(biāo)、33個主要指標(biāo)，充分體現(xiàn)了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。其中有兩個篇章專門講述區(qū)域發(fā)展問題，分別是第八篇“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”和第九篇“推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，對于“十三五”時期中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題，學(xué)界則主要圍繞區(qū)域政策的重點、任務(wù)、目標(biāo)及三大戰(zhàn)略；區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距以及影響區(qū)域差距的相關(guān)問題；城市發(fā)展模式、城市規(guī)模效應(yīng)以及關(guān)于城市群建設(shè)等問題展開研究。

區(qū)域政策；區(qū)域差距；城市化；城市群

李逸飛，男，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生（北京100872）。李靜，女，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生（北京100872）。

第十三個五年規(guī)劃時期（2016—2020年）是中國承前啟后、繼往開來，由全面建成小康社會目標(biāo)向第二個百年目標(biāo)（新中國成立一百年）邁進(jìn)的重要歷史轉(zhuǎn)換期。隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間格局受到政界和學(xué)界的高度重視。

2016年3月17日，新華社發(fā)布了《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），提出了到2020年中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的七大類目標(biāo)、33個主要指標(biāo)，充分體現(xiàn)了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念?！兑?guī)劃綱要》全文共計6萬多字，包括20篇80章節(jié)，其中有兩個篇章專門講述區(qū)域發(fā)展問題，分別是第八篇“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”和第九篇“推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，包括了10章近9000字，提出中國區(qū)域發(fā)展的總體思路是：“以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以‘一帶一路’建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局?！?/p>

對于“十三五”時期中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題，學(xué)界則主要圍繞區(qū)域政策的重點、任務(wù)及三大戰(zhàn)略；區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距以及影響區(qū)域差距的相關(guān)問題；城市發(fā)展模式、城市規(guī)模效應(yīng)以及關(guān)于城市群建設(shè)等問題展開研究。

一、“十三五”時期區(qū)域政策研究

新中國成立以來，中國的區(qū)域政策經(jīng)歷了幾個階段的發(fā)展，改革開放前區(qū)域政策是向內(nèi)陸傾斜，20世紀(jì)70年代末改為向沿海傾斜，2000年后區(qū)域政策為“四大板塊”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略，推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)、大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起、積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，而“十三五”規(guī)劃中涉及區(qū)域政策的表述應(yīng)該是歷史上內(nèi)容最為豐富、最為具體和指向性最強(qiáng)的。針對“十三五”時期中國區(qū)域政策的重點、任務(wù)和目標(biāo)，學(xué)界也進(jìn)行了許多討論。

（一）“十三五”時期中國區(qū)域政策的重點

肖金成認(rèn)為京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶以及珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶將成為中國區(qū)域發(fā)展與合作的戰(zhàn)略重點。錢津認(rèn)為縣域經(jīng)濟(jì)一體化是“十三五”時期的發(fā)展重點，從改革開放后的實際情況來看，中國除省會城市外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政區(qū)域主要表現(xiàn)是縣域。縣域經(jīng)濟(jì)是整個國民經(jīng)濟(jì)的區(qū)域細(xì)胞，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平?jīng)Q定中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。范恒山認(rèn)為當(dāng)前中國促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)抓實抓好以下幾項工作：堅定不移從實際出發(fā)制定區(qū)域政策；始終注重發(fā)揮中央和地方的積極性；科學(xué)把握促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的方向和重點；探索優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新路徑；著力構(gòu)建長效機(jī)制。

（二）“十三五”時期區(qū)域政策的任務(wù)

劉元中認(rèn)為“十三五”時期中國區(qū)域發(fā)展面臨著以下幾項任務(wù)：持續(xù)縮小區(qū)域差距（絕對差距與相對差距）；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮城鎮(zhèn)化的集聚效應(yīng)；進(jìn)一步完善中央與地方政府的關(guān)系。陳耀認(rèn)為“十三五”期間，中國的區(qū)域政策應(yīng)該注意以下幾點：堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總方針，深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略；整合矯正區(qū)域“碎片化”，強(qiáng)化國家級區(qū)域規(guī)劃實施評估與監(jiān)督；構(gòu)建五大都市圈（京津冀、長三角、珠三角、中三角城市圈、成渝城市圈），推動內(nèi)部一體化，培育國際競爭優(yōu)勢；以“一帶一路”引領(lǐng)國內(nèi)全方位開放，加強(qiáng)內(nèi)陸和沿邊“短板”建設(shè)；引入“區(qū)域治理”理念，建立有效的跨行政區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制。魏后凱等認(rèn)為“十三五”時期，國家應(yīng)以主體功能區(qū)和特殊問題區(qū)為載體，實行差別化的區(qū)域政策，進(jìn)一步完善區(qū)域補(bǔ)償政策，同時以創(chuàng)新、信息化為驅(qū)動力，推進(jìn)新一輪改革開放，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面縮小地區(qū)發(fā)展差距。

（三）“十三五”時期區(qū)域政策的目標(biāo)

一個國家的發(fā)展始終會面臨著經(jīng)濟(jì)增長與區(qū)域平衡的雙重目標(biāo)，尤其對于中國這樣的發(fā)展中大國，破解效率與平衡之間的矛盾顯得尤為重要。陸銘等認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展已經(jīng)成為全球趨勢的背景下，要實現(xiàn)人均意義上的區(qū)域平衡，有兩個選擇：一是在勞動力流動不充分的情況下，通過轉(zhuǎn)移資源的“動錢”方式來實現(xiàn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)總量的平衡；二是消除各種限制勞動力流動的障礙，“動人”和“動錢”相結(jié)合，同時實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集聚和人均意義上的區(qū)域平衡。劉修巖基于中國1999—2010年的省級面板數(shù)據(jù)進(jìn)行了實證分析，他認(rèn)為，空間集聚是推動地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，但同時也是導(dǎo)致地區(qū)內(nèi)部收入差距擴(kuò)大的關(guān)鍵因素。中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策的重點不應(yīng)是平衡地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動的空間分布，而應(yīng)側(cè)重于盡量消除阻礙空間集聚和區(qū)域一體化的制度因素，以實現(xiàn)生產(chǎn)在地理上集中但生活水平趨同。

（四）三大戰(zhàn)略研究

1．推進(jìn)“京津冀”一體化的戰(zhàn)略研究

目前，北京、天津、河北三地（京津冀）區(qū)域面積占全國的1.9%，人口占全國的8%，所創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國的11.1%。未來，“京津冀”將是中國最具增長潛力的新興增長極，也是打造世界級城市群的理想?yún)^(qū)域。

祝爾娟認(rèn)為在有序推進(jìn)“京津冀”一體化的進(jìn)程中，處理好以下四個關(guān)系是關(guān)鍵：中心城市與所在區(qū)域、北京與天津分工合作、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展、市場與政府的關(guān)系。陳耀認(rèn)為，至少“四個結(jié)合”對于深入認(rèn)識和推進(jìn)“京津冀”一體化十分必要。具體為：把促進(jìn)內(nèi)部相對均衡化與提升整體競爭力相結(jié)合；把政府主導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)很好結(jié)合起來，尤其要尊重市場規(guī)律；把存量布局調(diào)整優(yōu)化與增量建設(shè)引導(dǎo)相結(jié)合，尤其要重視增量引導(dǎo)的作用；把三地自主合作對接與體制機(jī)制的創(chuàng)新結(jié)合起來。馬曉河認(rèn)為實現(xiàn)“京津冀”一體化必須建立三地協(xié)調(diào)機(jī)制，將基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、加快周邊城市體制改革和城市功能建設(shè)、統(tǒng)籌治理大氣污染和產(chǎn)能過剩等問題作為重點，采取有效措施進(jìn)行推進(jìn)。石碧華認(rèn)為針對京津冀協(xié)同發(fā)展中存在的主要問題，要加快建立區(qū)域一體化的市場體系，積極推進(jìn)各種社會組織和公眾參與；通過加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、培育跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群、促進(jìn)合作共建開發(fā)區(qū)等方式，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；注重發(fā)揮中心城市作用，構(gòu)建合理的城市群層級結(jié)構(gòu)。

2．推進(jìn)“一帶一路”的戰(zhàn)略研究

“一帶一路”戰(zhàn)略順應(yīng)了時代要求和各國加快發(fā)展的愿望，是一個內(nèi)涵豐富、涉及面廣、包容性強(qiáng)的巨大發(fā)展平臺。

申現(xiàn)杰等認(rèn)為在“一帶一路”戰(zhàn)略的實施過程中，政府應(yīng)該加快落實同周邊國家和區(qū)域的“五通”建設(shè)，與“一帶一路”沿線及周邊國家和地區(qū)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。張茉楠認(rèn)為“一帶一路”沿線國家發(fā)展水平參差不齊、利益訴求各異、國家間關(guān)系錯綜復(fù)雜，應(yīng)對沿線國家科學(xué)分類，突出重點，全面推進(jìn)，做實做細(xì)政府間合作，盡快制定研究雙邊或多邊可接納、互動互補(bǔ)、操作性強(qiáng)的“一帶一路”方案；打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、海灣合作委員會等7大戰(zhàn)略聯(lián)盟支點；全面提升基礎(chǔ)設(shè)施水平；制定高鐵走出去發(fā)展總體戰(zhàn)略；推出一批重大項目清單；積極構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施多元化投融資框架；最終建成“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)。

3．長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略研究

國家發(fā)布的《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃（2014—2020年）》意味著長江經(jīng)濟(jì)帶再次上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。有效推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶的合作發(fā)展以及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要的現(xiàn)實意義。

黃慶華等基于SSM模型對2003—2012年長江經(jīng)濟(jì)帶三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變進(jìn)行了研究，結(jié)果表明：長江經(jīng)濟(jì)帶三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步增長，結(jié)構(gòu)演變過程中第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)交替主導(dǎo)；政策導(dǎo)向影響、要素價格變化、區(qū)域分工合作以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律是長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的主要影響因素。方大春等以長江經(jīng)濟(jì)帶“協(xié)調(diào)會”成員城市為研究對象的研究顯示：上海市影響力范圍要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他中心城市，而南京、武漢和重慶的輻射影響主要集中于周圍城市；產(chǎn)生輻射效果大小與距離、交通網(wǎng)絡(luò)完善程度和自身城市質(zhì)量大小有關(guān)；加快長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有利于提高核心城市輻射強(qiáng)度和輻射效果；統(tǒng)籌配置資源，引導(dǎo)人口遷移，有利于發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶最大效益；加大對地處多重斷裂點城市扶持力度，有利于接受核心城市輻射和傳遞輻射。此外，就長江經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域合作機(jī)制，張智勇等認(rèn)為從中短期來看，由地方政府代表參與的長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作陷入了不完全合作博弈的“囚徒困境”，其中地方利益的調(diào)配是一把雙刃劍，行政區(qū)劃的剛性界限是實現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作中短期亟待解決的現(xiàn)實問題，可以從改變博弈方的支付結(jié)構(gòu)、化靜態(tài)博弈為重復(fù)博弈、構(gòu)建從雙邊互信到多邊互信的倒逼機(jī)制這三個維度來有序推進(jìn)。

二、關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實問題的研究

協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是跨越中等收入陷阱的重要前提，探索中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距演變規(guī)律，預(yù)判未來變化趨勢及影響，是完善區(qū)域政策的重要前提。學(xué)界就區(qū)域差距的現(xiàn)狀、原因進(jìn)行了深入的研究。

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距

由于城鄉(xiāng)分割市場的原因，在中國的區(qū)域差距問題研究中，主要體現(xiàn)為區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間的收入差距問題。

1．區(qū)域之間的差距

朱承亮等通過對1978—2010年中國地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距的演變軌跡及區(qū)域來源進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)：改革開放以來，中國地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距的演變軌跡已由“U”型轉(zhuǎn)化為倒“N”型，1990年和2003年是兩個拐點；區(qū)域間經(jīng)濟(jì)差距是中國地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距的主要來源，但區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)差距已成為中國地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距的主要構(gòu)成。皮亞彬也認(rèn)為近年來中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異出現(xiàn)了新的現(xiàn)象和趨勢。在經(jīng)歷了1978—2004年區(qū)域差距不斷拉大的過程后，從2004年至今，中國四大地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距在呈現(xiàn)出逐年縮小的態(tài)勢。侯璐璐等認(rèn)為，改革開放以來，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距先后經(jīng)歷“縮小—擴(kuò)大—縮小”的“倒S型”特征。目前，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距正處于庫茲涅茨威或威廉姆斯“倒U型”變化態(tài)勢后半段。文余源等認(rèn)為中國省域和城市的經(jīng)濟(jì)增長不存在絕對趨同，而是存在增長趨異，但在以工業(yè)化、信息化、城市化、市場化和開放化為控制變量的條件下，較貧窮區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長速度快與富裕地區(qū)，各個經(jīng)濟(jì)體趨于自身的穩(wěn)態(tài)。

2．城鄉(xiāng)收入差距

隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在區(qū)域差距沒有得到有效緩解的同時，由于中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)收入之間的差距也在不斷拉大。孫華臣等認(rèn)為勞動力在區(qū)域內(nèi)部的遷移有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距，而外省遷入的勞動力不利于城鄉(xiāng)收入差距的縮小，但是影響效果并不顯著。許明等認(rèn)為提高一個地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平可以有助于縮小城鄉(xiāng)收入差距，有助于實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效率與社會公平的協(xié)調(diào)發(fā)展。李順毅認(rèn)為目前中國大多數(shù)地區(qū)城市體系中出現(xiàn)大城市過度擴(kuò)張而中、小城市發(fā)育不足的失衡結(jié)構(gòu)，這一失衡結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致中國目前城鄉(xiāng)收入差距較大的主要因素。鈔小靜等認(rèn)為當(dāng)前中國的城鄉(xiāng)收入差距較大，且城鄉(xiāng)之間的人力資本差距也較大，不利于中國經(jīng)濟(jì)增長。孫久文等認(rèn)為城鄉(xiāng)差距中，收入差距擴(kuò)大阻礙了勞動力遷移，不利于城鎮(zhèn)化；而金融支持對城鎮(zhèn)發(fā)展的偏向性有利于農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而推動以就業(yè)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，但是投資偏向?qū)Τ擎?zhèn)化的推動并不明顯。靳濤等針對“中國的體制變革是否是城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大化的‘元兇’”這一質(zhì)疑展開研究，認(rèn)為中國體制變革使得體制活力和有效性得到了進(jìn)一步的釋放，有效緩解了城鄉(xiāng)居民之間“窮者更窮、富者更富”的“馬太效應(yīng)”，必定會縮小城鄉(xiāng)差距。

（二）影響區(qū)域差距的因素

近年來，中國學(xué)者對于影響中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的因素進(jìn)行了深入的分析和研究，具體總結(jié)有如下幾點比較重要的影響因素：城鎮(zhèn)化、空間集聚和資本流動。

1．城鎮(zhèn)化對區(qū)域差距的影響

歐陽金瓊等通過實證檢驗發(fā)現(xiàn)：城鎮(zhèn)化并不會必然縮小城鄉(xiāng)收入差距；從時間進(jìn)程來說，城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)收入差距的作用有先縮小、后擴(kuò)大、再縮小的三階段變化規(guī)律；從地區(qū)差異來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化水平高、農(nóng)業(yè)勞動力豐富的地區(qū)隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步加速，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的趨勢有可能得到緩解，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化水平低、農(nóng)業(yè)勞動力稀缺的地區(qū)來說，城鎮(zhèn)化有可能進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)收入差距。

2．空間集聚對區(qū)域差距的影響

覃一冬等通過對經(jīng)濟(jì)活動的空間集聚與地區(qū)收入差距的作用機(jī)制進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)：經(jīng)濟(jì)活動的空間集聚會使地區(qū)居民之間收入差距的擴(kuò)大，并且空間集聚對地區(qū)收入差距的影響作用會隨地區(qū)運(yùn)輸成本的下降而削弱。但是，陸銘等認(rèn)為通過戶籍制度改革和土地制度改革，在資本和人口自由流動的前提下，空間集聚可以破解區(qū)域效率與平衡的沖突。

3．資本流動對區(qū)域差距的影響

彭文斌等認(rèn)為促進(jìn)資本和生產(chǎn)要素在各區(qū)域間的自由流動，有利于促進(jìn)區(qū)域之間生產(chǎn)資料的有效配置，提升各地區(qū)的勞動生產(chǎn)率和資源配置效率，進(jìn)一步可以縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。

4．全要素生產(chǎn)率對區(qū)域差距的影響

朱子云認(rèn)為省際經(jīng)濟(jì)差距形成和絕對差距擴(kuò)大的首要推動力是全要素生產(chǎn)率差距，在全要素生產(chǎn)率差距貢獻(xiàn)中，綜合效率差距提供了主導(dǎo)性的支持作用，高級人力資本占比差距具有較大的推動作用，而設(shè)備性資本占比差距起到顯著的抑制作用。

三、城市化與城市群建設(shè)

城市發(fā)展是區(qū)域發(fā)展的重要載體，同時也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要范疇。學(xué)界就城市發(fā)展模式、城市發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)及城市群的建設(shè)進(jìn)行了深入研究。

（一）城市發(fā)展模式探索

選擇“小城鎮(zhèn)”模式還是“大城市”模式，是中國城市化戰(zhàn)略中一個持久的爭論論點?？偨Y(jié)可以歸納為以下幾種觀點：（1）大城市重點論。認(rèn)為大城市的規(guī)模效應(yīng)以及集聚效應(yīng)可以提升土地和能源的利用效率，有利于勞動生產(chǎn)率的提升，有利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會。（2）中等城市重點論。認(rèn)為相比小城鎮(zhèn)，中等城市具有較大的經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)，同時又可以避免大城市帶來的城市病問題。（3）小城鎮(zhèn)重點論。認(rèn)為通過小城鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和商品經(jīng)濟(jì)，既可以吸引農(nóng)村剩余勞動力，又有利于發(fā)展農(nóng)村的第二、三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民的收入，同時有助于城鄉(xiāng)交流互動發(fā)展。（4）城市體系論。國家的“十一五”規(guī)劃提出在繼續(xù)堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，形成高效協(xié)調(diào)可持續(xù)的城鎮(zhèn)化空間格局。繼而在國家“十二五”規(guī)劃中明確提出了進(jìn)一步發(fā)揮城市群的輻射帶動效應(yīng)，以實現(xiàn)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1．發(fā)展大城市，帶動周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展

中國城市化模式和演進(jìn)機(jī)制的選擇，是決定城市化空間資源配置成功與失敗的關(guān)鍵所在，也是決定中國城市化可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

張自然等認(rèn)為兼顧效率和長期增長應(yīng)該成為城市化模式的落腳點；大城市和大城市帶動周邊城市發(fā)展的城市群戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)成為中國城市化模式選擇的首選；在未來的中國城市化進(jìn)程中應(yīng)該做好以下幾點：調(diào)整城市規(guī)模結(jié)構(gòu)，提高城市化的聚集度；充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用；通過持續(xù)的效率改進(jìn)推動技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；進(jìn)行城市治理模式的創(chuàng)新；在土地制度、戶籍制度及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行城市化制度的創(chuàng)新。方創(chuàng)琳認(rèn)為，在新形勢下，中國城市發(fā)展的模式應(yīng)該是引導(dǎo)城市群，嚴(yán)格控制特大城市和超大城市，合理發(fā)展大城市，鼓勵中等城市，積極發(fā)展小城市和小城鎮(zhèn)。

2．城市結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

很多學(xué)者一直在爭論中國未來的城市發(fā)展模式應(yīng)是優(yōu)先發(fā)展大城市還是發(fā)展中小城市。普遍認(rèn)為目前特大城市的人口規(guī)模已經(jīng)突破了城市承載力，突破了自然條件極限。但是對城市的承載力是否與城市的技術(shù)和管理有關(guān)的研究還比較少。中國有學(xué)者就城市的內(nèi)部結(jié)構(gòu)問題進(jìn)行了研究。

陸銘從“生活在城市”還是僅僅“活在城市”的論點出發(fā)，分別從“密度”和“距離”的角度分析了目前中國城市發(fā)展過程中普遍存在結(jié)構(gòu)性問題。他發(fā)現(xiàn)：低密度不利于當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)，不利于城市社區(qū)服務(wù)業(yè)的形成和發(fā)展，從而影響生活的便利性，與此同時，人口密度的降低會增加交通需求；離大城市越遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)增長率越低。陸銘認(rèn)為中國現(xiàn)在城市發(fā)展在思維上存在一個很大的誤區(qū)：強(qiáng)調(diào)發(fā)展中等城市、小城市時候，把中小城市的發(fā)展與大城市核心帶動力做了一個切割，犧牲了大城市的核心帶動力和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。而且，目前中國城市存在的一個普遍結(jié)構(gòu)性問題則是：受傳統(tǒng)觀念的影響，在城市規(guī)劃時過度強(qiáng)調(diào)“職住分離”，導(dǎo)致核心區(qū)域人口密度較小，城市邊緣人口密度過大。在中國城市化建設(shè)的道路中，中國的地方政府急需認(rèn)識到密度和距離對于城市（特別是新區(qū)）發(fā)展的重要意義，以防當(dāng)前的低密度、遠(yuǎn)距離模式給城市發(fā)展留下后遺癥。在高密度的城市，應(yīng)該建設(shè)更加完善的商業(yè)配套和服務(wù)，城市結(jié)構(gòu)應(yīng)由過去的平面擴(kuò)張型轉(zhuǎn)向高密度垂直型。

（二）城市發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)研究

1．城市規(guī)模的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

（1）城市規(guī)模與勞動生產(chǎn)率的關(guān)系。一般認(rèn)為，城市規(guī)模的擴(kuò)大有利于勞動生產(chǎn)率的提升。余壯雄等在Combes等人的分布特征—參數(shù)對應(yīng)分析的基礎(chǔ)上提出基于格點搜索的NLS回歸來識別集聚效應(yīng)與選擇效應(yīng)的方法；基于中國工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)的分析表明：集聚效應(yīng)是解釋中國大城市生產(chǎn)率優(yōu)勢的基本原因，而選擇效應(yīng)并不存在；集聚效應(yīng)在城市與企業(yè)層面的表現(xiàn)截然不同，累計集聚效應(yīng)與城市規(guī)模之間呈“倒S型”關(guān)系，小城鎮(zhèn)向小城市以及大城市向特大城市的擴(kuò)張能夠帶來更大的邊際集聚效應(yīng)，而集聚效應(yīng)系數(shù)與企業(yè)規(guī)模之間呈“倒U型”關(guān)系，中、小企業(yè)比大企業(yè)在集聚中獲益更多。

（2）城市規(guī)模對城市生產(chǎn)率的影響。柯善咨等使用地級及以上城市面板數(shù)據(jù)的計量估計顯示：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)——制造業(yè)結(jié)構(gòu)對生產(chǎn)率的影響取決于城市規(guī)模，城市需要達(dá)到一定的門檻規(guī)模才能從上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)中獲得效益?？律谱傻鹊难芯勘砻鳎弘S著城市規(guī)模的增大，城市經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生先增長后下降的“倒U型”變化，而城市規(guī)模增大的邊際收益則隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變而增加；中國地級及以上城市集中了中國非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的近三分之二，且在各地區(qū)發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)中心的作用，這些城市的經(jīng)濟(jì)效率基本上決定了中國經(jīng)濟(jì)的效率；由于這些城市的規(guī)模普遍偏小，擴(kuò)大城市規(guī)模有利于提髙集聚經(jīng)濟(jì)效益；中國大部分地級市的實際規(guī)模仍小于最優(yōu)規(guī)模，因此在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時，中小規(guī)模的地級市應(yīng)該推動當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)的發(fā)展和人口集聚。

（3）城市化對居民收入的影響。王元春等基于2002—2008年間中國181個地級及以上城市的面板數(shù)據(jù)，通過構(gòu)建人口城市化和土地城市化指標(biāo)，采用動態(tài)面板模型探討了城市化進(jìn)程對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響效應(yīng)，研究結(jié)果顯示：從全國總體樣本來看，人口城市化進(jìn)程和土地城市化進(jìn)程均對降低城鄉(xiāng)居民收入差距有顯著作用，人口城市化進(jìn)程的作用是土地城市化進(jìn)程的近2倍。在分區(qū)域研究后發(fā)現(xiàn)：人口城市化指標(biāo)對縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的作用在東中西部依然顯著，且呈現(xiàn)出逐漸增大的趨勢；而土地城市化指標(biāo)的作用則在中部和西部地區(qū)顯著為負(fù)，在東部地區(qū)并不顯著，且從數(shù)值上也比人口城市化指標(biāo)小得多。這說明人口城市化水平的提高是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的重要因素，且新型城市化的核心應(yīng)是人口城市化。

2．城市規(guī)模對居民幸福感的影響

孫三百等基于中國的微觀調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)：城市規(guī)模與幸福感呈U型關(guān)系，曲線最低點處市轄區(qū)人口規(guī)模為300萬人左右。蔡景輝認(rèn)為中國城市規(guī)模對流動人口幸福感影響效應(yīng)呈顯著的“U型曲線”關(guān)系，其中，收入是城市規(guī)模影響流動人口幸福感的主要傳導(dǎo)路徑，城市規(guī)模通過影響個體收入而對流動人口幸福感影響的間接效應(yīng)約占總效應(yīng)的64%。同時，城市規(guī)模通過提高城市生產(chǎn)率和降低失業(yè)率而影響流動人口幸福感的間接效應(yīng)分別占總效應(yīng)的6.1%和9%左右。此外，陳釗等通過國際經(jīng)驗比較，認(rèn)為中國大多數(shù)的城市規(guī)模偏小，并且認(rèn)為根據(jù)齊普夫法則，首位度城市人口規(guī)模的確定可以基本決定這一城市體系內(nèi)的其他城市的人口規(guī)模。傅紅春等認(rèn)為在中國目前的條件下，將居民幸福感作為約束因子，不同路徑取得的最優(yōu)城市規(guī)模在500萬—780萬人。

（三）城市群建設(shè)

中國在“十一五”規(guī)劃中首次明確提出要把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)?！笆濉币?guī)劃提出了更具體的要求，即“優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，培育中西部地區(qū)城市群，形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長極”。學(xué)界關(guān)于中國城市群建設(shè)的現(xiàn)狀和未來發(fā)展的思路進(jìn)行了深入研究。

1．城市群建設(shè)的現(xiàn)狀

葉裕民等認(rèn)為按照城市群發(fā)育程度，由高到低可以劃分為都市連綿區(qū)、成熟城市群、潛在城市群三類。當(dāng)前中國已形成“4+8+12”的城市群級別結(jié)構(gòu)，即4個都市連綿區(qū)、8個成熟城市群、12個潛在城市群，在空間分布上構(gòu)成了中國“準(zhǔn)菱形”的城市群架構(gòu)。中國城市群地區(qū)是中國經(jīng)濟(jì)、人口、就業(yè)的核心聚集區(qū)域，但經(jīng)濟(jì)聚集程度有所下降，人口和就業(yè)的聚集程度則不斷增強(qiáng)。

2．對于未來城市群建設(shè)的思路

汪陽紅等認(rèn)為城市群是由眾多城市在特定區(qū)域范圍內(nèi)共同組成的具有緊密聯(lián)系的城市集合體，具有高密度性、樞紐性、網(wǎng)絡(luò)性和共生性四個基本特征。通過分析中國城市群發(fā)展的密度、功能、聯(lián)系、基質(zhì)和治理特征及存在問題，認(rèn)為中國城市群的發(fā)展應(yīng)該遵循以下三大思路：提升核心城市功能，促進(jìn)城市合理分工；優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，現(xiàn)實可持續(xù)發(fā)展；構(gòu)建政府之間的合作治理機(jī)制，實現(xiàn)共贏發(fā)展。張學(xué)良等認(rèn)為中國城市群目前呈現(xiàn)出明顯的梯度發(fā)展特征，城市群經(jīng)濟(jì)在大部分城市群的發(fā)展中并未得到充分實現(xiàn)，從而造成效率損失和發(fā)展失衡；加強(qiáng)要素集聚、完善城市體系、提高可持續(xù)發(fā)展能力是中國城市群未來提升競爭實力的主要途徑。

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（責(zé)任編輯：柳陽）

Research Tendency on Hot Issues of Regional Economics in China during the 13thFive-Year

Liu WeiLi YifeiLi Jing

As China's economy has entered a new normal，the spatial pattern of regional economics has been highly valued by the government and academia.The 13thFive-Year plan proposes 7 categories of objectives and 33 major indicators of the economic and social development in China，and fully embodies the 5 development concepts of“innovation，coordination，green，open，sharing”.There are two chapters are devoted to regional development.One is Article 8“To Promote the New Urbanization”，andtheotherisArticle9“ToPromoteCoordinatedRegionalDevelopment”.Thestudiesofregional economics in China in the academic are mainly concentrated in the key points，tasks and 3 strategies of regional policy，the gap among different region，the gap between urban and rural areas，the influence factor of regional gap，the patterns of urban development，the scale effect of urban and the construction of urban agglomeration.

Regional Policy；Regional Gap；Urbanization；Urban Agglomeration

F061.5

A

2095—5766（2016）04—0121—07

2016—05—21作者簡介：劉瑋，女，中國人民大學(xué)書報資料中心副編審，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士（北京100872）。