宋歌

優(yōu)化內(nèi)陸地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局研究*

宋歌

隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正面臨新形勢(shì)，廣大內(nèi)陸地區(qū)由此迎來(lái)了調(diào)整優(yōu)化布局加快發(fā)展的新契機(jī)。近年來(lái)，內(nèi)陸地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的同時(shí)，布局的不合理現(xiàn)象也日益凸顯。新形勢(shì)下，區(qū)位因素日益成為內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)一步調(diào)整、優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局的最大優(yōu)勢(shì)，科技與人才則成為最大制約因素；推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整優(yōu)化應(yīng)遵循特色化、集群化、兼顧均衡的原則，采取與產(chǎn)業(yè)鏈布局優(yōu)化相結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建相結(jié)合、與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展相結(jié)合的思路及相應(yīng)對(duì)策。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)布局；內(nèi)陸地區(qū)

“十二五”時(shí)期，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)步入空前高漲的發(fā)展階段，全國(guó)各地競(jìng)相出臺(tái)了相應(yīng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)了我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速崛起。2015年，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力的形勢(shì)下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保持了近年來(lái)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，全年收入規(guī)模有望接近20萬(wàn)億元，增加值占GDP比重預(yù)計(jì)超過(guò)8%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正成為支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。與此同時(shí)，在近年來(lái)各地紛紛加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也在空間上初現(xiàn)分布格局?？傮w上看，一方面，在區(qū)位、資源稟賦、技術(shù)、人才、政策等多方面要素影響下，環(huán)渤海、長(zhǎng)三角與珠三角優(yōu)勢(shì)明顯，集聚了大量的新興產(chǎn)業(yè)資源，而廣大的中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)則處于相對(duì)劣勢(shì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡的地域特征已現(xiàn)端倪。另一方面，從當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)期來(lái)看，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、“一帶一路”戰(zhàn)略深入推進(jìn)實(shí)施、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)發(fā)力以及各地新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重大工程和專項(xiàng)的逐步實(shí)施，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局的影響因素也在發(fā)生變化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的空間格局將呈動(dòng)態(tài)演化之勢(shì)。合理的布局是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有序、快速發(fā)展的重要前提，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化為我國(guó)各地尤其是廣大中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)通過(guò)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新契機(jī)。基于此，本文通過(guò)分析我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀及影響因素的變化，提出進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局的思路與對(duì)策，以期為我國(guó)廣大內(nèi)陸地區(qū)推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合理布局、快速發(fā)展提供有益的借鑒和參考。

一、內(nèi)陸地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀與特征

自我國(guó)推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展以來(lái)，內(nèi)陸省份普遍認(rèn)識(shí)到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在未來(lái)發(fā)展中的重要地位，各地政府紛紛出臺(tái)相關(guān)舉措，大力發(fā)展切合本地實(shí)際的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃和引導(dǎo)，并力求追趕東部沿海地區(qū)的發(fā)展步伐。以此為推動(dòng)，近幾年來(lái)，廣大中西部地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，技術(shù)水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但同時(shí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局的不合理也日益顯現(xiàn)，成為制約內(nèi)陸地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的重要因素。

1．以特色產(chǎn)業(yè)為支撐的發(fā)展格局初步形成，但產(chǎn)業(yè)趨同化明顯

依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要集中于高端裝備制造、新能源以及新材料等與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的領(lǐng)域。近年來(lái)，廣大內(nèi)陸地區(qū)以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)、以園區(qū)為載體加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，培育了一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)集群，形成了一定的發(fā)展基礎(chǔ)和區(qū)域特色。如，湖北以新一代信息技術(shù)為主導(dǎo)的全省電子信息產(chǎn)業(yè)已成為全省發(fā)展最快的支柱產(chǎn)業(yè)，生物產(chǎn)業(yè)年均增速超過(guò)20%，光谷生物城綜合實(shí)力在國(guó)內(nèi)僅次于上海張江，裝備制造業(yè)在數(shù)控機(jī)床、海工裝備、航空航天、北斗導(dǎo)航等領(lǐng)域具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。河南已成為全國(guó)重要的多晶硅、太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品、血液制品、抗生素原料藥、生物能源和超硬材料生產(chǎn)基地，市場(chǎng)占有率居全國(guó)前列，以電子信息、生物醫(yī)藥為主的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，鄭州已經(jīng)成為全球重要的智能手機(jī)生產(chǎn)基地。四川的電子信息產(chǎn)業(yè)近年來(lái)迅速崛起，軟件、計(jì)算機(jī)芯片、衛(wèi)星應(yīng)用電子、信息安全等整體實(shí)力名列全國(guó)前茅，已成為中國(guó)第三大游戲產(chǎn)品研發(fā)和運(yùn)營(yíng)中心、五大國(guó)家級(jí)軟件產(chǎn)業(yè)基地之一和全國(guó)四大電腦生產(chǎn)基地之一。但是，也應(yīng)該看到，由于內(nèi)陸各地尤其是同一省域內(nèi)資源稟賦較為類同，工業(yè)發(fā)展中地區(qū)利益和部門利益導(dǎo)致投資沖動(dòng)現(xiàn)象屢有發(fā)生，進(jìn)而帶來(lái)了歷史布局不合理以及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局機(jī)制的紊亂，在多重因素綜合作用下，內(nèi)陸各地在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局上也存在明顯的趨同性。一些地區(qū)不充分考慮本地實(shí)情、發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，盲目跟風(fēng)發(fā)展，紛紛依葫蘆畫瓢將國(guó)家提出的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育和發(fā)展，區(qū)域之間重復(fù)投資、惡性競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象難免發(fā)生。

2．大企業(yè)與龍頭企業(yè)主導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)布局，但企業(yè)總體數(shù)量較少

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局即是相關(guān)企業(yè)在空間上的分布。在各級(jí)政府對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重視與扶持下，一批國(guó)內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)先后在內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)生產(chǎn)基地，本地企業(yè)尤其是大型國(guó)有企業(yè)也加緊布局了一批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，如武漢的鴻富錦、聯(lián)想、武漢郵科院、華大基因，鄭州的富士康、宇通客車、東風(fēng)日產(chǎn)、鄭州日產(chǎn)，成都的戴爾、京東方、英特爾、富士康、金山，西安的強(qiáng)生、三星、華為等，這些大企業(yè)與龍頭企業(yè)以其技術(shù)、人才、資源、政策等優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)了地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)因其影響力大、資源整合能力強(qiáng)也左右著區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集聚與布局，其所布局的省市也成為國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要分布地。以鄭州的電子信息產(chǎn)業(yè)為例，正是在富士康集團(tuán)的帶動(dòng)下，鄭州成了全球重要的智能手機(jī)生產(chǎn)基地，同時(shí)形成了以鄭州、鶴壁、漯河、信陽(yáng)、南陽(yáng)、濟(jì)源為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局。但是，需要指出的是，相比沿海地區(qū)，內(nèi)陸地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不僅大企業(yè)與龍頭企業(yè)明顯偏少，企業(yè)總體數(shù)量也較少。據(jù)第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，截至2013年底，全國(guó)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)法人單位中，有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的企業(yè)法人單位16.6萬(wàn)個(gè)，而湖北、湖南、河南、陜西等省這一數(shù)據(jù)分別為0.17萬(wàn)個(gè)、0.23萬(wàn)個(gè)、0.21萬(wàn)個(gè)、0.27萬(wàn)個(gè)，占全國(guó)的比重分別為0.6%、0.9%、1.3%、1.8%。

3．高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等成為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體，但集群效應(yīng)不明顯

在我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，一批高新區(qū)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)顯現(xiàn)。近年來(lái)，中西部地區(qū)高新區(qū)建設(shè)步伐加快，武漢東湖高新區(qū)、成都高新區(qū)、重慶高新區(qū)、西安高新區(qū)、南昌高新區(qū)等紛紛瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力引進(jìn)新興科技企業(yè)，致力打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高地，在國(guó)內(nèi)已具備相當(dāng)影響力。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)則成為河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)亮點(diǎn)，經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的建設(shè)，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)一直保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為全省工業(yè)的穩(wěn)定增長(zhǎng)提供了有力支撐。當(dāng)前，河南90%以上的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，如信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要分布于鄭州航空港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新鄉(xiāng)市新東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、南陽(yáng)光電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等地；新材料產(chǎn)業(yè)主要分布于洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、南陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚、鶴壁金山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、三門峽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、靈寶市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、柘城縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、信陽(yáng)市上天梯產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等地，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已成為河南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心載體。廣大內(nèi)陸地區(qū)依托高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等載體推動(dòng)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，但由于考核機(jī)制、政策等方面的原因，除個(gè)別高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈較為完整外，大多數(shù)園區(qū)在建設(shè)中往往傾向于同類或相似企業(yè)在空間上的扎堆聚集，缺乏構(gòu)建與完善產(chǎn)業(yè)鏈的謀劃，甚至一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)僅有少數(shù)幾家新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈不完整、協(xié)作配套機(jī)制不健全，集群效應(yīng)尚不明顯。

4．新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集中度提高，但是區(qū)域發(fā)展不均衡

依托各地高新區(qū)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的空間區(qū)域集中度明顯提高。從空間布局上看，中西部地區(qū)中，七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)主要集中分布于湖北、河南、陜西、四川、重慶等地，尤其是武漢、鄭州、西安、成都、南昌、合肥等中心城市集聚了大量的新興產(chǎn)業(yè)資源，已經(jīng)具備成為區(qū)域性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長(zhǎng)極的條件。從產(chǎn)業(yè)布局上看，新一代電子信息技術(shù)、生物等產(chǎn)業(yè)主要分布于武漢、鄭州、西安、成都等地；新能源產(chǎn)業(yè)主要分布于內(nèi)蒙古、甘肅、新疆、四川等地；新能源汽車產(chǎn)業(yè)主要分布于武漢、鄭州、西安等地；新材料產(chǎn)業(yè)涉及面廣，主要分布于湖北、河南、陜西、四川、重慶、甘肅、云南、貴州等地；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要分布于湖南、湖北、陜西、重慶等地；高端裝備制造業(yè)主要分布于湖北、湖南、河南、陜西等地。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的空間集中度提升也導(dǎo)致了區(qū)域發(fā)展的不平衡，不僅內(nèi)陸省份之間發(fā)展不平衡，同一省內(nèi)亦是如此。以湖北省為例，武漢、襄陽(yáng)、宜昌三地集中了全省60%的科技人員，70%的科研經(jīng)費(fèi)，聚集了全省三分之二的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，2015年，武漢市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模占到全省的80%以上，尖端信息技術(shù)和部分“互聯(lián)網(wǎng)+”行業(yè)幾乎占到100%。河南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要集聚于鄭州與洛陽(yáng)，鄭州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更是一枝獨(dú)秀，2015年，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重超過(guò)傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)，由2010年的36.5%增加到2015年的49.4%，新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群正在逐漸替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，而河南省內(nèi)其他地區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)未對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成有效支撐。

二、內(nèi)陸地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局的影響因素

經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的快速發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有望成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)轉(zhuǎn)型的重要支撐，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、提供新的供給也成為當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)之一；而“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施不僅將為國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及企業(yè)提供巨大的市場(chǎng)空間，更有助于扭轉(zhuǎn)廣大中西部地區(qū)發(fā)展的區(qū)位劣勢(shì)，改變對(duì)外開(kāi)放的格局，進(jìn)而帶來(lái)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整。因此，“十二五”之前，廣大內(nèi)陸地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局主要受制于區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯、缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及難以擺脫傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑依賴等因素，但當(dāng)前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局隨著發(fā)展環(huán)境的改變，其階段性影響因素正在發(fā)生變化。

1．區(qū)位、制度因素：優(yōu)勢(shì)日益凸顯

根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局理論，區(qū)位因素一般包括區(qū)域自然因素與社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，區(qū)位因素是產(chǎn)業(yè)最初布局所必須考慮的，也是決定產(chǎn)業(yè)布局形成與變動(dòng)的原始決定因素。近年來(lái)，隨著內(nèi)陸地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷上檔升級(jí)、提質(zhì)提速，為各省內(nèi)外互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)合作提供了硬件支撐，極大地提升了區(qū)位優(yōu)勢(shì)。目前，中部的武漢、鄭州、長(zhǎng)沙、合肥以及西部的重慶、成都、貴陽(yáng)、西安等地全國(guó)性綜合交通樞紐的地位持續(xù)提升。尤其是武漢作為內(nèi)陸最大的水陸空交通樞紐，“十二五”期間已基本形成輻射全國(guó)、聯(lián)通世界的綜合立體交通走廊，成為通達(dá)南北、橫貫東西的中國(guó)高鐵之心，同時(shí)，積極推進(jìn)長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心建設(shè)，已成為川、渝、陜、豫、湘等省市內(nèi)外貿(mào)集裝箱的重要中轉(zhuǎn)港和中西部出海開(kāi)放門戶。鄭州航空港則成為全國(guó)首個(gè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，鄭州機(jī)場(chǎng)全貨機(jī)國(guó)際航線已覆蓋亞、歐、美、澳四大洲，鄭歐班列貨源已輻射國(guó)內(nèi)珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，分撥目的地覆蓋歐洲、中亞地區(qū)100多個(gè)城市。成都、西安、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、南昌、合肥等內(nèi)陸城市被列入國(guó)家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃重要節(jié)點(diǎn)城市，隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)全方位對(duì)外開(kāi)放的格局正在展現(xiàn)，融入全球分工體系的步伐加快，在全國(guó)發(fā)展大局中的地位逐步提升，區(qū)位因素?zé)o疑將成為內(nèi)陸地區(qū)加快引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的最大優(yōu)勢(shì)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府的推動(dòng)，良好的制度環(huán)境是優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局的重要保障。在我國(guó)大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之下，內(nèi)陸諸多省份于2016年《政府工作報(bào)告》及“十三五”規(guī)劃建議中均提出要著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持?？梢灶A(yù)計(jì)，伴隨全國(guó)及地方供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，財(cái)稅改革、金融改革、國(guó)企改革、價(jià)格改革、破除壟斷、簡(jiǎn)政放權(quán)等改革將逐步釋放制度紅利。更重要的是，作為改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期動(dòng)力，“一帶一路”戰(zhàn)略將為中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)帶來(lái)更優(yōu)惠的政策以及更多的投資項(xiàng)目，將成為內(nèi)陸地區(qū)未來(lái)一個(gè)時(shí)期加快發(fā)展的重大政策紅利。為推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，江西、河南、湖北、湖南、安徽、四川等中西部省份已相繼出臺(tái)對(duì)接《中國(guó)制造2025》的行動(dòng)綱要或措施，為包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展明確了目標(biāo)、任務(wù)、措施等，一些地區(qū)已組建機(jī)構(gòu)開(kāi)始進(jìn)入行動(dòng)實(shí)施階段。此外，繼武漢東湖、湖南長(zhǎng)株潭、成都高新區(qū)、西安高新區(qū)之后，河南鄭洛新也已正式獲批國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，內(nèi)陸地區(qū)科技創(chuàng)新的政策優(yōu)勢(shì)將更加凸顯。制度環(huán)境的改善將為廣大內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局發(fā)揮積極作用。

2．科技與人才、資金因素：制約愈加明顯

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征決定了它是知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，因此技術(shù)和人才是其發(fā)展的關(guān)鍵，尤其是創(chuàng)新技術(shù)、先進(jìn)技術(shù)和高級(jí)人才，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的區(qū)位選擇也更傾向于智力資源，尤其是高層次智力資源集中的區(qū)域?？萍己腿瞬乓蛩匾渤蔀橛绊憫?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局的重要因素之一。盡管近年來(lái)諸多內(nèi)陸省份已在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)與人才引進(jìn)方面取得一些成就，但總體上相比國(guó)內(nèi)沿海地區(qū)仍較為滯后，突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是普遍缺乏國(guó)內(nèi)外一流科研院所、知名高等院校以及中央企業(yè)、世界500強(qiáng)企業(yè)研發(fā)中心，缺乏由高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)研發(fā)中心結(jié)合而成的智力資源密集區(qū)。目前，我國(guó)現(xiàn)有的39所“985”院校、112所“211”工程院校，主要集中在北京、江蘇、上海、廣東等省區(qū)，江西、河南、云南、貴州等12個(gè)中西部省份，每省只有1所“211”工程院校，個(gè)別省份尚無(wú)“985”院校，中科院在中西部多個(gè)省份也沒(méi)有獨(dú)立的院所。二是科技人才隊(duì)伍總量普遍不足，不僅與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的緊缺型人才以及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的大量高級(jí)技術(shù)工人嚴(yán)重缺失，高精尖端的人才、領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等更是嚴(yán)重不足，從2016年初公布的第12批國(guó)家“千人計(jì)劃”名單中可以看出，北京、上海成為人才流入的主要城市。江蘇、廣東等省的引才力度則非常大，甚至有些縣級(jí)市都出臺(tái)了甚為優(yōu)惠的政策。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部地區(qū)的差距進(jìn)一步拉大。高技術(shù)研發(fā)平臺(tái)與高級(jí)科技人才匱乏已成為當(dāng)前內(nèi)陸地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化的最大制約因素。

由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、市場(chǎng)等方面均具有極大的不確定性，因而資金要素對(duì)于產(chǎn)業(yè)的啟動(dòng)發(fā)展同樣具有重要作用。由于國(guó)內(nèi)投融資機(jī)制的不完善，各地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)普遍存在融資瓶頸。從國(guó)外高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，完善的風(fēng)險(xiǎn)投資體系是科技研發(fā)創(chuàng)新的重要支撐，而廣大內(nèi)陸地區(qū)普遍風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小，與北京、上海、廣州等地存在較大差距。其他的科技性金融機(jī)構(gòu)如科技小額貸款公司、科技擔(dān)保公司、科技保險(xiǎn)公司等在一些內(nèi)陸省份尚為空白。資本市場(chǎng)則發(fā)育滯后，證券化率較低，融資規(guī)模有限。從財(cái)政投入看，《2014年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2014年，北京、上海等8省市的研發(fā)投入強(qiáng)度超過(guò)2.05%的全國(guó)平均水平，內(nèi)蒙古、江西等11個(gè)中西部省區(qū)的研發(fā)投入強(qiáng)度卻不到1%，廣大內(nèi)陸地區(qū)的財(cái)政科技投入規(guī)模有限。

三、內(nèi)陸地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化的思路

從我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局的現(xiàn)狀來(lái)看，特色化是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)，集群化是布局的方向，同時(shí)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已具備一定的發(fā)展基礎(chǔ)、個(gè)別城市“增長(zhǎng)極”效應(yīng)日益顯現(xiàn)的條件下，應(yīng)避免戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)非均衡發(fā)展趨勢(shì)的進(jìn)一步加劇，在注重效率、允許適度差別化發(fā)展的同時(shí)，要兼顧均衡。因此，在內(nèi)陸城市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化的過(guò)程中，應(yīng)以提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建設(shè)全國(guó)重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地為目標(biāo)，遵循特色化、集群化、兼顧均衡的原則，并圍繞于此采取相應(yīng)的思路。

1.與產(chǎn)業(yè)鏈布局優(yōu)化相結(jié)合

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)門類眾多，產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)同樣有高端、低端之分，產(chǎn)業(yè)鏈高端代表的是一個(gè)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)品技術(shù)含量高，附加值大，決定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，而低端環(huán)節(jié)以生產(chǎn)低附加值產(chǎn)品為主，缺乏核心技術(shù)，進(jìn)入門檻低，正因如此，只有少數(shù)地區(qū)的少數(shù)企業(yè)才能占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)，大量企業(yè)集中在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端環(huán)節(jié)。在調(diào)整優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，必須考慮項(xiàng)目在產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)上所處的位置，將產(chǎn)業(yè)空間布局與產(chǎn)業(yè)鏈布局結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌優(yōu)化。內(nèi)陸地區(qū)應(yīng)充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)接高鐵航空等高效運(yùn)輸方式，加快布局一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端項(xiàng)目。尤其對(duì)于本地已有一定發(fā)展基礎(chǔ)的特色產(chǎn)業(yè)而言，要避免一些產(chǎn)業(yè)低端環(huán)節(jié)納入其中，要以布局產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)為目標(biāo)，采取高端切入戰(zhàn)略，狠抓產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，選取不同領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)予以大力支持，從而避免低水平重復(fù)建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體水平提升，實(shí)現(xiàn)特色化發(fā)展目標(biāo)。對(duì)于那些沒(méi)有發(fā)展基礎(chǔ)和技術(shù)條件的新興產(chǎn)業(yè)，則可以先行布局相對(duì)低端環(huán)節(jié)，以此獲得學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，隨之推動(dòng)其按照一定的演化規(guī)律逐步升級(jí)。

2．與產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建相結(jié)合

產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)可以理解為由產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的所有參與者以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐因素與外部環(huán)境等構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)賴以生存和發(fā)展的有機(jī)系統(tǒng)，“是各種能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響的各種要素組成的集合及其相互作用關(guān)系”。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涉及大量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的成長(zhǎng)格外需要資金、技術(shù)、人才、政策以及相關(guān)的配套服務(wù)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展意義重大。調(diào)整優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局要與產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建相結(jié)合，以強(qiáng)大的要素支撐與良好的發(fā)展環(huán)境加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)。當(dāng)前，內(nèi)陸地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的載體作用，以新興產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展為目標(biāo)，通過(guò)傾斜性的人才、投融資政策以及完善的配套服務(wù)集聚更多創(chuàng)新要素與資源，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，提升產(chǎn)業(yè)本地化配套能力，加速新興產(chǎn)業(yè)高端項(xiàng)目布局，打造分工合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色突出的產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)于本地重大以及優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，則以提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以提升創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，著力完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，尤其是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)步伐，避免區(qū)域在新興產(chǎn)業(yè)上的低端鎖定。

3．與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展相結(jié)合

區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在一定程度上代表了產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展方向，具有戰(zhàn)略引領(lǐng)的地位，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既關(guān)乎一個(gè)地區(qū)未來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與否，也關(guān)乎該地區(qū)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展也是調(diào)整優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局的重要任務(wù)之一。為避免區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡趨勢(shì)的加劇，內(nèi)陸地區(qū)應(yīng)以進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域互聯(lián)互通建設(shè)為基礎(chǔ)，加快構(gòu)建覆蓋本區(qū)域內(nèi)的緊密協(xié)作、便捷高效的綜合交通運(yùn)輸體系，大力改善西部山區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)的交通、能源基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)這些區(qū)域依托資源、人力等比較優(yōu)勢(shì)，積極采用新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝全面改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，激發(fā)培育新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)品升級(jí)換代，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。應(yīng)積極推動(dòng)武漢、鄭州、西安、成都等地充分發(fā)揮增長(zhǎng)極的作用，加強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信息服務(wù)和指導(dǎo)，鼓勵(lì)本地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大企業(yè)與龍頭企業(yè)專注于核心技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新與設(shè)計(jì)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)制造等業(yè)務(wù)，通過(guò)跨區(qū)域直接投資等方式將部分生產(chǎn)資源轉(zhuǎn)移到更具有比較優(yōu)勢(shì)區(qū)域，或通過(guò)產(chǎn)品配套、服務(wù)外包等方式與周邊地區(qū)建立比較穩(wěn)固的協(xié)作配套關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在內(nèi)陸地區(qū)或本省內(nèi)的有序、適度轉(zhuǎn)移。

四、內(nèi)陸地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化的對(duì)策

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局的形成與變動(dòng)受多種因素的影響，同時(shí)，它又受市場(chǎng)機(jī)制與計(jì)劃?rùn)C(jī)制的共同作用。作為典型的新興產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有戰(zhàn)略性、不確定性以及復(fù)雜性等特點(diǎn)，亦具有技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化等方面的正外部性，這些特點(diǎn)決定了市場(chǎng)不可能導(dǎo)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各種社會(huì)資源與經(jīng)濟(jì)資源，政府的政策干預(yù)、扶持對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)意義重大。廣大內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)把握好市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)的關(guān)系，在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，規(guī)劃、引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科學(xué)、合理布局，增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)布局與成長(zhǎng)的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，避免區(qū)域差距擴(kuò)大化。

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目布局

建議內(nèi)陸省份在工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃中進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局的頂層設(shè)計(jì)，明確本省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局的總體空間布局構(gòu)架以及各地市新興產(chǎn)業(yè)布局方向，突出產(chǎn)業(yè)集聚與區(qū)域聯(lián)動(dòng)；在對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局的管理上可實(shí)施負(fù)面清單模式，要有產(chǎn)業(yè)“留白”的觀念，為未來(lái)的新興行業(yè)預(yù)留發(fā)展空間。同時(shí)，探索戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目布局統(tǒng)籌，對(duì)重要的或一定級(jí)別以上的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排，建立項(xiàng)目引進(jìn)地和落戶地的招商引資成績(jī)和稅收利益分享機(jī)制，避免“過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)”和無(wú)序引進(jìn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群形成。根據(jù)產(chǎn)業(yè)類別，屬于總部經(jīng)濟(jì)或重大高端項(xiàng)目，一般布局于區(qū)域內(nèi)中心城市，相關(guān)配套制造環(huán)節(jié)布局于周邊縣區(qū)等外圍產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；屬于龍頭企業(yè)的相關(guān)配套企業(yè)，可布局于龍頭企業(yè)所在產(chǎn)業(yè)園區(qū)或周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成“中心—外圍”的產(chǎn)業(yè)布局模式。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，對(duì)于成長(zhǎng)期與成熟期的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可引導(dǎo)研發(fā)創(chuàng)新環(huán)節(jié)與生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)分開(kāi)布局，鼓勵(lì)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

2．加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群

培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群就是要在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局中打破行政區(qū)劃界限，引導(dǎo)本地地理空間相近、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間以及與周邊省份乃至國(guó)內(nèi)外相關(guān)集聚區(qū)、園區(qū)、集群之間加強(qiáng)分工與合作，以產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展引致不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的整體聯(lián)動(dòng)發(fā)展，從而推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、打造一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，形成合作共贏、資源集約、共建共享的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。由于各地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和條件存在差異，培育跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型及企業(yè)關(guān)系采取差異化整合模式，如電子信息行業(yè)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系龐大、行業(yè)內(nèi)分工細(xì)化，可采取優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)型的整合模式；新能源汽車、高端裝備制造等行業(yè)，根據(jù)具體情況可采取龍頭企業(yè)帶動(dòng)型或供應(yīng)鏈互補(bǔ)型的整合模式。對(duì)內(nèi)陸各地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)集聚區(qū)、企業(yè)，鼓勵(lì)通過(guò)總部經(jīng)濟(jì)、企業(yè)兼并重組、項(xiàng)目合作共建、園區(qū)合作共建、飛地經(jīng)濟(jì)、企業(yè)遷建、招商引資等方式加強(qiáng)合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源在各產(chǎn)業(yè)園區(qū)及聚集區(qū)之間優(yōu)化配置，并根據(jù)不同的跨區(qū)域合作模式和具體情況，合理確定財(cái)稅利益分配辦法。

3．立足供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

“十三五”時(shí)期，自上而下推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主旋律，這一改革對(duì)于化解、消除戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中供給端因素的制約具有重要意義。以此為契機(jī)，內(nèi)陸地區(qū)應(yīng)從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供給端入手，集聚創(chuàng)新要素，整合創(chuàng)新資源，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，加快構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系和開(kāi)放協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。集聚創(chuàng)新要素時(shí)應(yīng)根據(jù)區(qū)域的不同以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的不同選擇差異化的要素組合，對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的內(nèi)陸城市，應(yīng)以引進(jìn)科學(xué)前沿與核心技術(shù)領(lǐng)域高端人才以及管理、金融、法律多領(lǐng)域國(guó)際化背景人才為主，其他地區(qū)尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)起步較晚的地區(qū)則以引入孵化器、風(fēng)險(xiǎn)基金等要素為主。要著力打造創(chuàng)新型人才服務(wù)生態(tài)，讓高層次人才能夠引得進(jìn)來(lái)并留得下來(lái)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)投資政策創(chuàng)新，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名風(fēng)投公司，培育壯大本土風(fēng)投公司，為科技創(chuàng)新提供金融支持。建立健全高度一體化的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，打通大學(xué)、科研院所與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)之間的信息交流與合作渠道，加快企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接、技術(shù)對(duì)接、人才對(duì)接，推動(dòng)企業(yè)、高校、科研院所之間的協(xié)同創(chuàng)新。順應(yīng)市場(chǎng)和創(chuàng)新規(guī)律，促進(jìn)創(chuàng)新要素的跨區(qū)域流動(dòng)與優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)科研資源與區(qū)域資源稟賦、技術(shù)優(yōu)勢(shì)的匹配，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。

［1］李金華.中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)空間布局現(xiàn)狀與前景［J］.學(xué)術(shù)研究，2015，（10）.

［2］陳珂.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化研究［J］.山東社會(huì)科學(xué)，2015，（2）.

［3］劉志彪.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高端化：基于“鏈”的經(jīng)濟(jì)分析［J］.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2012，（3）.

［4］李曉華，劉峰.產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展［J］.中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013，（3）.

［5］李曉華，呂鐵.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征與政策導(dǎo)向研究［J］.宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2010，（9）.

［6］宋歌.河南構(gòu)建區(qū)域蜂巢型“中心—外圍”產(chǎn)業(yè)格局研究［J］.區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2013，（6）.

［7］張于喆，王君，李紅宇，等.我國(guó)高技術(shù)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)升級(jí)換擋［N］.上海證券報(bào)，2016-01-28.

［8］張于喆，王君，李紅宇，等.我國(guó)高技術(shù)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新走向［N］.上海證券報(bào)，2016-01-29.

［9］胡鞍鋼，周紹杰，任皓.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革──適應(yīng)和引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)［J］.清華大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2016，（2）.

［10］林園春.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)服務(wù)鏈：理論內(nèi)涵與政策啟示［J］.區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2015，（3）.

（責(zé)任編輯：柳陽(yáng)）

Study on the Adjustment and Optimization of Strategic Emerging Industry in Inland Area of China

Song Ge

The development of strategic emerging industries in China is facing new situation with the improving of economic environment，so we are ushered in a new opportunity to adjust and optimize the layout to speed up the development of strategic emerging industries in inland areas.As well as the rapid development of strategic emerging industries，the layout of the irrational and increasingly apparent according to the situation of the inland areas.Under the new situation，location factors become the biggest advantage of emerging industries of strategic layout，technology and talents have become the main restriction factors；we should promote the strategic emerging industrial layout to follow the characteristic，cluster，and take into account the principle of balanced optimization and the layout of the industrial chain optimizationcombination.We’dbettercombinewiththeconstructionofecoindustrialsystemandregionalindustry coordinated development ideas and countermeasures.

Strategic Emerging Industries；Industrial Layout；Inland Areas

F424.1

A

2095—5766（2016）04—0076—07

2016—05—24*基金項(xiàng)目：河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“河南省基于傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與對(duì)策研究”（2015BJJ032）。作者簡(jiǎn)介：宋歌，女，河南省社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員（鄭州450002）。