蔡繼明　　張圣君

【區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策】

論國家四大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的耦合

蔡繼明張圣君

從2013年至2015年，國家先后出臺了新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、“一帶一路”戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展等四大國家戰(zhàn)略。四大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略從表面上看，各自出臺的時(shí)間不同，涉及的區(qū)域不同，但并非是各自獨(dú)立互不相干的戰(zhàn)略，在許多方面存在著耦合點(diǎn)：1.四大戰(zhàn)略構(gòu)成新常態(tài)下新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；2.四大戰(zhàn)略共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；3.四大戰(zhàn)略合力拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；4.四大戰(zhàn)略同以大城市（群）發(fā)展為依托；5.四大戰(zhàn)略均對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。所以，四大戰(zhàn)略是相互交叉、彼此融合、高度一致的，在政策理解和戰(zhàn)略實(shí)施的過程中，要全面地把握其內(nèi)在的聯(lián)系，處理好彼此相互作用、相互促進(jìn)和相互補(bǔ)充的關(guān)系。

四大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；耦合點(diǎn)；新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

張圣君，女，清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心博士后（北京100084）。

從2013年至2015年，國家先后出臺了4項(xiàng)上升為國家戰(zhàn)略的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。以2013年12月中央城鎮(zhèn)化工作會議和隨后《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃：2014—2020》的頒布為標(biāo)志，2014年可謂中國實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的元年。以2013年9月和10月中國國家主席習(xí)近平分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想為標(biāo)志，2014年同樣成為實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的起始年。繼長江經(jīng)濟(jì)帶寫入2014年3月國務(wù)院政府工作報(bào)告后，國務(wù)院2014年9月25日發(fā)布《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），正式提出將依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，打造中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶，這標(biāo)志著長江經(jīng)濟(jì)帶正式上升為國家戰(zhàn)略。而在前后經(jīng)歷了由環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈（1992年）到京津冀一體化的長時(shí)間醞釀演變過程之后，以中共中央總書記、國家主席習(xí)近平2014年2月26日在北京專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)并做出重要指示為新的歷史起點(diǎn)，到2015年4月30日中共中央政治局會議審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，這意味著醞釀許久的京津冀協(xié)同發(fā)展在行動(dòng)層面終于有了“指南針”，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展成為又一個(gè)重大國家戰(zhàn)略。

上述上升為國家級的四大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略從表面上看各自出臺的時(shí)間不同，涉及的區(qū)域不同，但并非是各自獨(dú)立互不相干的戰(zhàn)略，在許多方面存在著耦合點(diǎn)，本文分析如下。

一、四大戰(zhàn)略構(gòu)成新常態(tài)下新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

眾所周知，中國的經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了長達(dá)30余年持續(xù)高速增長之后，從2011年開始轉(zhuǎn)入經(jīng)濟(jì)中高速的新常態(tài)。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、“一帶一路”戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展正是新常態(tài)下保持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展的四個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

首先，從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，中國的城鎮(zhèn)化早在2012年就基本達(dá)到了世界平均水平，到2014年，我國的城鎮(zhèn)化率為54.8%。然而這是按常住人口統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)化率，按照戶籍人口統(tǒng)計(jì)，我國2014年的城鎮(zhèn)化率只有36.7%，二者之間18.1個(gè)百分點(diǎn)的差額，即2.7億農(nóng)民工。這些農(nóng)民工雖然被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口了，但由于沒有城鎮(zhèn)戶籍，并沒有完全享受城鎮(zhèn)居民的福利待遇?？紤]到這種半城市化或不完全城市化的因素，我國目前真實(shí)的城市化率要比國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)至少要低10個(gè)百分點(diǎn)。由于我國真實(shí)的城鎮(zhèn)化水平較低、速率較慢，特別是大量處在半城市化或偽城市化狀態(tài)的農(nóng)民工的存在，衍生出6000萬留守兒童和3000萬流動(dòng)兒童、5000萬留守婦女和5000萬留守老人以及民工荒和春運(yùn)潮等問題，嚴(yán)重地制約著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展并威脅到全面建成小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

正因?yàn)槿绱耍?013年12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。會議要求，要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃》則提出了具體的發(fā)展目標(biāo)：到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率45%，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。

其次，從對外開放的發(fā)展來看，30年來的沿海開放，一方面自2008年國際金融危機(jī)發(fā)生后，歐美市場需求明顯減弱，中國以出口為主的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了一定制約；另一方面歐美等發(fā)達(dá)國家對正在崛起的中國耿耿于懷，不斷通過對貿(mào)易結(jié)構(gòu)的調(diào)整及規(guī)則的重塑，試圖從多方面限制中國的發(fā)展。正是為適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)新格局的新變化，習(xí)近平主席提出“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，不僅明確了對外開放的新路徑，同時(shí)將成為中國經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

再次，長江經(jīng)濟(jì)帶東起上海，西至云南，涉及沿江9省市（青、藏除外，下文同）的43個(gè)地市。該經(jīng)濟(jì)帶是長江流域最發(fā)達(dá)的地區(qū)，也是全國高密度的經(jīng)濟(jì)走廊之一。該經(jīng)濟(jì)帶國土面積約40萬平方公里，早在1995年人口就有2億多人，GDP總計(jì)1.4萬億元，分別占沿江9省市的27%、44%、62%和全國的4%、18%、25%，其人口密度、經(jīng)濟(jì)密度和人均GDP分別為沿江9省市的1.6倍、2.3倍、1.4倍以及全國平均水平的4.5倍、6.2倍和1.4倍，在沿江9省市和全國的經(jīng)濟(jì)地位及作用日益突出，早已成為繼珠三角經(jīng)濟(jì)圈之后我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二個(gè)增長極。長江經(jīng)濟(jì)帶再次被確定為國家發(fā)展戰(zhàn)略，必將為新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

最后，京津冀總?cè)丝?億多人，土地面積21.6萬平方公里，京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，京津冀兩市一省立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求并發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，以京津冀城市群建設(shè)為載體，以資源要素空間統(tǒng)籌規(guī)劃利用為主線、以構(gòu)建長效體制機(jī)制為抓手，從廣度和深度上推進(jìn)協(xié)同發(fā)展，也必將繼長三角經(jīng)濟(jì)圈之后成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下又一新的增長極。

二、四大戰(zhàn)略共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要求我們從過去片面追求GDP的數(shù)量型增長轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的質(zhì)量型增長，其中包括城鄉(xiāng)居民收入分配關(guān)系的改善、東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展和收入差距的縮小。

以人為核心的新型城鎮(zhèn)化無疑是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、改善城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而最終解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。近年來，農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增長均快于城鎮(zhèn)居民收入增長，以致2014年城鄉(xiāng)居民收入差距降到3倍以下，其中一個(gè)重要原因就是伴隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的工資收入對農(nóng)村居民收入的增長做出了較大的貢獻(xiàn)①。隨著城市化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入非農(nóng)業(yè)部門就業(yè)并實(shí)際上轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，不僅其工資收入水平會有大幅度提高，當(dāng)越來越少的農(nóng)業(yè)人口戶均耕種的土地越來越多并達(dá)到規(guī)模經(jīng)營的水平，城鄉(xiāng)居民的收入差距才能從根本上縮小，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)才能逐步消除。

而“一帶一路”尤其是“一帶”起始于西部地區(qū)，也主要經(jīng)過西部地區(qū)通向西亞和歐洲，這必將使得我國對外開放的地理格局發(fā)生重大調(diào)整，由中西部地區(qū)作為新的牽動(dòng)者承擔(dān)著開發(fā)與振興占國土面積三分之二廣大區(qū)域的重任，與東部地區(qū)一起承擔(dān)著中國走出去的重任。所以，“一帶一路”戰(zhàn)略不僅開啟了我國對外開放的新格局，而且是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的升級版，對于加快東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，從而縮小東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，實(shí)現(xiàn)東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

至于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京的非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式。而疏解非首都功能，就要通過嚴(yán)控人口增量、疏解存量、疏堵結(jié)合的方式，調(diào)控北京市人口規(guī)模。此外，會議還明確了，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破；推動(dòng)要素市場一體化，抓緊開展試點(diǎn)示范，打造若干先行先試平臺。

而新型城鎮(zhèn)化本身也是“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的重要載體和平臺，對這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級發(fā)揮著不可替代的協(xié)調(diào)和融合作用，能承載工業(yè)化和信息化發(fā)展空間，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展，引領(lǐng)服務(wù)業(yè)提速增質(zhì)，釋放長江經(jīng)濟(jì)帶巨大的市場空間和消費(fèi)潛力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在長江經(jīng)濟(jì)帶有序轉(zhuǎn)移，消化過剩產(chǎn)能，安置剩余勞動(dòng)力就業(yè)，從而不僅有助于推動(dòng)長三角城市群加快形成國際競爭新優(yōu)勢，而且有助于通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，大幅提升長江中游城市群和成渝城市群自我發(fā)展能力。與此同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，依托長江黃金水道推動(dòng)實(shí)現(xiàn)的城市群之間綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的完善、城市群內(nèi)交通一體化格局的形成以及中小城市和小城鎮(zhèn)之間交通條件的改善，有助于促進(jìn)長江沿岸東中西部地區(qū)良性互動(dòng)，推動(dòng)形成長江經(jīng)濟(jì)帶分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

三、四大戰(zhàn)略合力拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略雖然強(qiáng)調(diào)以人為核心，重在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，但農(nóng)村人口的市民化過程離不開城市建設(shè)和城市發(fā)展，其中最重要的是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃》就此提出了六大方面的發(fā)展指標(biāo)：百萬人口以上城市，城市公共交通占機(jī)動(dòng)化出行的比例，要從2012年的45%提高到60%；城鎮(zhèn)公共供水普及率，要從目前的81.7%左右提高到90%的水平；城市污水處理率從目前的87.3%進(jìn)一步提高到95%的水平；城市生活垃圾的無害化處理率，也要從84.8%達(dá)到95%；城市家庭寬帶接入能力，從現(xiàn)在的4Mbps的水平提高到50Mbps以上；城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的覆蓋率，從目前的72.5%到實(shí)現(xiàn)全覆蓋。未來綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到2020年還有很大的增長空間。綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展目標(biāo)是：到2020年普通鐵路網(wǎng)覆蓋20萬以上人口的城市，快速鐵路網(wǎng)基本覆蓋50萬以上人口的城市，普通國道基本覆蓋縣城，國家高速公路基本覆蓋20萬以上人口城市，民用航空網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)展，航空服務(wù)覆蓋全國90%左右的人口。

財(cái)政部副部長王保安2014年3月19日在政府和社會資本合作（PPP）培訓(xùn)班上指出，預(yù)計(jì)2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，由此帶來的投資需求約為42萬億元?；A(chǔ)設(shè)施投資空間巨大，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要著力點(diǎn)和突破口②?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通也是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。國家發(fā)展和改革委員會副主任何立峰在2015年3月22日中國發(fā)展高層論壇上指出，在推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施過程中應(yīng)把基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通作為優(yōu)先領(lǐng)域③。就21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)而言，將加強(qiáng)上海、天津、寧波——舟山、廣州、深圳、湛江、汕頭、青島、煙臺、大連、福州、廈門、泉州、?？?、三亞等沿海城市港口建設(shè)，強(qiáng)化上海、廣州等國際樞紐機(jī)場功能。就絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)而言，西北東北將發(fā)揮內(nèi)蒙古聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢，完善黑龍江對俄鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)，以及黑龍江、吉林、遼寧與俄遠(yuǎn)東地區(qū)陸海聯(lián)運(yùn)合作，推進(jìn)構(gòu)建北京——莫斯科歐亞高速運(yùn)輸走廊，建設(shè)向北開放的重要窗口。

內(nèi)陸將建立中歐通道鐵路運(yùn)輸、口岸通關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，打造“中歐班列”品牌，建設(shè)溝通境內(nèi)外、連接?xùn)|中西的運(yùn)輸通道。支持鄭州、西安等內(nèi)陸城市建設(shè)航空港、國際陸港，加強(qiáng)內(nèi)陸口岸與沿海、沿邊口岸通關(guān)合作，開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)。

據(jù)中國國家開發(fā)銀行副行長李吉平透露，已建立涉及60個(gè)國家總量超過900個(gè)的項(xiàng)目“一帶一路”的項(xiàng)目儲備庫，涉及投資資金超過8900億美元。而在已簽署的近50份協(xié)議中，涵蓋的領(lǐng)域包括煤氣、礦產(chǎn)、電力、電信、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)等。已實(shí)施的項(xiàng)目數(shù)為22個(gè)，累計(jì)貸款余額超過100億美元④。而據(jù)興業(yè)證券測算，亞太區(qū)域未來10年間的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求，將達(dá)8萬億美元，潛在空間巨大。

未來5年長江經(jīng)濟(jì)帶將建成橫貫東西、溝通南北、通江達(dá)海、便捷高效的長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊，其中包括高效的鐵路網(wǎng)絡(luò)，形成以沿江、滬昆高速鐵路為骨架的快速鐵路網(wǎng)和以沿江、衢（州）麗（江）、滬昆鐵路為骨架的普通鐵路網(wǎng)；便捷的公路網(wǎng)絡(luò)，形成以滬蓉、滬渝、滬昆、杭瑞高速公路為骨架的國家高速公路網(wǎng)和覆蓋所有縣城的普通國道網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通瀝青（水泥）路；發(fā)達(dá)的航空網(wǎng)絡(luò)，形成以上海國際航空樞紐和重慶、成都、昆明、貴陽、長沙、武漢、南京、杭州等區(qū)域航空樞紐為核心的民用航空網(wǎng)；一體發(fā)展的城際交通網(wǎng)，形成以快速鐵路、高速公路等為骨干的城際交通網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)中心城市之間以及中心城市與周邊城市之間1—2小時(shí)交通圈。

國家發(fā)改委從中央預(yù)算內(nèi)投資中設(shè)立專項(xiàng)，用于補(bǔ)助長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，著力提高長江干支線航道通過能力。

由此可見，四大戰(zhàn)略的實(shí)施都將對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資產(chǎn)生巨大的需求，從而共同拉動(dòng)國內(nèi)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、長江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀地區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。

四、四大戰(zhàn)略同以大城市（群）發(fā)展為依托

新型城鎮(zhèn)化雖然要堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，但協(xié)調(diào)發(fā)展不等于同步發(fā)展，而是要根據(jù)大中小城市和小城鎮(zhèn)的功能以及資源稟賦，彼此按照一定的比例和權(quán)重均衡發(fā)展。根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》提出的“兩橫三縱”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局⑤和“集中—均衡”的原則⑥，我國的新型城鎮(zhèn)化要以城市群為依托。所謂城市群，是指在特定地域范圍內(nèi)，以1個(gè)以上特大城市為核心，由至少3個(gè)以上大城市為構(gòu)成單元，依托發(fā)達(dá)的交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)所形成的空間組織緊湊、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密并最終實(shí)現(xiàn)高度同城化和高度一體化的城市群體⑦。我們正在編制中的城市群規(guī)劃，將重點(diǎn)打造20個(gè)城市群。其中，重點(diǎn)建設(shè)5大國家級城市群，包括長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群、長江中游城市群和成渝城市群5大城市群；穩(wěn)步建設(shè)9大區(qū)域性城市群（國家二級城市群），包括哈長城市群、山東半島城市群、遼中南城市群、海峽西岸城市群、關(guān)中城市群、中原城市群、江淮城市群、北部灣城市群和天山北坡城市群9大城市群；引導(dǎo)培育6大新的地區(qū)性城市群，包括呼包鄂榆城市群、晉中城市群、寧夏沿黃城市群、蘭西城市群、滇中城市群和黔中城市群。

“一帶一路”戰(zhàn)略同樣要依托城市群的建設(shè)和發(fā)展。國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部于2015年3月28日聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，在談及內(nèi)陸地區(qū)“一帶一路”建設(shè)時(shí)，強(qiáng)調(diào)要依托長江中游城市群、成渝城市群、中原城市群、呼包鄂榆城市群、哈長城市群等重點(diǎn)區(qū)域，推動(dòng)區(qū)域互動(dòng)合作和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造重慶西部開發(fā)開放重要支撐和成都、鄭州、武漢、長沙、南昌、合肥等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地；在談及沿海和港澳臺地區(qū)一帶一路建設(shè)時(shí)，強(qiáng)調(diào)要利用長三角、珠三角、海峽西岸、環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)區(qū)開放程度高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用大的優(yōu)勢，加快推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持福建建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。這些基本上涵蓋了上述正在編制的國家城市群規(guī)劃中擬重點(diǎn)打造的20個(gè)城市群。至于21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)所涉及的上海、天津、寧波——舟山、廣州、深圳、湛江、汕頭、青島、煙臺、大連、福州、廈門、泉州、海口、三亞等沿海城市港口建設(shè)，也大都包含在上述城市群之中。

長江經(jīng)濟(jì)帶除了布局提升黃金水道功能和打造綜合立體交通，還將以沿江綜合運(yùn)輸大通道為軸線，以長江三角洲、長江中游和成渝三大跨區(qū)域城市群為主體，以黔中和滇中兩大區(qū)域性城市群為補(bǔ)充，以沿江大中小城市和小城鎮(zhèn)為依托，促進(jìn)城市群之間、城市群內(nèi)部的分工協(xié)作，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和聯(lián)通，優(yōu)化空間布局，推動(dòng)產(chǎn)城融合，引導(dǎo)人口集聚，形成集約高效、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。

綜上所述，從各自都依托城市群發(fā)展的角度看，上述四大戰(zhàn)略是完全一致的。

五、四大戰(zhàn)略均對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響

“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施以及為此提供資金保障的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資銀行的組建，有助于促進(jìn)歐亞非大陸腹地不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)政治的空間布局和活動(dòng)方式及其流向，為世界范圍內(nèi)的均衡發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。正以為如此，“一帶一路”戰(zhàn)略有近60個(gè)國家參與支持。這意味著，在歐亞大陸上至少有一半的國家已經(jīng)明確表示愿意參與，愿意參與的國家數(shù)量還在不斷增加。這一戰(zhàn)略的實(shí)施必將對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。

同樣地，中國的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略也將對世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生舉足輕重的影響。

若按購買力平價(jià)（PPP）測算，中國的經(jīng)濟(jì)總量2014年已經(jīng)超過美國，成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體⑧。正是從這個(gè)意義上，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨斷言，從2015年起，世界進(jìn)入中國世紀(jì)⑨。不僅如此，斯蒂格利茨對中國城鎮(zhèn)化的影響也給予了高度重視，認(rèn)為21世紀(jì)影響人類發(fā)展和改變世界面貌的有兩件事：一是美國的高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是中國的城市化進(jìn)程。這兩個(gè)判斷之間的邏輯聯(lián)系似乎不言而喻：既然中國的經(jīng)濟(jì)總量世界第一（即使按現(xiàn)行匯率測算還只是世界第二，但按目前兩國的經(jīng)濟(jì)增長速度，超越美國已為期不遠(yuǎn)），成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要引擎，那么，中國的城鎮(zhèn)化作為未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大潛力，自然也就會改變世界的進(jìn)程。

具體地說，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的突飛猛進(jìn)，科學(xué)技術(shù)的日新月異，城市在國家及全球的地位更加重要，成為在國際競爭力背景下直接參與國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本單位，城市的發(fā)展成為區(qū)域與國家發(fā)展的主要引擎，城市之間的競爭，也從國內(nèi)走向國際。所以，伴隨中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展而成長壯大和崛起的大城市（包括500萬以上人口的特大城市和1000萬以上人口的超大城市以及世界級城市群），在對外開放和國際貿(mào)易中將發(fā)揮越來越重要的作用，而四大戰(zhàn)略對國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及沿線國家和地區(qū)的影響，也只有通過與此戰(zhàn)略相關(guān)的大城市的積聚和輻射作用才能實(shí)現(xiàn)⑩。

不僅如此，“一帶一路”還將成為中外城市化經(jīng)驗(yàn)交流的媒介。一方面，中國借“一帶一路”輸出城市化經(jīng)驗(yàn)。據(jù)參考消息網(wǎng)2015年4月28日報(bào)道：澳大利亞商業(yè)旁觀者網(wǎng)站4月27日刊發(fā)題為《中國對鄰國最重要的經(jīng)驗(yàn)》的文章。文章稱，當(dāng)前的城市化進(jìn)程在人類歷史上是史無前例的，而中國在許多方面打頭陣。中國城市化最引人注目的內(nèi)容是對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資。向城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大量投資是一項(xiàng)經(jīng)過考驗(yàn)而且被證明是可行的政策，該政策能夠刺激增長、創(chuàng)造就業(yè)和推動(dòng)中國城市之間的資金流動(dòng)。而“一帶一路”新戰(zhàn)略的核心是推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如高速公路、機(jī)場、鐵路和港口設(shè)施，這將為城市化進(jìn)程鋪平道路并加速這一進(jìn)程。中國將利用自己的經(jīng)驗(yàn)，通過諸如亞投行和絲路基金等載體向這些國家的基礎(chǔ)設(shè)施投資。中國的投資能加速這些國家的城市化進(jìn)程。

另一方面，中歐城鎮(zhèn)化將融入“一帶一路”。國家發(fā)改委主任徐紹史在比利時(shí)首都布魯塞爾召開的2015年中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系論壇上說：中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系已經(jīng)成為中國城鎮(zhèn)化國際合作的標(biāo)桿。歐洲和中國同為世界城市文明的發(fā)源地，歐洲率先完成的城鎮(zhèn)化提供了工業(yè)化時(shí)代的樣本，中國正在推進(jìn)的城鎮(zhèn)化將形成信息化時(shí)代的新模式。要把中歐城鎮(zhèn)化合作融入“一帶一路”建設(shè)，支持中方企業(yè)參與“容克投資計(jì)劃”，共同打造中歐城鎮(zhèn)化合作平臺，攜手推動(dòng)中歐城鎮(zhèn)化合作繼續(xù)深入發(fā)展，為中歐全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系注入新動(dòng)能、做出新貢獻(xiàn)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)必將成為中亞、中歐城市化經(jīng)驗(yàn)交流的橋梁和紐帶。

六、結(jié)束語

中共中央政治局于2014年首次提出在新常態(tài)下要“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局”，并將其作為2015年經(jīng)濟(jì)工作的五項(xiàng)主要任務(wù)之一。會議強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，繼續(xù)實(shí)施區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。表面上看，中央似乎把幾個(gè)不同的戰(zhàn)略并列在了一起，實(shí)際上這些戰(zhàn)略是相互聯(lián)系的一個(gè)整體，共同構(gòu)成區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略。

本文以上的分析表明，“一帶一路”戰(zhàn)略不僅與《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》和《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》所確定的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是高度耦合的，“一帶一路”建設(shè)與京津冀協(xié)同發(fā)展以及長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)乃至西部大開發(fā)之間，也都是相互交叉、彼此融合、高度一致的○11，不能把它們彼此孤立起來或割裂開來，在政策理解和戰(zhàn)略實(shí)施的過程中，要全面地把握其內(nèi)在的聯(lián)系，處理好彼此相互作用、相互促進(jìn)和相互補(bǔ)充的關(guān)系。

注釋

①根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28844元，比上年增長9.0%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長6.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中位數(shù)為26635元，增長10.3%。農(nóng)村居民人均可支配收入10489元，比

上年增長11.2%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長9.2%；農(nóng)村居民人均可支配收入中位數(shù)為9497元，增長12.7%。全年農(nóng)村居民人均純收入為9892元。②王保安：“在政府和社會資本合作（PPP）培訓(xùn)班上的講話”，http：//www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengxinwen/ 201403/t20140319_1057275.html。③何立峰：推行“一帶一路”戰(zhàn)略優(yōu)先基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，http：//www. ce.cn/cysc/newmain/yc/jsxw/201503/22/t20150322_ 4894621.shtml。④習(xí)近平主席在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上表示，未來10年中國對外投資將達(dá)到1.25萬億美元，構(gòu)建亞洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)銀行和絲路基金，為“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)提供融資工具和資金保證。⑤國務(wù)院《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》：構(gòu)建“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局，即以陸橋通道（東起連云港、西至阿拉山口的運(yùn)輸大通道，是亞歐大陸橋的組成部分、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以國家優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)的城市化地區(qū)為主要支撐，以軸線上其他城市化地區(qū)為重要組成的城市化戰(zhàn)略格局。⑥所謂集中，是指在較小區(qū)域范圍內(nèi)集中開發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，人口集中居住，城市密集布局，以較少的國土空間承載大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化城市化活動(dòng)，提高空間利用效率。所謂均衡，是指在全國范圍內(nèi)，形成若干個(gè)人口經(jīng)濟(jì)密集的城市化地區(qū)，并在全國國土空間上相對均衡分布，形成帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的新增長極，逐步縮小區(qū)域差距。⑦據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年我國城市群總面積占全國的25%，卻集中了全國62%的總?cè)丝凇?0%的經(jīng)濟(jì)總量、70%的固定資產(chǎn)投資、76%的社會消費(fèi)品零售總額、85%的高等學(xué)校在校學(xué)生和92%的移動(dòng)電話用戶、98%的外資和48%的糧食。⑧國際貨幣基金組織（IMF）2014年10月份發(fā)布報(bào)告稱，按照購買力平價(jià)，當(dāng)年中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模將達(dá)17.6萬億美元，超過美國的17.4萬億美元。此前，世界銀行也發(fā)布了類似結(jié)論的報(bào)告。⑨美國《名利場》雜志2015年1月號發(fā)表諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主約瑟夫·施蒂格利茨撰寫的《中國世紀(jì)》：“中國經(jīng)濟(jì)以拔得頭籌之勢進(jìn)入2015年，并很可能長時(shí)間執(zhí)此牛耳，即使不能永久保持。中國已回到它在人類歷史上大多數(shù)時(shí)間里所占據(jù)的位置?！雹庖话阏J(rèn)為，城區(qū)人口在100萬人以上的城市能發(fā)揮“區(qū)域中心”的作用。城區(qū)常住人口在500萬人以上的城市，才可能具有國際影響，代表國家的競爭力?！?1例如，在“兩橫三縱”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中，至少作為“兩橫”的長江通道和歐亞大陸橋與作為“一縱”的沿海是與“一帶一路”建設(shè)密切相關(guān)的，與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)及京津冀協(xié)同發(fā)展也是高度吻合的。

（責(zé)任編輯：曉力）

The Coupling of Four National Regional Development Strategies

Cai JimingZhang Shengjun

From 2013 to 2015，China has unveiled four regional economic development strategy at the national level，such asanewstrategyofurbanization， theBeltandRoadInitiative， theYangtzeRivereconomicbeltand Beijing-Tianjin-Hebeicoordinateddevelopment.Onthesurface，thefourregionaldevelopmentstrategieshavebeen published in different time，and involved in different area，but it is not the unrelated strategy independently，there exists coupling points in many ways：1.The four strategies constitute a new economic growth point under the new normal，2.The fourstrategiesjointlypromoteeconomicstructureoptimization，3.Thefourstrategiesforcepulltheinfrastructure construction，4.Four strategies is based on city development（group），5.Four strategies has significant impact on the world economy.So the four strategies are overlapping and fusion，highly consistent with each other，we can not treat them isolated from each other，and in the process of strategy implementation and understanding of the policy，we need to fully grasp its internal relations，dealing with interaction between each other，promoting each other and complementing each other.

Four Regional Development Strategies；Coupling Point；New Economic Growth Point；Economic Structure Optimization

F061.5

A

2095—5766（2016）04—0015—06

2016—06—09作者簡介：蔡繼明，男，清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任，教授（北京100084）。