楊新順

培育西部地區(qū)經(jīng)濟增長極的思考

楊新順

“十三五”規(guī)劃提出要積極拓展區(qū)域新發(fā)展空間，打造一批中心城市和重點經(jīng)濟區(qū)，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。自從西部大開發(fā)以來，西部經(jīng)濟得到了很大的發(fā)展，但西部經(jīng)濟在很大程度上仍受到我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡格局的限制。為了充分發(fā)揮西部經(jīng)濟發(fā)展的潛力，努力培育西部經(jīng)濟增長極成為有效措施之一。國家的“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想將新疆定位為“絲綢之路經(jīng)濟帶”的核心區(qū)，給新疆的經(jīng)濟發(fā)展帶來了機遇。同時，獨特的區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦等使新疆建設(shè)成為西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新增長點成為可能。

一、新疆打造成為西部經(jīng)濟增長極的優(yōu)勢分析

增長極是區(qū)域不平衡發(fā)展的主要理論之一，其主要思想是，無論在一個產(chǎn)業(yè)、城市還是區(qū)域，實現(xiàn)各部門、各地區(qū)的平衡發(fā)展是不可能的，經(jīng)濟的增長會首先發(fā)生在具有創(chuàng)新能力的行業(yè)或生產(chǎn)要素集中的區(qū)域，形成經(jīng)濟增長極，然后再以點帶面的擴散作用帶動其他行業(yè)或地區(qū)的發(fā)展。經(jīng)濟增長極廣義上來講是指促進經(jīng)濟增長的積極因素和生長點，其中包括制度創(chuàng)新點、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、對外開放度、消費熱點等。因此，將新疆培育成為西部經(jīng)濟增長極是一個系統(tǒng)工程，分析并很好地發(fā)揮出其在我國西部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的獨特優(yōu)勢，是在該區(qū)域建成區(qū)域經(jīng)濟增長極的關(guān)鍵所在。

（一）政策優(yōu)勢

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央立足新疆發(fā)展現(xiàn)狀，多次召開會議，制定相關(guān)文件及指導(dǎo)意見，部署新疆工作，提出一系列新思想、新論斷。在第二次中央新疆工作座談會上各項惠民項目被陸續(xù)提出，為新疆經(jīng)濟發(fā)展提供了保障。西部大開發(fā)的第二輪繼續(xù)實施，加強了新疆在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的能力，同時也改善了投資發(fā)展環(huán)境，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化。19個省市對口援疆為新疆投入資金的同時，拓寬了援疆的內(nèi)涵，實現(xiàn)了干部、人才、技術(shù)、觀念的全方位援助?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略構(gòu)想的提出將使新疆圍繞著“五通”來建設(shè)，更多的政策和資金扶持將會給予，并且中巴經(jīng)濟走廊的建設(shè)，為新疆提供了一個參與國家開放戰(zhàn)略的機會。

（二）區(qū)位及資源優(yōu)勢

新疆地處歐亞大陸中心，有16個國家級一類開放口岸，是古代“絲綢之路”的重要通道和通向中亞、西亞、南亞乃至歐洲的捷徑，具有“五口通八國，一路連歐亞”的區(qū)位優(yōu)勢，在當?shù)匕l(fā)展外向型經(jīng)濟具有十分明顯的優(yōu)勢。同時，獨特的區(qū)位優(yōu)勢使新疆成為我國向西開放的重要門戶，有利于新疆成為歐亞經(jīng)濟大通道的支點，利于新疆經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、深化改革開放，成為未來西部經(jīng)濟增長的新引擎。新疆豐富的礦產(chǎn)資源，有利于促進我國與周邊國家的能源合作，從而打通向北、向西、向南的戰(zhàn)略供應(yīng)通道，進一步發(fā)揮西部地區(qū)在我國能源戰(zhàn)略中的作用，保障我國能源資源的安全。

（三）交通優(yōu)勢

近年來，新疆在經(jīng)濟發(fā)展和對外開放過程中，十分重視交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和交通環(huán)境的改善。到2014年底，新疆全疆公路通車總里程已達17.55萬公里。新疆已基本形成了以烏魯木齊市為中心，以高速公路大通道為主骨架、以國省道干線為骨干，環(huán)繞兩大盆地，溝通天山南山，輻射主要地州和兵團師團，東聯(lián)內(nèi)地、西出中亞、通達全疆的公路網(wǎng)。隨著新疆被確定為“絲綢之路經(jīng)濟帶”的核心區(qū)，新疆充分考慮交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化、運輸服務(wù)體系一體化、運輸生產(chǎn)組織方式一體化的客觀需要，全力投入打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)交通樞紐中心進程，推進了南北中通道和南北疆大通道的建設(shè)，完善了綜合交通運輸體系，進一步提高了新疆國家運輸?shù)谋憷潭?，提升新疆對外開放的程度。

二、培育新疆成為西部地區(qū)經(jīng)濟增長極的可行性

增長極的聚集效應(yīng)和擴散效應(yīng)的發(fā)揮需要以包括完整工業(yè)體系、成熟技術(shù)、完善交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達城市經(jīng)濟為依托，因此選擇和培育區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟增長極必須全面分析這些條件。近年來，新疆在經(jīng)濟發(fā)展、對外開放、社會穩(wěn)定等方面，都取得了實質(zhì)性的進展，這為新疆培育成為西部地區(qū)經(jīng)濟增長極提供了可能。

（一）經(jīng)濟總量穩(wěn)步增長

新疆經(jīng)濟保持著較快的發(fā)展水平，經(jīng)濟總量增長迅速，新疆2014年國民生產(chǎn)總值達到了9273.46億元，比2009年翻了一倍多，比2013年增加了829.62億元，增長速度近10%。其中，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為1538.6億元，增長幅度為7.2%，第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為3948.96億元，增長幅度為10.5%，第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為3785.9億元，增長幅度為10.2%。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化

近年來，在面臨全國經(jīng)濟形勢嚴峻復(fù)雜，“三期疊加”等困難下，新疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到了調(diào)整和優(yōu)化。新疆不斷鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，積極調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，全疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步由初級過渡到中級。在1978年三大產(chǎn)業(yè)的比值為35.76∶46.96∶17.28，到2015年，三大產(chǎn)業(yè)比值變?yōu)?6.7∶38.2∶45.1，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二、一、三”的格局演變?yōu)榱恕叭?、二、一”，第一產(chǎn)業(yè)的比重逐步下降，第二產(chǎn)業(yè)維持了平穩(wěn)發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化力度明顯。

（三）開放程度不斷提高

隨著新疆被確定為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)實施意見和行動計劃的出臺，加快推動了新疆交通樞紐、商貿(mào)物流、金融、文化科教和醫(yī)療服務(wù)五大中心和十大進出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)進程，全面加快了喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、中哈霍爾果斯邊境經(jīng)濟合作中心和口岸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。2014年，新疆進出口貿(mào)易總額為2766930萬美元，增長0.4%；完成對外承包工程217309萬美元，增長9.2%；合同利用外商直接投資52604萬美元，增長46%；入境旅游收入49704萬美元，旅游精品建設(shè)加快，出臺了20多余項振興旅游業(yè)發(fā)展的措施。

（四）人民生活水平日益提升

2014年是新疆第五個民生建設(shè)年，取得了很好的成果。新疆公共財政用于民生建設(shè)支出占總支出的70.3%，政府全部兌現(xiàn)了25類150項重點民生工程。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為22160元，增長11.5%；農(nóng)民人均純收入8296元，增長13.7%，增速連續(xù)三年居全國前列。新增就業(yè)47萬人，貧困人口減少了41萬人，新疆地區(qū)的人民生活狀況有了顯著改善。

三、培育新疆成為西部地區(qū)增長極的建議

（一）加強“三元”政治方的配合與合作

新疆存在著中央、地方和兵團相對獨立的“三元”政治和經(jīng)濟體制，但由于“三元”不同的利益主體都從自身出發(fā)，界限分明，很難達到有效的共同發(fā)展、相互合作。兵團由于受計劃經(jīng)濟影響和采取軍事化管理模式，團場多數(shù)建立在偏遠地區(qū)；中央企業(yè)進駐新疆后，由于利益需求、文化、生活習慣等方面的差異，未能與地方更好地融合。正因為這樣，新疆的整體優(yōu)勢得不到充分的發(fā)揮，在一定程度上制約了新疆的經(jīng)濟發(fā)展。為了能將新疆培育成西部地區(qū)的經(jīng)濟增長極，有效發(fā)揮增長極的擴散作用，今后在發(fā)展中“三方”應(yīng)充分利用國家頒布的優(yōu)惠政策，本著互惠互利的原則，打破三方壁壘，積極加強三方合作，采取共同開發(fā)、共同建設(shè)、共建市場的形式，在設(shè)備、資金、人才、品牌等方面進行有效融合，充分發(fā)揮增長極的積極效應(yīng)。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展觀念，發(fā)展綠色、循環(huán)經(jīng)濟

新疆具有豐富的煤炭、石油、天然氣等資源，在新疆的經(jīng)濟發(fā)展中，重化工業(yè)起了很大的作用，也是培育新疆成為西部地區(qū)增長極的重要組成部分。但新疆水資源嚴重不足，土地沙漠化、荒漠化嚴重，生態(tài)環(huán)境脆弱，低技術(shù)的工業(yè)開發(fā)會造成資源的大量浪費，給環(huán)境帶來嚴重破壞。此外，在培育增長極過程中，必然會伴隨著大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這也會給資源、環(huán)境帶來巨大的壓力。所以，在培育新疆成為西部地區(qū)經(jīng)濟增長極的過程中，應(yīng)擴大發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的宣傳力度，轉(zhuǎn)變?nèi)嗣袢罕姷陌l(fā)展理念，努力改變傳統(tǒng)的高消耗、高排放、高污染的粗放型發(fā)展方式，形成以“減量化、再利用、資源化”為原則的循環(huán)經(jīng)濟。此外，應(yīng)加大對新疆風能、太陽能、水能等清潔資源的開發(fā)力度，減少二氧化碳等污染氣體的排放量，將新疆的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進新疆經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（三）加大對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進增長極效應(yīng)的發(fā)揮

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是制約發(fā)揮增長極發(fā)展速度和效應(yīng)的一大因素，新疆必須把發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重中之重。為了便于對內(nèi)對外的交流和聯(lián)系，對公路、鐵路、機場和管道干線加強建設(shè)，提高新疆的運輸能力；為了增強對外部資金的吸引力，加強對電網(wǎng)、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而提升建設(shè)水平。通過建設(shè)完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮增長極的擴散效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)，進而帶動整個西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

（責任編輯：口天）

楊新順，男，新疆財經(jīng)大學(xué)MBA學(xué)院院長、碩士生導(dǎo)師（烏魯木齊830012）。